关于大庆经济转型问题的思考

张朕

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

关于大庆经济转型问题的思考

张朕

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

大庆处在经济和城市转型的关键历史时期。着重分析了大庆经济转型存在的问题，主要是石油产业创新发展乏力、结构调整存在较大压力、外援机制尚未更好建立等。提出了解决问题的对策，主要是深化油企改革、巩固油化基地、培育主导产业、打破行政壁垒、融入城市联盟、研究国家政策、争取援助机制等。

大庆发展；经济转型；问题与对策

目前，大庆的综合实力在全省13个地市中位居前列，在中国城市综合竞争力排行榜中位列第28位，入选“世界特色魅力城市200强”，“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”已作为城市新名片叫响全国、传播世界。但与此同时，大庆的经济转型也存在一些问题，应采取有效对策尽快加以解决。

一、存在问题及分析

（一）石油产业创新发展乏力

第一，原油产量逐年减少。大庆原油产量从2015年开始调减150万吨，而且整个“十三五”期间平均每年都要减产130万吨。第二，技术装备更新缓慢。大庆油田已开发建设50多年，一些主力油田的技术装备由于历史和资金等原因，更新比较缓慢。第三，石化产品深加工链条较短。生产的化工原料如乙烯、丙烯等，绝大部分需要外销。第四，部分职工观念守旧。一些油田职工原有的计划经济思维没有破除，对待工作缺少热情和自主创新意识。

（二）结构调整存在较大压力

大庆已形成“1+5”产业格局，沃尔沃、福瑞邦、忠旺、伊利等高新技术产业稳步发展，然而它们还不能成为主导产业。目前，大庆石油石化产业占规上工业比重高达85.5%，而非公经济比重仅占25%，经济外向度仅为6%左右，调结构、转方式任重道远。虽然大庆重点培育的接续产业发展较快，但是在整体经济结构上比重还是比较小，实力还不够强。

（三）外援机制尚未更好建立

当前，大庆的转型在“自力更生、艰苦奋斗”方面做得非常好，如加快推进产业发展、全力抓好项目建设、提升园区承载功能等，都取得了一系列的成绩。然而在争取外援方面，大庆还有很大的努力空间。这种外援包括城市间的合作共赢，包括国家补偿援助机制的建立等。俗话说，“众人拾柴火焰高”，大庆要实现成功转型，必须积极寻求外力支持，把建立健全外援机制作为一个重要事项纳入研究日程。

二、解决问题的若干对策

市委书记赵铭在市委八届六次全体（扩大）会议上指出，“推动大庆转型发展，根本出路在于改革创新。要用改革的精神指导实践、推动工作，破解大庆长期积累形成的体制机制障碍；要把创新作为大庆转型发展最主要的推动力，不循成例、敢为人先”。

（一）深化油企改革，巩固油化基地

其一，积极贯彻市委提出的“四补”政策，即在挖掘油气勘探潜力、增加可采储量的同时，提高天然气开采量以“气”补油、增加原油炼量以“炼”补油、拓展外埠市场以“外”补油、发展多种经营以“多”补油，进一步巩固石油石化产业基础地位。其二，着力改造提升传统优势产业，落实黑龙江省与中石油战略合作框架协议，延伸乙烯、丙烯、混合碳四等石化产业链，加快启动7万吨石油磺酸盐、千万吨炼油扩能等项目建设，围绕三次采油集成服务，推动石油产业内部结构调整升级。其三，大力弘扬大庆精神，大庆精神是伴随着大庆油田开发建设而铸就的民族精神，是大庆油田品质的正源，大力开展以“大庆精神——石油魂”为主题的教育活动，让大庆精神入脑入心，对于提振士气、摒弃守旧观念、增强创新活力具有重要作用。

（二）借鉴国外经验，培育主导产业

积极借鉴国外石油城市成功转型的经验，对推动大庆经济转型无疑具有重要意义。以美国休斯敦为例，休斯敦最初也是一座石油城市，经过几十年的经济转型探索，现今已发展成为世界著名的综合性现代化大都市，其转型是以延伸传统产业（石油）、新建主导产业（航天）、带动相关产业以及完善基础产业的顺序逐步推进的。休斯敦的成功转型源于美国政府的战略布局，主要是完成了新建主导产业——宇航工业，这对大庆经济结构调整有着深刻启迪。大庆现今也在积极发展接续产业，如沃尔沃、福瑞邦、忠旺、伊利等一系列高新技术朝阳产业，但是从结构上看，主打品牌还不够突出。毛主席讲，“伤其十指，不如断其一指”，发展接续产业同样如此。大庆的接续产业除了追求广，更要突出精。休斯敦新建的主导产业——宇航工业，实力强劲，已经取代传统石油工业成为休斯敦新的经济支柱。大庆也应在诸多新兴优势产业中着力培育一项非油主导产业，使其能够在未来一段时间的成长中可以接替传统的石油产业，成为大庆经济的新支柱，在非油经济中形成“一旗高举万旗红”的产业局面。

（三）打破行政壁垒，融入城市联盟

大庆经济的转型除了需要自身努力，还需积极寻求外力推动，融入城市联盟是达到这一目的的必然途径。所谓城市联盟是指两个或两个以上的城市为了共同发展需要而建立的一种超边界的合作性组织。它以地区为系统基点，从地区层面整合资源，实行产业分工，走地区经济共同发展的道路。目前，国家二级城市群之首、城市联盟的新典范——“哈长城市群”已经纳入国家经济顶层规划之中，这为推动东北地区经济发展注入了新的动力。大庆作为“哈长城市群”的重要成员，必须主动寻求发展契机，争做“哈长城市群”的积极建立者、有效推动者、永久参与者。然而我们应当清楚，“哈长城市群”的建立与完善绝非一朝一夕可达成，特别是现今地方行政区划分隔造成的地方保护主义，以及片面的“城市竞争力”评价体系造成了竞争大于合作的紧张局面，还都不同程度地存在。因此，大庆若要做推动“哈长城市群”建设的领头羊，就必须努力秉持全面深化改革的思维，在地方行政体制上，率先打破行政壁垒的束缚，积极倡导成立地方经济联合委员会，全力营造共荣双赢的生动局面，为推动自身的经济转型再加一把火、更添一份力。

（四）研究国家政策，争取援助机制

50多年来，大庆油田为共和国经济的腾飞作出了不可磨灭的历史贡献。然而随着大庆油田采油量的逐年递减，主力油田已迈入衰退期的历史关口。在此非常形势下，大庆除了继续发扬“自力更生，艰苦创业”这一优良传统之外，还应当积极争取国家援助。研究国家政策，争取援助机制，就是要把大庆的经济转型与当前国家振兴东北老工业基地紧密联系起来，与国家倡导的“一带一路”战略有机结合起来，与黑龙江省筹备的中蒙俄经济走廊有效衔接起来。要找准契合点，围绕国家和省资金的扶持方向和重点领域，大力争取政策和资金支持，争取国家和省里加大政策倾斜力度，将更多有战略性的新兴产业项目布局在大庆。要倡导国家有针对性地建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，将改革增收的部分按一定比例留于大庆。要设立大庆经济和城市转型专项基金，用于壮大大庆接续产业以及发展各项社会事业，为全面推进大庆经济转型提供政策和财力支持。

〔责任编辑：卫宇坤〕

F014.7

A

1002-2341（2016）01-0066-02

2015-12-28

张朕（1989-），男，山东滕州人，硕士研究生，主要从事中共党史和经济管理研究。