论“十三五”规划引领下的大学生就业创业

林黄敏

福建农林大学计算机与信息学院(福州 350002)

论“十三五”规划引领下的大学生就业创业

林黄敏

福建农林大学计算机与信息学院(福州 350002)

长期以来，我国毕业生就业创业面领着严峻的挑战，在2016年“十三五规划”开局的大背景下，对政策导向的深层提炼，是引领近阶段大学就业的重要前提，是切实保障大学生创业的根本途径。本文以“十三五”规划中关于就业，特别是大学生就业创业的相关规定为出发点，探讨对大学生就业创业带来的新机遇，结合阐述如何加强高校、大学生的配合与努力，促进大学生的就业与创业。

“十三五”规划；大学生；就业创业

伴随20世纪末高校扩招政策的推行，高校毕业生人数出现了空前的增速，为了应对毕业生人数递增所带来的就业压力，我国的就业方式一改过去国家统一分配的方式，开始实行市场化就业的方式，如“双向选择”、“自主择业”等，就业方式的转变给我国的大学生就业带来了严峻的考验。有数据显示，2008年至2012年，全国高校毕业生失业率逐年递增[1]，2016届全国高校毕业生人数已达到756万人，高校毕业生的就业问题成为摆在党和国家面前最为迫切的任务。

为了缓解因高校毕业生人数逐年递增所带来的就业压力，国家和各地政府首先从政策上寻求突破口，不断调整就业政策，扩宽就业渠道，开创性的提出了以创业带动就业的大学生创业政策。在“十三五”规划提出和实施的关键节点，高校毕业生的就业保障已不仅仅是高校或者教育部门的任务，更关系到“十三五”规划的实施与完成。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》一文中明确提出“落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业”[2]明确了青年学生就业创业的重要性。事实证明，高校毕业生就业创业已得到了国家和社会的高度关注和大力支持，促进高校学生的就业创业已成为时代政策的主流。

1 近年来我国促进大学生就业创业的相关政策

以政策保就业，党和国家的政策一直向就业倾斜，并不断更新完善，以更好的适应就业和社会经济发展需要。早在1998年底，教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》首次提出了创业教育，并在之后的几年积极开展创业试点教育和师资培训[3]。近年来，党和政府加快创业教育的步伐，在就业政策上不断发展、完善，在大学生就业创业上进行与时俱进的调整与推进。

1.1 以创新创业教育为根本

为进一步推进高校的创业教育，提高大学生自主创业能力，2010年教育部就明确指出大学生创业教育对于大学生创业具有重要的启蒙作用。大学生自主创业是缓解就业压力的重要渠道，而创业是一个长期而艰辛的过程，不能只从口号上喊就业，而应该从实质上促创业，这一切最根本的就是要推进创新创业教育。结合创业基地建设、自主创业扶持政策和加强领导等方面的措施，合力推进高校创业教育和大学生自主创业。

1.2 健全大学生创业政策、资金支持和服务指导体系

2011年胡锦涛同志在“七一”讲话中指出：“全党都要关注青年、关心青年、关爱

青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。”[4]

2015年4月，国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出“深化实施就业优先战略”，并从降低创业者市场准入门槛、拓宽创业投融资渠道、加大减税降费力度、鼓励高校毕业生多渠道就业、加强创业服务和职业培训等方面推进自主创业[5]。高校毕业生就业是国家就业工作的首位，是政策的直接受益者和实践者。可见，大学生创业政策、资金支持和服务指导体系已经逐渐发展并趋于完善。

1.3 “十三五”规划引领就业创业

十八届五中全会发布的“十三五”规划建议强调“促进就业创业，坚持就业优先战略”[2]，更是把人才和就业两个战略列为优先战略，“人才优先”与“就业优先”两大战略的规定正是体现“十三五”规划对高等学校毕业生就业问题的重视。2016年3月正式发布的“十三五”规划纲要指出：“落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭建创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。”[6]党和政府为了吸引更多的高校毕业生自觉投身到创业行业中去，尽可能的为他们创造有利的环境和政策。

2 高校如何助力大学生就业创业

高校是大学生就业创业的直接领导者和政策执行者，高校对待和践行就业创业政策的态度决定了国家政策实施的有效程度，也关系到了大学生就业创业的实现程度。因此，高校如何助力大学生就业创业显得尤为重要。

2.1 落实创业教育与培训指导

随着毕业生就业市场化趋势的不断加强，高校在专业设置上应根据市场对人才的需要确定招生计划数，调节好高校毕业生与市场需要两者间的供求关系。因此，高校应该根据市场实际和大学生创业的实际需要，指定合理、实际的创业教育课程体系，强化师资力量，针对不同专业不同阶段大学生的心理生理发展特点，开设特色性的创业教育，让大学生更加全面的了解创业相关知识与政策，增强创业意识与创业自信。此外，以创业教育为基础，提高对大学生的创业培训指导，打造切合市场的实践平台，如大学生创业孵化基地，校友讲座，基地考察培训等项目，提高大学生的实践能力，检验他们的创业设想。在进行创业教育的基础上通过创业培训和实践增强大学生就业创业能力，使创业理论能够更好的转化为实践。

2.2 畅通就业创业绿色通道

党和政府为促进大学生就业创业，在市场准入、融资渠道等开辟了绿色通道，高校作为大学生就业创业的直接推动者，应该畅通就业创业绿色通道，减少大学生创业的担忧和顾虑。因此，高校首先应该做好宣传教育工作，让所有有意愿创业的同学能够清晰的了解到创业路径、资金来源等各项支持政策。其次，高校应承担起大学生创业与行政审批的桥梁作用，方便大学生轻松的办理涉及创业的各项手续。第三，高校应该主动的为大学生创造创业条件和机会，积极的为大学生创业提供技术支持和资金来源，收集各类市场信息，使他们的创业想法与实践更加切合实际。

2.3 增进校企合作，完善创业基地

高校不应该关起门来搞大学生创业，而应该积极寻求与企业的合作，依托企业丰富的资金、设备等资源，完善大学生创业基地，形成长期互利的实习实践基地，以提高大学生就业创业能力与技能。近些年在各大高校兴起的高新技术园区、大学科技园区、创业孵化园、创客空间等创业孵化基地，为大学生创业提供高效便捷的政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的一条龙服务[7]。

3 大学生应努力成为就业创业的主力军

2015年12月5日，青年人才战略研讨会上，中国青年政治学院就业指导中心主任祝军首次公布了针对2000多名在京大学生的问卷调查数据。

调查结果数据显示：在创业积极性方面，大学生有十分强烈创业意愿的仅占3%；按创业条件排序，首先是资金和个人能力方面，其次才是社会的支持与政策导向；从创业环境上看，有11%的大学生认为创业环境比较差，53%的大学生认为创业环境一般，只有26%的大学生认为创业环境良好[8]。从数据中不难看得

出，大多数大学生的创业积极性很低，他们把资金当做创业成功与否的首要条件，对创业环境的信心不足。因此，调动大学生创业的积极性和主动性，使大学生真正成为就业创业的主力军，是保证创业带动就业的重要条件。

3.1 参与创业教育培训，增强创业自信

虽然各高校都开始逐渐重视创业教育与专业设置的协调发展，科学化的开展各式各样的创业教育与培训，启迪了一部分大学生创业的梦想，但多数还仅仅停留在理论上。创业理论与实践的脱节，使多数大学生空有一腔创业热情，却没有相关的专业积累，在遇到实际创业问题的时候，表现出对未知领域的恐惧，缺乏自信。在面临创业选择的时候，更是往少数热门行业集中、拥挤，导致大学生创业竞争压力大、风险高，创业成功的几率低，信心不高。

在信息“大数据”时代，只有通过不断的学习、积累，才能把握好创业的时代命脉。大学生一方面可以利用国家、高校开设的各类创业教育、培训，提高自身的创业积累，也可以利用“大数据”信息，通过互联网了解更多的就业创业动态，掌握最基本的就业创业信息，从而更好的把握市场动态与时代脉搏，增强创业自信心。

3.2 通过创业实践与创业大赛，提高创业素质

创业行为，归根结底是一种实践性活动，创业素质的培养不能停留在理论上，而应该以培养大学生创业实践能力为最终目标。因而，大学生的创业素质不仅包括理论素养，同时还应该兼具动手经营能力、风险判断能力、社会协作能力等。

在校企合作的良好机制下，大学生获得了更好的创业实践机会，创业实践变得更加符合实际和现实。为了鼓励大学生通过创业竞赛的平台检验创业设想，“以赛代练”，政府与高校，组织了各式各样的大学生创业赛事，旨在通过相关赛事使未涉足创业的大学生了解创业，使有创业想法的大学生实践创业蓝图。此类创业大赛是有专业的企业及高校专家团队作为评审和指导，是培养和考查大学创业素质的重要阵地。因此，大学生在校期间应该努力通过创业实践和各类创业大赛，培养出就业创业所具备的能力素质，毕业后才能更好的把创业付诸行动。

3.3 了解创业“倾斜性”政策，抓住创业机遇

国家为进一步推动创业带动就业的有效试行，先后出台了一系列促进大学生创业的优惠政策，为大学生创业开了多盏“绿灯”。“十三五”规划建议提出：“完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台”[2]；“十三五”规划纲要提出：“就业优先战略”，“落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭建创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。”[6]一切创业优惠政策的制定，目的在于为大学生创业者减少创业阻碍，创造了更多了创业机遇。

为了吸引更多有志大学生投身到创业的大舞台上来，国家开放了一系列保障大学生创业的“倾斜性”政策，无论是市场准入门槛、融资渠道，还是高校的各种创业教育和培训，都为大学生创业来了前所未有的机遇。在政策先行的前提下，大学生应该主动学习、了解政策，正面的利用政策所带来的创业优惠条件，创造创业机遇。在看到机遇的同时，大学生不应该盲目创业，而应该以理性的态度对待创业，结合自身兴趣爱好、个性特点、社会现实、资金等，选择自己的就业之路。

“十三五”规划作为未来几年党和国家发展规划的导向性文件，对大学生就业创业也具有重要的政策引领作用，对近几年我国毕业生就业创业的研判具有重要的指导意义。就业形势依然严峻的“十三五”时期，高校作为政策的引领者和推动者，应努力为大学生提供教育和培训、畅通创业绿色通道、打造创业基地，大学生应该努力增强创业自信、提高创业素质、抓住创业机遇，在“大众创业”、“万众创新”的时代潮流中寻找一方属于自己的舞台。

［1］李晓乐.关于中国“失业率”问题的几点思考［J］.中国经贸,2014,19期:126-128.

［2］人民网.中共中央关于制定十三五年规划的建议(全文)［EB/OL］.(2015-11-03)［2016-04-10］.http://politics.People.

com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701.html.

［3］朱静瑜.近年来我国促进大学生创业政策的主要内容与建议［J］.科教文汇,2013,232期:181-182.

［4］吴常兴.赢得青年就赢得未来与希望--学习胡锦涛总书记七一讲话［J］.福建党史月刊,2011,22期:23-24.

[5]中华人民共和国财政部.国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见［EB/OL］.(2015-04-27)［2016-04-20］.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu /201505/t20150504_1226109.htm

［6］新华社.十三五规划纲要(全文)［EB/OL］.(2016-03-18)［2016-04-10］.http://www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_13520 0400.htm.

(责任编辑：兴安)

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