新时期事业单位机构编制工作的思考

白文义 杨双

摘 要：本文首先分析了事业单位机构编制存在的主要问题，依据导致机构编制出现问题的主客观原因，从宏观和微观二个方面对当前事业单位机构编制改革提出了针对性意见。

关键词：事业单位；机构编制；改革

事业单位在我国公共部门中占有非常重要的地位，有效保障着我国国家经济的发展和生活方面的公益服务。而事业单位内外部组织结构和人员结构的主要表现形式就是编制问题，因此，事业单位的编制工作严重影响着事业单位的发展。事业单位指得是国家为了实现社会公益性，国家机关负责办理利用国有资产兴办的，在文化、教育、科学、卫生等方面发挥着重要作用的社会公益服务组织。主要特点就是公益性、非营利性和服务性，同时也表明事业单位在国家政治、经济和文化方面具有非常重要的作用。

1 我国事业单位机构编制存在的问题

1.历史遗留。我国关于事业单位机构的编制管理自1955 年起，因为中间发生“文化大革命”所以停止了 10 年时间，“文化大革命”以后，各种类型的事业单位得到了迅速恢复和发展。但事业单位机构的编制管理工作没有得到有关部门的重视，恢复工作进展缓慢，所以很多事业单位出现了设置过多、重复设置、人员结构不合理、人员过多等问题，进一步影响到事业单位发挥应有的社会效益与经济效益，影响到事业单位的快速发展。

2.功能定位不清晰。事业单位在改革过程中，存在较为严重的政事不分现象，深深影响着事业单位机构编制。我国在过去较长时期内管理事业单位时都应用行政手段，行政系统发挥着重要作用，所以事业单位的管理形式和组织形式都和行政机构相同，所以有的事业单位为了有利于自身生存与发展，只能盲目听从上级主管部门的意见，形成了政事不分的现象。

3.管理体制不完善。在事业单位机构编制方面虽然政府部门也不断推出新的文件，但考虑到实际情况，有的政策实践性不强，在推行过程中不具备完善的法律制度保护，监督检查管理也不到位。由于我国单位当前还没有合理的法律体系有力支持事业单位的编制改革，所以事业单位的机构设置和职能配置、权限责任都没有法律依据，也不能依据法律规定进行合理的编制增减，在设立、撤销事业单位时处于盲目和随意状态，审批过程只是走形式，缺乏法律依据。

2 事业单位机构编制宏观管理建议

1.加快推进事业单位分类改革。应该建立完善的事业单位分类管理制度，严格规定不同事业单位的职能，要做到合理确定事业单位机构编制管理的范围和措施。在政事分开、事企分开和管办分开的前提下，将事业单位分为三种类型着力改革。负有行政职能的事业单位要设立为行政机构，也可以将其负责的行政职能进一步归到与其对应的行政机构当中去；如果事业单位的主要职能是从事生产经营活动，那么就应督促其转化为企业；如果事业单位的主要职能是从事公益服务，那么就需继续存在于事业单位，要进一步强化事业单位的公益性，事业单位要明确自身主要职责，要加快转变为公益性事业单位。

2.树立真正意义上的信息化理念。机构编制管理要逐步实现信息化管理，要求事业单位的人员应该具备信息化观念，要认识到信息化并不只是增加技术与管理。在信息化前提下，工作方式一定要尽快实现转变，成为同时、同步和合作、整体推进的模式，在完成机构编制信息数据库的前提下，利用网络掌握全体编制岗位上工作人员的信息，也就是不同单位的人事管理部门都可以利用编制部门的网络窗口，对不同人员信息进行分类管理，信息化管理才能发挥应有的作用。

3 细化事业单位机构编制微观管理建议

1.实现机构编制内部合理调整。为了收到较好的经济效益与社会效益，依据机构编制总量，要保证做到事业单位机构编制结构的合理性。首先要撤销那些没有作为的事业单位，明确事业单位的职能划分，合并那些不能有效发挥职能的事业单位，有利于进一步减少机构编制。二是进一步精简那些设置重复的事业单位，进一步明确不同部门的职责，科学界定不同部门的职能，加快职能部门的转变。三是严格控制事业单位机构编制数量，发挥内部资源的作用，使内部资源发挥最大的作用，达到最好的经济效益与社会效益。在事业单位分类改革的基础上，不再增加行政职能与生产经营活动的事业单位，严格限制机构编制数量，保证事业单位组织结构的合理性与科学性，增加事业单位的服务职能。

2.确定机构编制管理信息化建设目标。在机构编制管理信息化建设中，一定要明确发展目标。在行政管理中发挥着重要作用的机构编制管理，要首先做到管理体制的完善、管理职能的优化、机构设置的合理、人员设置的科学。在开展机构编制信息化建设过程中，要着力保障上述机构编制管理目标的实现。

4 推进三项改革，推动事业单位机构编制工作走上新台阶

为者常成，行者常至。做好事业单位机构编制工作，必须将重点工作放在前面，做好重点工作，尤其是政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革三项工作，积极推进，才能推动事业单位机构编制工作走上新台阶。

（一）大力推进行政审批制度改革

行政审批制度改革，关乎行政事业发展的大局。必须时刻按照国务院的要求，做好取消下放行政审批事项的承接工作，继续取消下放一批市级行政审批事项。做好非行政许可审批事项清理，按照中央要求全面取消非行政许可事项。同时，积极推进权力清单和责任清单制度建设，坚持权责明确，责任统一，实现权力运行的规范化、程序化，真正做到权力为民服务，审批改革便民、利民的目标。

（二）继续深化行政管理体制改革

行政管理体制改革是今后很长一个时期中国政府管理改革的重头戏。行政管理体制改革是为了适应市场经济需要，适应以人为本需要，适应改革发展需要。深化行政管理体制改革，重点在于理顺地方财权、事权关系，适当扩大地方政府经济社会管理权限，强化属地管理。配合做好地方区划调整中有关机构编制调整工作。唯有如此，才能理顺地方行政管理关系，为事业单位机构编制工作改革注入活力。

（三）扎实做好事业单位分类改革工作

改革工作重在分类、重在协调，事业单位分类改革工作重在创新，要积极探索创新事业单位机构编制管理，探索研究公益类事业单位明确职责任务的具体办法。切实加强关于推进取消学校、科研院所、医院等事业单位行政级别工作和推动高等院校、公立医院等不纳入编制管理等相关问题的调查研究。针对不同类型事业单位，探索创新机构编制管理的办法。对一般性公共服务原则上引入竞争机制，通过财政向社会购买，不再通过增加编制进行支持。

5 总结

總之，管理控制好事业单位机构编制是保证事业单位健康发展、良好运行的重要工作任务。事业单位机构及其人员编制数量作为决定国家事业经费开支多少的基本因素，解决事业单位机构编制问题不仅可以消除事业单位中机构重叠、人员臃肿、人员组织结构混乱等现象，而且能够减轻政府财政负担。

参考文献

[1] 杨琳 . 事业单位改革全面开闸 [J]. 协商论坛，2011（04） .

[2] 浦生林 . 管住机构编制 盘活用好编制 [J]. 中国机构改革与管理， 2011（01）.