浅析市政工程造价的影响因素与控制措施

2016-03-20陈成凑福州市财政投资评审中心350004

低碳世界 2016年13期

陈成凑（福州市财政投资评审中心，350004）

浅析市政工程造价的影响因素与控制措施

陈成凑（福州市财政投资评审中心，350004）

市政工程是城镇建设中非常重要的基础设施，随着我国城镇化进程的加快，市政工程建设规模也变得越来越大，其投资金额也不断攀升。目前我国市政工程主要由政府财政直接投资建设，其造价的控制对财政资金的投资效益有着很大的影响。市政工程造价受到多种因素的影响，必须做好对这些影响因素的控制，做好市政工程造价管理。

市政工程；造价；因素；控制

引言

市政工程是改善居民生活水平，提高城镇综合能力的基础。在市政工程实施中，造价控制是重要内容之一。但是通常来说，市政工程都具有投资大、涉及范围广、工期要求紧等特点，因而其造价的影响因素是比较多的。所以对市政工程造价的控制是市政工程建设中面临的一个非常重要的课题。

1　人的影响因素

“以人为本”是有效控制工程质量、造价的基础。在工程造价管理中，人的因素尤其重要。尽管参建单位具有相当不错的管理模式，但由于个别人的业务能力、责任心以及工作态度的缺憾，使得工程造价在管理上出现漏洞，给财政资金带来难以觉察的巨大损失，这样的事例屡见不鲜。如：某河道综合整治工程，总投资额3亿左右，清淤工程设计时工程量因小数点操作失误扩大了十倍，设计数量为110多万立方米，造价编制单位直接根据设计工程量编制预算，造成清淤项目预算价扩大了十倍，偏差金额约6000万元。从这个意义上看，人才的竞争，真正是造价控制的关键之一。工程造价控制涉及多个环节和专业，如：前期规划、施工管理、竣工验收等。每个环节都需要具有相应水准的人去高质量的完成相关工作，他们工作中的任何失误，都会最直接、最迅速、最残酷地令财政投资效益递减。要提高工程财政投资效益，各参建单位就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，有胆有识地重视“以人为本”，要强化激励和约束机制。

2　施工组织方案的影响

施工组织方案的优化选择是控制工程造价的主要途径。施工组织方案是否先进、合理直接影响工程项目的造价。在编制工程造价前，设计、建设、造价编制单位应做好前期准备工作，参照类似工程项目，选定科学经济的施工方案、组织措施。施工方案的不同，工期就会不同，所需资源配置也不同。因此，施工组织方案的优化选择是控制工程造价的主要途径。

选定施工组织方案要以工期和上级要求为依据，结合项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、资金投入等因素综合考虑。为保证能最大程度上节约财政资金的投资，工程造价编制人员在编制工程造价过程中，根据实际情况，随时与相关设计、建设等单位人员沟通，进行施工组织方案的优化，在保证质量和安全的情况下，减少措施造价，节约财政投资。如某湖体清淤工程，清淤工程量约8万m3，设计施工方案为传统的围堰、导流、抽干河水、抛石挤淤、修筑湖里便道、挖淤泥弃运，涉及措施造价相当大，预算金额约为4000万元；后经造价编制单位与建设、设计单位沟通优化，采用水力设备进行清淤，大大降低了措施造价，预算金额约为1000万元，相差金额约3000万元。

3　材料、设备的影响

材料、设备费一般占全部工程项目造价的65～75%，直接影响工程造价和经济效益。为此，主要采取以下措施对工程材料和设备的影响进行控制：

3.1材料因素

在工程设计阶段合理选择材料对节约工程投资相当关键，如在某援建项目室外排水管道工程，投资金额约1000万元，管道长度约2.5万m，其中UPVC双壁波纹管、HDPE双壁波纹管、HDPE聚乙烯塑钢缠绕管均能满足设计要求时，选用U-PVC双壁波纹管比HDPE聚乙烯塑钢缠绕管降低造价约200万元。在招投标阶段，材料数量计算要准确，计算时严格设计图纸计算，套用国家规定的相应定额消耗量，多核对，尽量避免计算出的数量相差较大，造成不必要的投资浪费；及时了解市场变动情况，确保材料价格与目前市场相符，发现材料价格波动及时调整，避免造成投资损失。

3.2机械设备因素

在选用机械过程中，应该充分了解定额机械及市场实际机械品种，确保选择效能发挥最大化机械。在编制工程造价时，造价人员将需要机械的工序和部位汇总，了解工程项目轻重缓急和施工方便，选用合适设备并对其使用台班套定额计算。做好选用机械设备控制，首先依据施工组织方案确定合理的配置，造价编制过程中根据实际情况不断优化调整。如：在选用自卸车运土时，应考虑工程选场条件选择最经济吨位的自卸车；在选用装载机配合自卸车运土，装载机的装载量应与自卸车的斗容量配套计算，使造价达到最经济。了解机械设备的租赁用量计算，考虑科学安排进场时间，考虑及时安排退还，降低租赁费用。

4　进度、质量、安全及文明施工管控影响

在市政工程建设中，及时征地拆迁、管线迁改，降低索赔造价；抓质量控制，避免设计变更返工，降低造价；安全、文明施工，杜绝安全事故发生、文明施工行政罚款等，降低造价。工程质量、安全文明、进度效益各项指标的完成是相辅相成、不可分割的系统工程。

4.1进度控制

建设单位及时征地拆迁、管线迁改，不能影响施工进度或出现窝工现象。每周参加生产例会，总结进度执行情况，出现实际进度比计划进度延误时及时进行分析，做好索赔和反索赔，要搜集现场资料及办理相关手续，为索赔和反索赔提供充分的证明材料；切忌无计划施工或冲动性赶工，赶工要合理、要有效益。项目完工后，要尽量缩短竣工验收时间，降低造价，尽早投入运营。

4.2质量控制

控制工程造价是在保证工程质量、安全的前提下进行的。只有在保证质量合格、安全无事故的前提下，通过科学的管理方法，优化设计图纸来降低工程投资成本，才是可行的，这就要求我们要确定合理的目标，既要满足要求，又不盲目求低。施工图设计文件应满足现行相关标准要求，避免某工序施工完后又进行设计变更，而进行返工，会极大增加工程投资，甚至推迟投入运营。

4.3安全控制

建设、监理单位监督施工现场安全设施齐全到位，防护严密，生活环境舒适，施工人员在无后顾之忧的状态下，才能放开手脚，专心致志地干活。施工单位现场管理人员特别是安全员要有对本职工作的高度责任心，认真做好安全交底，经常对施工工人进行安全教育，提高安全意识。安全目标的实现，就相当于扎住了一个效益流失的口子，控制了造价。

4.4文明施工控制

建设、监理单位监督施工单位经常对施工工人进行素质教育、提高工人爱护成品及材料的觉悟，搞好文明施工，增加周转性材料（如围档等）的使用次数。从而达到控制造价的目的。

5　合同影响因素

招标前，招标人组织对合同通用条款进行研究，并编写专用合同条款，要对合同进行评审，反复推敲合同条款，主要包括合同形式、双方的权利和义务、合同价款与支付、风险范围、工程变更等内容，清晰界定双方费用承担范围，控制发生计划外投资，不能盲目签订合同，合同一旦订立就具有法律效力，一定要在合同签订前规避合同风险。合同执行要严肃，该谁承担的费用必须由谁承担，避免发生计划外投资。合同管理要严谨，在合同实施过程中尽量避免超过合同约定范围内的变更、签证，尽量降低计划外投资。

6　工程结算影响

工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，工程竣工结算是综合反映竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件。在工程结算工作中，为合理控制工程造价，应该做到领会和掌握招标文件，施工合同的条款及内容，熟悉施工图纸，深入工程现场，了解整个工程的概况及施工方案的措施内容。如：某江滨路改造工程，结算金额约2500万元，路基、景观工程填方量约30万m3，招标文件技术条款规定景观工程预留0.8m不填，就此项目审量，减少金额约150万元。因设计变更或设计补充的情况，导致投标时的工程量与实际工程量就不同，所以要详细核对工程量。不但要熟悉施工图纸、工程所在地区预算定额，还要深入施工现场，对施工做法及材料使用情况要有充分的了解，认真对照施工方案的内容措施，分析预算定额所包含的工作内容及未包含内容，定额中的数量、单价组成。要认真分析定额子目组成内容，以便准确套用定额。要对现场签证、变更资料进行分类研究核对，做到结算造价准确。