新城市背景下推进智慧环保战略

顾　涛（昌吉州环境污染监控中心，新疆　昌吉　831100）



新城市背景下推进智慧环保战略

顾涛（昌吉州环境污染监控中心，新疆昌吉831100）

当前，在新城市发展背景下推进智慧环保战略已成为我国城市建设的重要部署，其实质是利用物联网等技术创新的应用新型战略产业，以期提高城市服务能力与治理水平。

新城市背景；智慧环保

引言

当前，我国城市污染的现象在总体上呈严峻的状态，严重阻碍了我国生态文明的建设步伐。以空气污染为例，光化学烟雾、沙尘暴和灰霾等在我国许多城市尤其北方城市经常发生。PM2.5已成为加剧大气环境问题的温床，是我国空气质量下降的首要原因，对人类的身体健康造成严重的威胁。在新城市发展的背景下，推进智慧环保战略，对提升城市治理水平和生态环境改善具有显著的效能潜力。

1　推进智慧环保战略需注意的问题

现阶段，我国城市建设的战略部署逐渐朝着智慧环保的方向发展，并积极展开试点示范。国际合作也将城市尺度作为了一种新兴模式，更为发展智慧环保型城市提供了政策平台及技术平台。一个低碳生态化的城市，良好的环境是建设的基础。

目前很多地域、相关部门及社会公众认为，所谓智慧环保型城市即是在创建低碳环保城市环境过程中的一种技术设施建设与投资的行为，是城市环境发展的支撑与保证。基于此种思想模式来推进智慧环保战略，严重背离了城市环境战略发展的方向及目标。在认识上有此偏差，其主要原因是在过去我国环境信息化发展初期，大力进行城市基础设施的投资建设，因此，盲目将技术设施建设理解为智慧环保的发展部署，导致在推进智慧环保型城市进程中效率低下，城市建设效果不突出。

2　推进智慧环保战略的途径及规划

2.1建设途径

智慧城市与生态环境相结合，夯实生态文明根基，主要有以下几种途径：

（1）重视智慧环保的制度安排和战略规划，提出智慧环保示范城市创建政策，健全激励机制；

（2）加快城市级生态环境数据间链接与综合平台搭建；

（3）逐步开放本领域数据、推动跨领域跨行业数据共享，以城市生态环境公治、共享为原则，为社会力量参与智慧环保应用层开发提供前提保障；

（4）通过政府购买服务和公私合营等方式，推动优先关键领域率先应用；

（5）针对区域性生态环境问题，在以后区域沟通机制的基础上，依托智慧技术，提高体制机制运行效率，适时适度扩大社会参与面；

（6）探索部际间合作的机制，促进经济与环境、能源与环境、建筑与环境、工业与环境等关键领域部门的智慧化协同共治的有力措施；

（7）有效开发城市级生态环境承载力与可持续发展的智慧化管控平台。

2.2模式的继承与发展

2.2.1继承我国环境信息化近年来形成的发展模式和工作模式

按照硬件、软件、资源建设、人才培养这样的结构来设计或按照业务管理信息化系统和数字环保系统的分类来投资和组织实施智慧环保工程项目，这从形式上看似明确，容易操作，但实际上是一种“技术导向”的思维模式。在实施过程中表现出明显的“重建设、轻应用”偏向，不仅导致智慧环保投资效率不高，而且对促进环境改革、改善城市环境影响不大。因此，探索“应用导向”的发展模式和工作模式是我国环境信息化进程中必不可少的。然而，针对目前我国环境信息化的发展而言，必要的智慧环保建设必不可少，因此这种设计思路和工作模式在我国环境信息化发展建设的初级阶段具有必然性和可行性。

2.2.2创新以应用为导向的智慧环保工作模式和智慧城市模块

按照智慧城市规划中各行政管理部门职责分工和协作的思路，使智慧环保围绕环境系统各方面现代化发展的要求，强化内容导向、应用导向和效益导向。智慧环保的“战略规划”显然不能一直停留在“技术导向”的阶段，而必须紧密围绕城市生态仿真、预报预警和城市环境事故监测与应急等核心功能以及政府决策和公众服务的现代化建设思路设计，尤其需要整合环保和城市管理等部门的信息资源，推动和深化生态规划、城市科研与信息化改革发展。

由于我国现行环境行政管理体制存在严重的条块分割，如果不整合各有关部门的信息资源进行规划则会导致 “信息孤岛”问题加剧，存在违背“战略规划”根本原则的情况。因此在建设以应用为导向的智慧环保工作模式和智慧城市模块时，需要整合各相关部门的信息资源，从而推动我国智慧环保信息化改革发展。

2.3重构规划关键内容、导向思维

2.3.1研究和确立规划期内智慧环保战略规划的方法论

智慧环保战略规划的方法论主要包括指导思想、理论基础、主要原则和预期目标，以此为指导进行现状分析、差距比较和需求分析。确立战略目标与评价体系，再进一步研究和制订不同部门、区域、各级各类相关机构以信息化带动科学化、深化改革发展的规划，并在整合中选择战略重点与突破口。同时，制订应用信息技术创新城市环境规划、智慧环保规划等，创建城市环境科学决策管理服务体系，促进城市环境体制创新和管理流程再造。智慧环保的总体架构包括：感知层、传输层、智慧层和服务层。在实现过程中要利用物联网技术将感知层的环境监测、环境管理数据通过传输层的3G、4G技术提供到智慧层，再运用云计算、大数据技术进行分析整理后推送到公众服务层，为企业、公民提供方便的智能化服务，真正体现出智慧的价值和作用。

2.3.2树立以公众服务为导向的智慧环保建设模式

建立统一的环境智能感知体系及物联网络，对全市环境质量、污染源、生态、放射源等进行全面感知和全过程监控；建立“环保云”数据中心，有效整合水文、气象和周边城市环境质量等信息资源，提高环境数据分析和展示水平；建立监控、监测、监察、智能终端等环保应用系统，构建环境质量智能评价决策体系；建立智能环保信息发布系统，保障市民的环境知情权。实现对城市所有电厂、城市污水处理厂和生活垃圾焚烧发电厂，以及污染企业的智能化在线监控，提高环境的智能化分析、预警和监测水平，为全面提升环境质量奠定基础。

2.4优化组织管理结构

智慧环保战略规划是多学科交叉，理论、实践、政策研究交织的复杂系统工程，因此，必须应用当代科学前沿的方法论指导，建立系统、科学、规范、开放和循环的组织管理与评价反馈模式，并依托先进信息技术手段，整合优质资源。以系统工程的科学决策管理方法论指导，选择和配置优化组合的专家资源系统。我国智慧环保战略规划组织结构中应引入专家决策支持环节。

3　结语

在新城市背景下推进智慧环保战略，首要任务是从当前环境信息化的决策管理模式提高到智慧化阶段。以物联网为基础，从城市发展战略层面确认智慧环保的价值，加快推进战略规划、配套进行能力建设和结合地方城市环境业务进行自主创新，逐步形成系统性的战略规划思路、工作模式、内容、结构及其组织管理结构。智慧环保作为我国智慧城市建设的核心模块之一，通过自上到下有效的政策体系来支撑其发育和发展。坚持行业智库先行，建立长效机制，牵引交流合作；实施智慧环保产城融合，形成规模效应，构建经济引擎；多元金融组合，配套政策激励，夯实合作根基；深化部际合作，推行国际试点，构建创新引擎；支持市场主体，合理开放领域，促进环保信息消费；锁定环境保护关键性领域，实现重大突破。

［1］宋 刚，邬 伦.创新2.0视野下的智慧城市［J］.城市发展研究，2012 （09）.

［2］巫细波，杨再高.智慧城市理念与未来城市发展［J］.城市发展研究，2010（11）.

顾 涛（1976-），男，江苏苏州人，副高级工程师，本科，主要从事环境监测和环境污染监控等工作。

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2095-2066（2016）12-0017-02

2016-4-7