从需求层次出发的儿童福利的财政支出

赵如丹 朱建华 范颖云南大学



从需求层次出发的儿童福利的财政支出

赵如丹 朱建华 范颖
云南大学

摘 要：儿童福利是社会福利体系的重要构成部分，本文从需求层次出发将儿童福利需求划分为儿童生存福利需求和儿童发展福利需求并以此来确定儿童福利的项目，最后根据相关数据测算出2016年儿童福利项目的财政支出。

关键词：需求层次 儿童福利 财政支出

儿童福利是社会福利体系的重要构成部分，儿童福利体系的构建是社会福利体系构建的主要环节。

一、儿童福利的结构划分

从需求层次出发可以将儿童福利从结构上划分为儿童生存福利需求和儿童发展福利需求。儿童生存福利在需求次序上优于儿童发展福利，它与我国狭义概念上的儿童福利相对应，以保证儿童生存为根本宗旨，重点向处于困境的儿童提供特定的资助和服务，倾向于救援、矫治和扶助等恢复性功能。现阶段我国儿童生存福利需求主要集中在孤儿和残疾儿童等困境儿童群体中。

儿童发展福利需求则是以所有儿童的全面发展为界定标准，倾向于广义的儿童福利概念，使政府的儿童福利政策适度惠及全体儿童，采取避免儿童陷入困境的上游干预模式，保障所有儿童的身心健康发展。从需求对象上来看，儿童发展福利需求主要集中在单亲家庭儿童、失范儿童等问题儿童中，最终适度惠及全体儿童。

二、儿童福利各项目的财政支出

（一）孤儿基本生活保障津贴

2010年国务院出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》，要求在全国范围内建立孤儿保障制度，其中，建立基本生活保障是《意见》的核心。2011年，中央财政下拨了孤儿基本生活费补助资金，并把东、中、西部的补助标准提高到200元、300元、400元，提高幅度超过10%。2011年补助资金总额为25亿元，共有65.5万名孤儿从中受益。 2012年，中央财政安排孤儿基本生活补助资金24.3亿元，惠及全国61.6万孤儿，并逐步向事实无人抚养等困境延伸。2013年，中央财政下拨了孤儿基本生活保障补助资金，资金总额为22.6亿元，57.4万名孤儿和艾滋病病毒感染儿童被纳入保障。

根据上述数据，不难看出近年来中央财政下拨的孤儿基本生活补助资金的变动趋势，2011年-2013年中央下拨的孤儿基本生活补助资金的年均下降幅度为4.8%。根据测算，2016年孤儿基本生活保障津贴的财政支出为19.44亿元。

（二）残疾儿童福利津贴

根据2006年全国残疾人抽样调查结果，全国残疾人总数为8296万人,0-14岁的残疾儿童有386.78万人，约占残疾人口总数的4.66%。在我国的孤儿群体中，有很大一部分的孤儿是因为身有残疾，却未能得到有效的治疗和康复而被亲人遗弃，成为了残疾孤儿，而且由于制度和法律的不完善，弃婴现象十分常见，因残致孤大量存在。残疾儿童的数量在逐年增长，残疾儿童及其家庭不但对康复治疗的需求巨大，也对基本生活保障具有很大的需求。当前，国家有条件建立由中央和地方财政共同负担的残疾儿童福利津贴制度。如果按照0-14岁的残疾儿童占残疾人口总数的4.66%，根据预测的2016年残疾人口总数，可以测算出2016年0-14岁残疾儿童的人数为412.83万人。如果以平均每人每年2000元的标准进行测算，可测算出2016年建立残疾儿童福利津贴的财政支出为82.57亿元。

（三）对于单亲家庭儿童的援助

随着现代生活与工作节奏的不断加快，价值观念的多样化等因素，人们的生存压力不断增大，中国人离婚率正在逐年攀升，根据民政部门关于离婚率的统计显示，2013年依法办理离婚手续的共有350万对，比上年增长12.8%，粗离婚率为2.6‰,比上年增加0.3个千分点。目前我国单亲家庭比例逐年上升，2010年为2396万户，成因以离异为主，70%为单亲母亲家庭。根据测算2016年单亲家庭数为2433.62万户、政府应该从社会福利的角度出发，根据单亲儿童的自身处境，着力关注儿童物质层面的生活保障问题，适当给予补助50元/月。根据测算，2016年该项目的财政支出为146.02亿元。

（四）失范儿童收容教育

设立临时收容中心是对失范儿童进行援助的有效途径，在青少年儿童的收容援助方面，香港地区不是仅面向问题儿童，而且面向全社会全体儿童提供了完备较好的援助机制。在当前的经济发展水平下，内地可以借鉴特区经验，从犯罪量刑之后的儿童入手，设立临时收容中心为其提供制度性的临时援助，帮助他们重新投入健康生活。根据香港《2015-16年度社会福利署的开支预算》，羁留院/收容所的运营成本为每人每月68673元。

根据全国法院审理青少年犯罪的统计情况，2008-2013年全国青少年犯罪人数中未满十八周岁的未成年人的平均负增长率为8.77%，由此可推算出2016年未成年人犯罪人数为42382人。此处我们以香港运营成本一半的标准作为标准，根据测算，2016年该项目的财政支出为14.55亿元。

（五）适度惠及全体儿童

我国在全力援助困境儿童，对问题儿童发展给予关注的基础上，从全体儿童的家庭补助计划入手，建立儿童福利体系，为此可以借鉴德国经验，德国以子女补贴的形式向儿童提供普惠型的社会福利，并以法律加以保障，儿童家庭可以在领取子女补贴和免税数额之间进行选择。当前我国已经进入中等经济发展水平，完全有条件借鉴国际经验，以每个儿童100元/年为标准起步进行预测。2013年0-14周岁儿童总人数为22329万人，2010年-2013年0-14岁儿童的年平均增长率为0.103%，推算出2016年0-14岁儿童的人数为22398万人。根据测算，2016年全体儿童生活补贴支出为223.98亿元。

作者简介：赵如丹（1991.8-）女，汉族，云南临沧人，在读硕士研究生，单位：云南大学公共管理学2014社会保障专业，研究方向：社会保障；朱建华（1991.8-）女，汉族，云南宣威县人，在读硕士研究生，云南大学公共管理学院2014级社会保障专业，研究方向：社会保障；范颖（1992.8-）女，汉族，贵州毕节人，在读硕士研究生，云南大学公共管理学院201级社会医学与卫生事业管理专业。