《贸易便利化协定》搁浅 WTO前景堪忧

雷蒙

7月份世贸组织总理事会无果而终，原定于本次会议上通过的《贸易便利化协定》不得不临时搁浅。在经过夏休的反思期后，世贸组织总干事阿泽维多于9月15日召集非正式团长会议，要求各方明确对推动世贸组织巴厘一揽子协议和推进“后巴厘”工作计划的立场。遗憾的是，美印矛盾仍无法解决，总干事遂宣布启动密集磋商进程，以期尽快弥合双方分歧。世贸组织面临创立以来的最大危机。

总干事积极呼吁，一筹莫展。阿泽维多指出，当前世贸组织的优先工作是确保巴厘一揽子协议的实施，因为这是世贸组织成立以来首次达成的多边谈判结果。粮食安全永久解决方案和《贸易便利化协定》实施之间存在明显的相互作用。虽然从法律角度而言，这两大议题之间没有任何联系，但现在确实存在着政治联系，致使世贸组织的未来陷入了不确定状态。目前时间并不站在成员一边，如果各方能够尽快弥合分歧，将能加快“后巴厘”工作计划制定和其他工作。如果各方无法打破僵局，成员需认真思考由此带来的后果，那就是世贸组织的很多工作将处于冰冻状态。发展中成员关注的很多议题将无法得到推进，世贸组织的谈判职能将受到严重损害。

印度迫于国内政治，态度强硬。据了解，美印在7月份的实际分歧在于印度希望以总理事会决定的形式澄清和平条款，要求在找到粮食安全永久解决方案前，和平条款将一直生效，其他成员不会在世贸组织起诉印度的农业补贴项目，但美国允诺只能通过法律效力更低的总理事会主席声明方式。但目前而言，印度政府明确要求在找到粮食安全问题永久解决方案前，必须推迟批准《贸易便利化协定》议定书。从国内政治角度看，印度政府此举并不意外：莫迪所在的人民党在竞选时即严厉抨击国大党在粮食安全问题上牺牲农民利益，上台后也不可能态度急转弯，只能更加强硬。9月份印度的几个农业邦将面临大选，对外强硬态度有利于人民党维护本党执政地位。

美国不愿放弃成果，骑虎难下。《贸易便利化》协定是奥巴马政府迄今在多边贸易谈判中取得的唯一成果，也是奥巴马政府在贸易政策领域为数不多的政绩。今年11月美国将面临中期选举，民主党政府自然不愿意已经到手的成果再次从手中溜走，因此美国希望《贸易便利化协定》如期实施。为此，美国政府继续“大棒加胡萝卜”的做法，一方面在与印度磋商中从内容和形式上都体现灵活性，另一方面威胁将在诸边实施《贸易便利化协定》，并且叫停世贸组织其他机构的工作，以此对印度施加压力。

至于其他发展中成员，多数成员从维护多边贸易体制的角度出发，在美印立场之间游走，希望尽快结束多哈回合。但很多发展中成员都清楚，无论是美国，还是印度，都有自己的国内政治、外交主权、经济利益，不会因为与个别国家的关系好坏就轻易改变本国的决定。

根据阿泽维多总干事的安排，10月6日世贸组织将举行贸易谈判委员会会议，这一会议的成败系于《贸易便利化协定》实施僵局能否破解。印度总理莫迪将于9月29-30日访问美国，外界普遍希望莫迪此访能够推动美印之间解决当前僵局。但消息人士称，莫迪此访没有工商部长或财政部长陪同，暗示印度不会就此与美进行磋商，同时出于国内政治因素考虑，印度也不会在访美期间做出让步。照此来说，未来几天才是美印弥合分歧的唯一机会窗口。祝美印好运，祝总干事好运，也祝世贸组织好运吧！

编辑|赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net