关于职业学校办学质量的三个问题

马永祥

【中图分类号】G710 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2016）09-0069-02

提高教学质量是近年来职业教育的一个热门话题，早在2008年，《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》中明确提出建立提高教学质量的长效机制，2009年颁布的《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，从培养目标、专业建设、学生职业能力、培养模式、实训基地建设、师资队伍建设、教学评估等方面提出了具体的要求。教学质量有宏观与微观之分，学校层面的教学质量就是办学质量。教育部实施教学质量提高工程以来，职业学校的办学质量虽然有了一定的改善，但没有得到根本的改变，原因就在于没有认清办学质量的一些本质性问题，有些职业学校仍然没有按职业教育的规律办学。只有切实理清一些问题，才能从体制和机制上破除发展的障碍。

问题之一：何为职校的办学质量？

职校的办学质量目前还没有统一标准，学校一般按办学争取的项目、各种竞赛成绩、学生就业情况等避重就轻，自说自话；教育行政主管部门一般按照工作目标进行绩效考核。

其实，质量起源于产品，美国著名的质量管理专家朱兰博士提出产品质量就是产品的适用性和符合性，即产品在使用时能成功地满足用户需要的程度和企业必须生产符合质量特征和特性指标的产品。从这个意义上来说，要明确职业学校的办学质量就必须明确职业学校的产品。显然职业学校的产品是学生，用户就是企业，企业对学生的满意度就是适用性，就是办学质量；学生按教学计划培养要求完成的质量就是符合性，也是办学质量。《教育大辞典》对教学质量的解释是，对教育水平高低和效果优劣的评价，最终体现在培养对象的质量上，衡量标准是教育目的和各级各类学校的培养目标。前者规定受教育者的一般质量要求，是教育的根本质量要求；后者规定受教育者的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格。

问题之二：职校的办学质量谁来评价？

目前，各级教育行政部门都会对学校进行绩效评估，把行政工作列入考核范围，其实这并非教学质量的评价，而是工作评价；一些省市教育行政部门还会运用技能抽测、会考等手段对教学质量进行监测，但这种管评一体的做法也不科学。

办学质量评价是一个科学系统的工程，职业学校办学质量即整个学校的质量，实质是学校规模、结构和效益等相互协调的问题，既有办学条件，又有办学过程，还有办学成效的因素。因此要建立学校外部的评价体系。目前，国际上比较通行的做法是管办评分离，即政府管教育、学校办教育、社会评教育。具体的做法是成立第三方机构进行评价，如重庆市2009年成立了教育评估院，独立研发工具、独立实施评价，取得较为突出的成效；在目前机构不完整的条件下也可委托第三方机构进行评价，如委托独立的调查公司进行评价等。

微观办学质量就是培养对象的质量，体现在产品形成和实现的过程，这个过程中的每一个环节都直接或间接影响办学质量。从这个观点出发，就需要建立学校内部的评价系统，教育部目前正在倡导各职业学校建设教学工作诊改机构，建立职业院校教学工作诊改制度，对办学质量进行自我评价。各职业学校要运用信息化等多种手段，引进一些第三方认证的国际课程和企业课程，建立课程管理的过程性评价流程，减少单纯凭考试评价或自我评价带来的问题。

问题之三：评价结果如何运用？

评价的结果自然需要运用，因为不运用的评价就是无效的评价，但评价的运用不只是奖惩，而是重在引导。教育行政主管部门要通过评价引导职业学校按职业教育的规律办学，按市场规律设计专业和人才培养目标，按教育规律制订人才培养方案，按学生身心发展成长规律开展教育教学工作，推动校企合作，让企业参与学校人才培养的全过程。

评价的结果也要作为学校绩效考核的主要依据，是考核各级领导班子的主要抓手。学校内部办学质量评价是对各条块线干部考核的依据，学校外部办学质量评价是教育行政主管部门对学校领导班子考核的依据。教育行政主管部门和各职业学校要从工作考核向质量考核过渡，通过评价进行褒奖和问责，做得好的评优评先、提高职级，做得差的批评教育、诫勉谈话、降职甚至免职。

办学质量是一个永恒的话题，职业学校只有勇于探索，不断创新，加强校企合作，遵循职业教育的办学规律，才能办出高质量的职业教育。

（作者单位：江苏泰州机电高等职业技术学校）