关于推进大庆市绿色发展的思考

王传玲，李晓波

（1.黑龙江八一农垦大学思政部，黑龙江 大庆 163319；2.黑龙江八一农垦大学图书馆，黑龙江 大庆 163319）

关于推进大庆市绿色发展的思考

王传玲1，李晓波2

（1.黑龙江八一农垦大学思政部，黑龙江 大庆 163319；2.黑龙江八一农垦大学图书馆，黑龙江 大庆 163319）

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在这五大发展理念中，绿色发展是根基，是经济增长的新动力。大庆市在城市经济转型中应根据“十三五”规划的具体要求在生态功能建设、主体功能区建设、低碳循环发展、节约和利用资源、加大环境治理力度、健全环境治理法规和构筑安全生态屏障方面作出努力。

绿色发展；生态环境；低碳循环发展

党的十八届五中全会提出了到2020年完成全面建成小康社会的目标。会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，鲜明地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。其中绿色发展是根基，是经济增长的新活力。

一、提高对绿色发展理念的认识

十八届五中全会提出：“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。”这一任务艰巨而长远，因为生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，因此分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”。坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。但推行这一问题比较困难，原因在于生态环境的改善在一定程度上会影响经济增长速度，在一定时间内会降低对资本利润的追逐。我们一直以来十分注重经济增长速度和经济增长比重，虽然也一直强调和谐发展和可持续发展，但很少有人愿意为保护环境、改善生态牺牲自己的经济利益。十八大把生态文明建设放在突出地位，十八届五中全会又再一次对绿色发展、改善生态环境作出了六个方面明确、严格、细致的规定。对于这六个方面，大庆要认真对照现行发展状况，进行相应的思考与研究，真正实现绿色发展。

二、实现绿色发展的思路和对策

经过多年的努力，大庆的生态环境得到了明显的治理和改善，取得了巨大的成就。但与十八届五中全会提出的建设美丽中国、实现城市绿色发展还有一定差距。作为资源型城市，大庆有其固有的顽疾和历史遗留问题，需要实现彻底的改造和变革。尽管大庆市已进入全国好空气质量排名前五位，但仍有雾霾发生。对照十八届五中全会中通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，大庆市还要做多方面的具体规划。

（一）发挥生态资源特有优势，实现城市特定生态功能

大庆自然资源丰富是特色，也是优势。依据现有的林甸湿地生态资源和文化，以大庆市的湿地文化节为主题，构建旅游生态园区，形成国家生态示范基地。可参考和借鉴重庆市綦江国家生态园区建设的经验和做法，扩大知名度，形成旅游经济，既保护环境，又可促动经济发展，是大庆经济二次转型的重要途径，有助于大庆向绿色环保资源型城市迈进。

（二）加强农产品主体功能区建设，以绿色农业促进经济发展

大庆的农业优势相比较之下并不明显，但仍然有代表特色的农产品和农作物。应集中力量加强特色农产品主体功能区建设，树起品牌，扩大在国际国内的宣传，提高知名度，如肇东的小米、肇源的大米、大同区八井子乡的大棚蔬菜等。应集中力量加强相关方面建设，发挥农产品主体功能区功效。

（三）推动低碳循环经济发展，建立绿色城市的发展根本

这需要政府切实制定企业的环保责任和环保指标，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标中；不以完全追求经济增长速度作为企业评价的标准，而将环保指标列入考核和评价范围；促进企业加快对企业传统设备和技术的改造，加快对石油、天然气资源的勘探和开采；立足于新技术，特别是环保技术的学习和研究，引进大量掌握环保技术的新兴人才，促进绿色低碳经济发展。同时应大力发展轨道交通运输，增加电动车数量比例，减少公交车尾气排放。对于出租车行业，加强宣传绿色环保知识，对于尾气排放量大、即将报废的车辆完全取缔。鼓励公民以步代车，尽量减少开车次数。各行业争取实现近零碳排放区目标，建立近零碳排放区示范工程。调查显示，近期大庆市的雾霾与空气质量差大多是因为空气中弥漫着没有达到pm2.5大小的细小颗粒所致，这与大庆市传统石油工业生产、取暖煤炭的使用以及汽车、公交车等机动车尾气的排放密不可分。因此，改造传统工业，推动传统制造业绿色发展，建立绿色低碳循环发展产业体系，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放是重中之重。同时提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，积极开发天然气、煤层气、页岩气等新能源。

（四）重视水资源和土地资源使用，强化约束性指标管理

水是城市的发展之本，要合理使用水资源和土地资源，建立严格的审批制度，对水资源和土地资源使用总量和强度进行严格监控，特别是对地下水过度开采实行严格监控。实施和开展节水工程，学习借鉴浙江临安、北京团城等地的节水办法，有针对性地加大对水质和水量监测的力度，对水污染予以严厉的惩罚和处置，实行合同制管理。要严格控制和监管土地资源使用，对土地资源的使用必须在发放许可证的条件下进行。

（五）加大环境治理力度，制定和健全环境治理法规

加大环境污染治理力度，完善环境监控系统，建立健全环境信息公布制度，对企业排污实行定时监测和管理，重拳出击只顾经济效益而忽视环境污染的企业。十八届五中全会提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，健全环境信息公布制度。这为我们的环境改善提出了强制性规定。对于相关的企业，政府要在环保方面给出相应的环保政策，建立健全生态补偿机制。重视对农村的环境治理，农村与城市的生态环境是融为一体的，如果只重视城市环境治理而忽视农村，可谓竹篮打水一场空。特别是农村生态环境建设有助于提升城市的空气质量和生态指标，因此更应重视农业的污染防治工作。关注农村的饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用以及无害化处置。

（六）构筑生态安全屏障，防止外来生态消极因素影响

继续推动生态经济林建设。大庆市已完成樟子松嫁接红松林任务，面积近10，000亩，大果榛子面积1500亩。经济生态林建设可改变林地效益低下的局面，实现经济效益、生态效益共同提升。杜尔伯特自治县“西北风口”的退耕还林还草工作更加艰巨，要根据所在地区的具体情况来确定退耕还林还是还草的问题。生态经济林建设应进一步扩大到大同区、林甸县等更多的区县，严令禁止天然大树进入城区移植和栽种。要加强水生态的建设和保护工作，提高荒漠化、石漠化、水土流失综合治理的水平。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2016）01-0020-02

2015-12-02

王传玲（1972-），女，山东济宁人，教授，主要从事马克思主义理论、生态环境研究。