建筑消防监督现状分析与改进途径探讨

谢　翀（重庆市合川区公安消防支队，重庆401520）

建筑消防监督现状分析与改进途径探讨

谢翀（重庆市合川区公安消防支队，重庆401520）

消防监督管理工作的主要目的是提高全社会火灾自我防控能力，通过创新消防监管方式，能够有效提升消防监督管理水平。对此，本文首先介绍了建筑消防监督的重要性，然后对建筑消防监督现状进行了分析，并提出了具体的改进措施。

建筑工程；消防；监督

1　引言

随着我国人民生活水平的显著提高，人们对建筑的多功能性和舒适度等方面提出了更高要求，各种大功率电器被广泛应用。一旦使用不当，极易诱发火灾，为消防工作提出严峻的挑战。因此，必须做好消防防火的监督工作，降低火灾发生率。

2　建筑消防监督的重要性

防火监督涉及的工作范围十分广泛，且建筑消防监督的复杂程度比较高，是消防管理工作的重点。一旦建筑工程出现火灾安全隐患，就应该立即采取预警措施，避免发生火灾。在防火监督工作中，消防监督人员必须明确自身工作的重要性，对监督范围内的各个细节进行监督。在用火、用电较多的人口密集区域，一旦发生火灾，则会给人们的生命财产安全造成严重威胁。因此，必须加强建筑消防监督，消除安全隐患，降低火灾发生的概率。

3　建筑消防监督现状

3.1社会化消防工作网络不健全

3.1.1社会主体消防责任意识薄弱

由于受到经济环境的影响，人力资本提高，人力资源流动性增大，资金周转困难。现如今，许多单位资金紧张，人员变动过大，只能勉强维持生产，社会单位主动进行消防安全管理的积极性不强，这就会导致消防安全责任制不落实，消防控制室经常无人值班，消防设施维护和“户籍化”管理也形同虚设。

3.1.2社会消防组织不健全

现如今，各级防火安全委员会、专职消防队、义务消防队、社会消防教育培训机构流于形式。另外，还有很多企业、人员密集场所、农村的义务消防队只有名单等纸质资料应付消防部门检查。由于社会消防组织不健全，因此，消防工作中很大一部分需要全社会共同承担的工作责任义务全部集中于公安消防机构一身，超负荷的责任和义务加之日常繁重的消防监督工作致使消防监督人员疲于应付，思想懈怠成为工作常态。

3.2政府行政干预现象普遍存在

部分地方政府部门为了追求地区经济的高速、跨越式发展，不断加大招商引资力度。为了吸引投资者的目光，地方政府还提出了十分优惠的条件和政策，藉此吸引投资商到该地区投资兴业。但是，由于部分负责领导自身的责任意识薄弱，对消防法律知识知悉甚少，再加上受到利益心的驱动，在招商引资的过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”，消防工作落实不到位，含糊带过，导致消防执法工作难以进一步开展。

3.3防火监督工作考核及激励机制落后

当前，我国对于防火监督工作成绩的考核主要采取年度考核、任期考核和专门考核等方式，虽然在一定程度上增强了管理人员对于防火监督工作的责任感，提高其自主学习的积极性，但是，部分防火监督部门对于考核工作依然不够重视，这样不仅会制约防火监督科学技术水平的发展，而且还会影响防火监督工作整体水平的提高。出现这一问题的主要原因在于我国目前防火监督工作考核与激励机制存在缺陷，因此，在今后的防火监督管理工作中，需要对其予以重视，把消防监督工作当作部门考核和领导政绩考核中的主要内容。必要时，应采取相应的管理创新措施。

3.4执法责任不明，存在权利的制约

社会经济的高速发展，虽然在一定程度上确立了政府部门在防火监督和环境保护方面的职责，但是在实际的工作中仍旧存在很大的阻力，与消防监督相关的法律、法规、政策细化程度不足，责任分工不明确，这就会导致相关部门在开展消防监督工作时，会受到社会的质疑，各种问题游离于当地政府与消防部门之间，会给消防监督工作的开展造成严重困扰，使得消防监督工作陷入为难境地。除此以外，部分企业对消防监督部门的权利存在质疑，经常使用一些法律的漏洞来保护自身所谓的“合法权益”。这些问题长期存在，都会给消防监督工作带来消极的影响，由于权利不明确、责任不落实等问题而引发的安全隐患逐步浮出水面。

4　建筑消防监督改进途径

4.1建立健全的社会化消防工作网络

4.1.1加强立法工作、加强政府对当地消防工作的指导

现如今，消防法已经设定了政府对消防工作的统一领导职责，而对于政府具体应如何指导消防工作，如何将消防工作纳入年度工作考评和绩效考评，如何与个人进步挂钩，如何实施问责机制等内容，在政府规章制度、消防法等法律法规以及地方性法规、文件中均未涉及。

4.1.2建立消防部门与政府各职能部门的长效沟通协作机制

在建筑中，在重大火灾隐患治理工作中，需要与政府主管领导，与政府财政部门、工商部门的加强沟通和协作；在消防产品监督管理、火灾隐患排查工作中，需要与质监、工商、公安、安监、文化等部门联动合作；在治理校园周边消防安全环境的专项行动中，需要与教育部门密切联系合作；在建设工程审核、验收或备案工作中，又需要与规划、土地，乃至农业部门密切联系。总体而言，消防工作的触角几乎延伸到了政府各个职能部门，长效沟通协作机制的建立是适应时代发展所需的一项重要工作。

4.1.3以法律这种强制手段提高全民的消防安全主体意识

将社会单位“户籍化”管理制度和落实“四个能力”的要求内容纳入消防法的规定之中，明确社会单位需严格落实“户籍化”管理，严格落实“四个能力”要求的法律依据。只有社会单位落实消防安全管理有了法律保障，消防监督工作才能做到有法可依，依法必行。

4.2推行消防检查工作“区域负责制”

针对当前的消防监督检查工作现状，为了切实提高消防督查的作用，提高工作人员的工作积极性，可以实行“区域责任制”，将相关区域进行责任划分，落实到人。可在每个区域安排一定数量的督查人员，并选定一名负责人统筹负责该区域的消防检查、隐患排查等具体工作。另外，该区域的工作人员还要肩负起“防灾减灾”等安防工作的宣传和指导，与之配套的就是相关的考核制度和激励机制，从而更好地调动消防检查人员的工作积极性，有效提升消防检查人员的工作效率，确保消防检查工作达到预期的效果。

4.3规范消防监督运行机制

为了有效保障防火监督工作的顺利进行，必须制定科学合理的工作程序，保证各个工作人员都能够严格依据工作程序进行防火监督。具体而言，工作程序主要包括执法审批程序和监督检查程序。在明确消防监督工作程序的同时，还应该采取执法工作责任制度和消防执法专项工作制度，这样才能够达到标准化消防监督的基本要求。根据建筑消防监督工作程序，消防监督管理工作人员还需要明确自身工作职责，确保责任与权力相对等。在实际监督工作中，可以通过对具体任务进行分工，有效落实各项执法单位和岗位之间的责任。除此以外，为了便于对消防监督工作人员进行考核，提高消防防火监督工作的效率，消防监督管理人员还需要对自身工作任务进行量化处理，包括工作时间、检查频率和隐患处置等等。

4.4完善消防法律体系

根据当前消防法律体系中存在的问题，参照国外发达国家的经验，对消防法律体系中的内容条款进行进一步的修改、增减和不断完善，使仍显滞后的内容经完善后跟上形势发展要求。对于存在盲区的地方，需要进行补充说明；对于不确定的方面，需要增补确定；对于公正透明度不强的条款，需要进行细化处理，尤其是对于行政干预消防监督问题，应该加强法律干预，完善消防法律体系，进一步适应新形势下消防监督工作实际需要。

5　结语

综上所述，消防监督工作是一项关系到社会稳定与人们生命财产安全的民生工程，为了有效改进建筑消防监督工作，需要建立健全的社会化消防工作网络，推行消防检查工作“区域负责制”，规范消防监督运行机制，同时还应该完善消防法律体系，这样才能够保障消防监督执法有效开展，预防和减少火灾事故的发生，保护人民生命财产安全。

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D631.6

A

2095-2066（2016）26-0240-02

2016-9-2

谢 翀（1989-），男，助理工程师，本科，主要从事消防监督审核工作。