“五大发展”理念引领大庆新发展

王丽丽

（中共大庆市委党校科社教研室，黑龙江 大庆 163313）

·学习贯彻党的十八届五中全会精神·

“五大发展”理念引领大庆新发展

王丽丽

（中共大庆市委党校科社教研室，黑龙江 大庆 163313）

党的十八届五中全会强调，树立五个发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有重大的现实意义和深远的历史意义。五大发展理念以其紧紧把握发展实践的现实性、蕴含着“面向现代化、面向世界、面向未来”的科学性、体现发展前沿高度的时代性，必将为大庆今后实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势提供全新的思维、科学的视角、理性的思路。

党的十八届五中全会；五大发展理念；大庆新发展

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。这五大发展理念是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政思想在发展理念上的集中体现和概括，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的进一步深化，是对我国经济社会进入新常态下所面对的国内外形势和环境的准确研判，是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，是指导各地“十三五”规划编制和发展的思想灵魂，是引领大庆今后经济社会发展和资源型城市转型的基本要求。五大发展理念以其紧紧把握发展实践的现实性、蕴含着“面向现代化、面向世界、面向未来”的科学性、体现发展前沿高度的时代性，必将为大庆今后实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势提供全新的思维、科学的视角、理性的思路。

一、创新是发展的动能——我们比以往更强调依赖“创新引擎”

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新。全会从培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、构建发展新体制等方面对创新发展提出具体要求。在培育发展新动力方面，大庆一定要牢牢抓住“创业”和“创新”这对发展的新引擎，借助创新发展的“后发优势”，实现从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式向创新驱动的发展模式转变。创新是撬动资源型城市可持续发展的最有效的杠杆，用得好往往起到事半功倍的效果，实现经济的赶超和转型的成功。“十三五”期间，我们将会比以往更强调创新，加大力气向创新要动力。大庆有6所高校、160多家科研院所，科技人才超过13万人，科技进步对经济增长的贡献率连续几年都在50%以上，我们一定要充分用好这个有利条件。政府要为校企对接与合作搭建更多更有效的平台，加快推进科研成果落地开花，切实把科技、人才优势变为经济发展优势。同时我们要敢于在“互联网+”行动计划、国家大数据战略等创业创新浪潮中大胆出招和接招，争取抢占一席之地。在拓展发展新空间方面，本着“系统性、协同性、全面性”的发展思维，要立足全局，统筹市内市外，实现从以往的片状区域单打独斗向区域间相互带动发展转变。要积极融入周边经济发展圈，加强与以哈尔滨为龙头的哈大齐其他城市的产业合作，共同打造哈大齐工业走廊和都市经济圈。在构建产业新体系方面，我们要充分利用好国家《中国制造二○二五》推进实施的巨大契机，顺势进行产业结构升级和城市转型，构建新型多元工业、现代服务业和现代农业深度融合、协调发展的产业体系。继续发力向油化企业要空间，切实发挥油化企业作为全市经济“压舱石”的作用。加强地企深度合作，合力谋划与建设产业项目，谋划地企合建“油气开发制造服务中心”，围绕油田技术研发需求，建设以油田为主导、政府提供环境和政策支持的制造服务平台。做大做强大庆石化产业基地，优先发展以装备制造业为主体的先进制造业。发展都市型导向的现代农业，改造传统农业结构，延伸农业生产、加工、销售产业链。大力发展现代生产服务业和社会服务业，促进现代服务业与制造业和农业之间的融合与互动。

二、协调是发展的基础——我们比以往更强调补齐“发展短板”

全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。协调发展要求我们今后比以往更要强调全面小康社会的“全面性”，即没有死角的小康，没有人掉队的小康。推动协调发展，紧要的三个“短板”要补齐：一是全力破解城乡二元结构，缩小城乡差距，推动城乡一体化。“小康不小康，关键看老乡”，全面小康的难点在农村，重点也在农村。从2013年统计数据来看，大庆市有农业人口136.9万人，占总人口48.4%，农村劳动力68万人。城镇居民人均可支配收入27，755元，农民人均纯收入13，220元，城乡收入比为2∶1。虽然大庆市城乡收入差距远小于全国平均水平，但城乡差距还存在。农村居民在教育、医疗、社保等方面还与市民有着一定的差距，缩小这些差距是协调发展的题中应有之义。二是区域发展不平衡。大庆有五区四县，尤其是四县的发展与市区还有很大差距，这都是发展的短板。三是社会文明程度和市民素质与经济社会发展的水平还不匹配，物质文明与精神文明发展不同步，还有不相协调的地方。城市精神是城市发展的“软实力”，我们在城市文化培育、价值观塑造、大庆精神铁人精神传承与弘扬、市民精气神等“软实力”建设上还有很大的上升空间和提升的余地。

三、绿色是发展的底色——我们比以往更强调保持“绿水青山”

全会指出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。“绿色发展”的理念，与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。“金山银山不如绿水青山”，人民群众对生态环境的重视与意识日益提高，绿色发展的理念将贯穿大庆经济社会发展始终。政府要实现从高污染、单纯追求GDP的粗放型的发展方式向遵循自然规律的绿色发展方式转变。政府肩负着实现绿色发展的责任，必须要用好“有形之手”，为人民群众打造人与自然和谐共生的社会。以往地方环保部门的主要领导由同级的党委和政府任命，也就是同级党委和政府掌握着环保部门领导的“乌纱帽”，从而使环保部门无法切实有效的监管市委市政府的相关项目，影响环境监管职能的切实发挥。这次全会首次提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，有利于环保部门解除思想顾虑，放开手脚，切实落实对于环保的监管责任，真正担负起环保职责。全会提出“两个体系”：一个是建立绿色低碳循环发展产业体系，另一个是清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大庆在绿色产业体系构建上，还是有一定的条件和优势的。从自然条件来看，大庆绿化高于全国平均水平，城区每年植树1000万株，2013年森林覆盖率达到12%，人均公园绿地面积为14.5平方米，比全国平均水平多2.24平方米，建成区绿化覆盖率达到45.3%，高出全国平均水平5.71个百分点。尤其是大庆的国土面积的优势，有足够的可利用的空间发展生态农业，而且大庆的生态农业已初具规模，处于上升成长阶段。

四、开放是发展的大势——我们比以往更强调释放“改革红利”

全会强调，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体。开放的发展理念意味着今后的发展应从低水平的开放向更高水平的开放转变，进一步加强开放的力度，推进开放的深度，扩大开放的广度，打造内外联动、多向开放的全面开放新格局。大庆是计划经济退出较晚的资源型城市，大庆应在国际国内经济合作发生深刻变化和经济治理体系面临重大调整的宏观背景下，在“引进来、走出去”方面加快节奏，拓宽广度，加大深度。“不谋全局者，不足谋一域”。大庆要在加快推进黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的过程中立足自身的工业基础和产业优势，放眼国内国际，抢抓机遇，主动作为，找准重点和契合点，搭乘国家和黑龙江省新一轮扩大开放这班车，加快推进大庆综合保税区建设，完善放大现有产业园区功能。大庆是全国服务外包产业示范城市，我们应用好用足相应政策。服务外包产业园应健全综合服务体系，完善公共服务平台和配套服务功能，为园区企业提供高层次的技术服务，并为他们解除后顾之忧，从而服务壮大服务外包企业，支持企业的产品“走出去”和服务的“走出去”。大庆应借助国家出口信贷支持装备制造业走出去的机遇，发挥大庆石油装备制造业的优势，加强装备制造业出口。依托沃尔沃整车制造生产线，延长汽车产业链，以整车带配套，以制造带服务，构建集研发设计、整车制造、零部件配套、销售及服务于一体的汽车产业体系。大力发展航空物流产业，做大空港物流，通过相关的优惠政策吸引国外优势物流企业入驻大庆。尽快构建以航空枢纽为核心、物流园区为载体的高效集成的物流信息平台，促进机场、金融机构、商业机构、物流企业以及政府的信息资源整合，实现物流信息共享。

五、共享是发展的目标——我们比以往更强调发展“一个都不能少”

全会要求，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展就是更加重视人的发展，让每个人都能自由而全面地发展，让人民群众都能享受到社会发展的成果和改革开放的成果，从非均衡发展向包容性发展和共同富裕转变。注重机会公平，保障基本民生，将是今后发展更为突出的一个出发点和落脚点。就业乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。共享发展更多地意味着今后的发展要比以往更关注教育、就业、收入、社保、医保等与老百姓息息相关的民生问题，把民生大网织细织牢，让每一个人都能感受到发展的“民生关怀”。民生改善方能产生巨大的内需，从而有利于促进新的经济热点的形成。民生连着民心，民心连着命运。注重民生，要对接群众需求，使群众老有所养、业有所就、病有所医、学有所教、住有所居。围绕民生问题，全会提出很多新举措，比如提出普惠性幼儿园发展、全面二孩放开等政策。这些政策的有效实施，与之相关的配套政策开始成为政府一下步行动的焦点，让美好的政策真正落地，才会让老百姓真切感受到政策的甜头与温暖。大庆今后的发展，在这些方面，就要做到“一个都不能少”。

今日的中国，国内国际风云际会；今天的大庆，机遇挑战相伴而生。“十三五”必将与爬坡过坎、啃“硬骨头”、涉“险滩”相连，但只要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，坚持发展新理念，秉持发展新思维，抓住机遇，奋勇前行，乘势而上，中国就一定能奏响发展的“中国好声音”，大庆就一定能书写发展的“大庆新故事”。

〔责任编辑：卫宇坤〕

K02

A

1002-2341（2016）01-0017-03

2015－11－17

王丽丽（1974-），女，黑龙江依安人，副主任，副教授，主要从事城市建设研究。