绿色通关推进新疆全方位对外开放

文 / 李晓啸　陈蔷薇



绿色通关推进新疆全方位对外开放

文 / 李晓啸陈蔷薇

中国新疆与周边国家间的快速通关“绿色通道”为我国农产品快速进入中亚提供了便捷通道。

中国与吉尔吉斯斯坦接壤的伊尔克什坦、吐尔尕特两个口岸同时开通了农产品快速通关“绿色通道”

2015年12月16日上午，中吉农产品快速通关“绿色通道”开通仪式在新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称克州）伊尔克什坦口岸举行。这标志着，中国与吉尔吉斯斯坦接壤的伊尔克什坦、吐尔尕特两个口岸同时开通了农产品快速通关“绿色通道”。

“以前，从装货到出境大约需要近两天的时间，现在开通‘绿色通道’，只要半天，我们的农产品就可以进入吉尔吉斯斯坦，非常方便快捷。”乌恰县图远货运有限公司业务代表吐尔洪·艾买提告诉记者：“我们公司这次共有4辆车满载大蒜、桔子、梨子通关出境，能作为‘绿色通道’的首批受益者，我们感到很荣幸。”

乌鲁木齐海关监管通关处处长阿里木·吾布力介绍，“绿色通道”首要的措施就是上门服务。“以前农产品出口，货车走到口岸，要打开车门，卸下农产品，一一检查，之后再装车，程序很烦琐。开通‘绿色通道’之后，只要出口企业给口岸上打个电话，工作人员就会到田间地头或者仓库，在装车之前就可以完成查验，这样到口岸上就不用再卸车、检查、装车了。”

其次，“绿色通道”的好处就是预约服务。“原来口岸工作时间只是8小时，开通农产品‘绿色通道’，我们一周七天，每天24小时，都可以为企业做好服务工作。查验、报关手续在非工作时间就做完了，可以大大提高通关效率。”阿里木·吾布力说。

据悉，在中方口岸，除了优先办理、非侵入式查验之外，集中报关也是农产品快速通关“绿色通道”的一项特殊便利，通关效率进一步得到提高。“从2015年9月份至今，我们已经出口了70多车农产品，现在有了‘绿色通关’便利后，我们不仅要继续做大农产品出口份额，下一步还要尝试开拓进口业务，将吉尔吉斯斯坦的樱桃、蜂蜜等农产品销往疆内乃至全国。”吐尔洪·艾买提满怀信心地说。

乌鲁木齐海关党组书记、关长孙志杰介绍，根据中吉双方海关协定，出入境的农产品运输车辆张贴“绿色通道”标识后，双方海关会优先办理相关手续，沿途都将给予快速通行的待遇。此次列入中吉农产品快速通关“绿色通道”的产品的清单包括63个出口品种、35个进口品种，日后还将根据中吉贸易实际情况进行动态调整。

“2016年，我们将在通往巴基斯坦的红其拉甫口岸和通往蒙古国的口岸再开通农产品绿色通道。届时，与中国新疆开通口岸的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古国等五个国家将均有农产品快速通关‘绿色通道’开通。”孙志杰还说，下一步，在开通绿色通道的基础上，乌鲁木齐海关还将与对方国家海关开展数据互换、监管互认、执法互助工作，更好的加快农产品的通关。

农产品与中亚五国需求错位

据新疆维吾尔自治区农业产业化发展局提供的数据显示，新疆棉花产量、单产、调出量多年居全国第一；2013年牛肉、羊肉、牛奶产量分别居全国第五位、第二位和第六位，番茄酱出口量占国际贸易的四分之一，啤酒花、枸杞、红花、打瓜产量分别占全国的70%、50%、90%和60%以上。

“仅仅依靠疆内市场肯定是不够的，我们还需要开拓农产品国际国内市场。”农业产业化发展局市场信息处干部范晓宁说。

新疆农产品开拓国内市场存在着成本高昂、物流距离太远等劣势。然而，新疆农产品向西出口却具有得天独厚的条件和优势。新疆与周边8个国家有17个一类口岸相通，其中与中亚国家有12个一类口岸相通。

“虽然中亚五国与新疆气候等环境条件相似，很多林果产品雷同，但由于种植和栽培技术的差别，特别是中亚市场对果汁、水果罐头等加工产品的需求旺盛，贸易空间还很大。”新疆农业大学博士生导师马惠兰说。

然而，农产品向西出口中亚也面临一些瓶颈制约。首先农产品出口总量少。“近五年来，新疆出口农产品一直维持在8.5亿美元左右，新疆出口农产品占出口商品总额的比重很低，仅占5%左右；而出口到中亚的农产品所占比重更低，仅占到出口中亚商品总额的1.5%左右。”马惠兰说。

出口农产品以番茄酱和苹果为主，占新疆农产品出口的75%以上。而蔬菜特别是反季节蔬菜出口不足，精深加工农产品出口很少，畜产品(禽蛋类)出口减退，这些农产品在中亚五国需求旺盛，空间很大。“这就说明新疆出口的农产品与中亚五国的需求存在错位现象。”马惠兰说。

新疆出口农产品主要集中在哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦。“如此集中的出口市场，将会抑制市场的伸缩弹性，自然会对这两个国家的经济产生较强的依赖性，容易遭受其国内政治经济波动及农产品贸易保护主义的冲击。”马惠兰说。

目前，新疆出口中亚的农产品绝大多数是初级产品，产品档次低，附加值低，技术含量低。精深加工和高技术含量农产品所占比重很低。

“新疆出口企业以中小型为主，大多处于分散经营状态，没有形成整体合力；技术创新能力弱，竞争力不强，而且以边境小额贸易等传统贸易为主，与产业化、规模化和国际化要求相比，还有相当大的差距。”马惠兰说。

新疆特别是南疆地区的农业资源丰富，蔬菜瓜果深受周边国家的青睐，此次，克州对吉尔吉斯的两个口岸同时开通农产品快速通关“绿色通道”，将对南疆地区的出口起到进一步的促进作用。“事实上，仅2014年克州就已实现生产总值90.32亿元，同比增长13%，2015年预计将超过100亿元。全社会固定资产投资完成110.52亿元，增长25.2%；地方财政收入完成12.02亿元，增长10.4%；外贸进出口总额5.2亿美元，增长20.4%；农牧民人均纯收入4784元，增长20.7%。”克州人民政府副秘书长杨立新介绍。

欲打开农产品中亚市场，除了开通农产品快速通关“绿色通道”之外，马惠兰认为，新疆政府部门、农产品出口企业和农户还要加强对周边国家和地区的市场信息分析和调查研究，特别是要加强对中亚国家农业生产和农产品贸易规则、技术标准以及市场供需等信息的调研和分析，以便减少由于没能及时掌握出口市场状况和规则而造成的损失。

全面推进新疆全方位对外开放

将乌鲁木齐铁路集装箱中心站作为我国铁路西部国际周转集装箱监管中心、国家中欧国际货运班列集结站；支持新疆增开新的国际客货运航班，重点支持发展国际货运包机业务；支持新疆开通国际货运班列，使乌鲁木齐成为向西物流成本最低、手续最便捷、竞争力最强的物流枢纽中心；创新跨境管输能源进口监管模式，完善管道运输进口能源监管办法；充分发挥海关特殊监管区域作用，支持新疆申报自由贸易试验区……

在未来几年间，多式联运体系、口岸通道网络、新疆特殊监管区域的建设，海关跨境监管合作以及推动新疆贸易新业态发展，支持新疆企业“走出去”等重大举措将逐步落实。

马惠兰还建议，要按照比较优势原则，积极调整和优化新疆农业生产结构、产品结构和出口结构。重点培育和发展具有较强竞争优势的园艺、蔬菜等劳动密集型和技术密集型农产品。积极协调和联合国内其他省区，扩大蔬菜、林果以及果蔬加工等产品的出口。加快发展特色优势农产品精深加工业，提高出口产品的科技含量和附加值。努力开拓新市场，实现出口产品结构和目标市场多元化。

“新疆更需要加强农产品出口基地建设。”马惠兰说，要因地制宜，合理布局，加快大路蔬菜、设施蔬菜、特色林果和畜牧养殖四大出口生产基地建设，形成优势产业区(带)，增加农产品出口规模。加强面向中亚的出口基地认证、备案及管理，提高出口农产品质量。加快建设和发展特色优势农产品加工基地，尤其是蔬菜保鲜储藏、林果精深加工和肉奶等畜产品加工基地。同时，鼓励和引导有实力的企业走出去，在中亚国家建立农产品生产基地，提高新疆农业在中亚的影响力和竞争力。

全面推进新疆全方位对外开放

据了解，中国与吉尔吉斯之间的伊尔克什坦-伊尔克斯坦、吐尔尕特-吐鲁噶尔特两个口岸同时开通农产品快速通关“绿色通道”是继中哈、中塔之后，新疆与第三个相邻国家开通的农产品快速通关“绿色通道”。至此，加上此前新疆开通的对哈萨克斯坦的巴克图-巴克特口岸、对塔吉克斯坦的卡拉苏-阔勒买口岸两条农产品快速通关“绿色通道”，新疆共已开通四条农产品快速通关“绿色通道”。

在短短几年间，中国新疆与周边国家间的农产品快速通关“绿色通道”从无到有，为我国农产品快速进入中亚提供了便捷通道。

这一切仅仅是海关在“十二五”期间加快支持推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的成果之一。

而未来怎么发展，海关总署已经通过《海关总署支持新疆发展和稳定8项措施》《海关总署支持新疆开放型经济发展若干意见》以及《海关总署关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》等系列措施，为推动新疆的全方位开放谋划出一张详细的路线图：将乌鲁木齐铁路集装箱中心站作为我国铁路西部国际周转集装箱监管中心、国家中欧国际货运班列集结站；支持新疆增开新的国际客货运航班，重点支持发展国际货运包机业务；支持新疆开通国际货运班列，使乌鲁木齐成为向西物流成本最低、手续最便捷、竞争力最强的物流枢纽中心；创新跨境管输能源进口监管模式，完善管道运输进口能源监管办法；充分发挥海关特殊监管区域作用，支持新疆申报自由贸易试验区……

“‘十三五’期间，乌鲁木齐海关将在以往国际合作交流的基础上，进一步完善与周边国家海关建立的会晤磋商和务实合作机制，不断加强与中亚国家海关联系，进一步拓展国际合作范围，大力推进中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴等海关合作，进一步推动新疆与周边国家的贸易往来。”乌鲁木齐海关党组书记、关长孙志杰说。

在未来几年间，多式联运体系、口岸通道网络、新疆特殊监管区域的建设，海关跨境监管合作以及推动新疆贸易新业态发展，支持新疆企业“走出去”等重大举措将逐步落实。

“乌鲁木齐海关将深入落实成果，把政策优势转化为新疆外向型经济发展的优势，全面升级通关效能，全面推进新疆全方位对外开放。”孙志杰表示。