新能源发展关键问题及优化方案

李凯（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都611130）

新能源发展关键问题及优化方案

李凯（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都611130）

发展新能源是当今世界能源发展的重要趋势。本文主要从我国新能源发展的几个关键问题入手，重点对新能源发展的战略目标及优化方案进行了分析，希望给行业相关人士提供一定的参考和借鉴。

新能源；发展；关键问题；优化方案

1 引言

对于我国而言，积极发展新能源，不仅是出于能源安全、气候变化以及环境保护的需要，还是转变和升级经济发展模式、加快新兴产业发展的战略需要。我国加快新能源发展步伐，不仅与国际能源发展趋势相符，还符合中国国情发展。为此，相关部门及能源电力企业应积极引进西方发达国家先进技术及经验，构建合理的新能源发展战略，抓住机遇，迎接挑战。

2 中国新能源发展的几个关键问题

2.1 经济激励政策

当前，基于电价补贴的新能源经济激励政策已经在我国得以初步建立，且先后出台了陆上风电分资源区固定上网电价、海上风电固定上网电价、光伏电站分资源区固定上网电价、分布式光伏发电电价补贴以及生物能发电固定上网电价等一系列政策。就目前而言，补贴资金需求持续增长与可再生能源附加不足的矛盾成为我国发展新能源过程中必须解决的问题。同时，随着新能源发展规模的进一步扩大，新能源发电补贴需求在不断增加的同时，电价附加上调也受到通胀压力及社会承受能力的影响，使得可再生能源附加不足的情况时常出现。

当前，我国风电及光伏发电等新能源发展起步比较晚，技术尚未完全定型和成熟。为此，我国在发展新能源的过程中，应高度重视通过激励技术创新，从而实现降低成本的目标。目前，从全球范围来看，风电及光伏发电等技术进步、发电成本降低方面还具有较大的发展空间。为此，我国应从发展速度和发展规模方面入手，着力降低新能源开发及利用的成本。

2.2 新能源与其他电源和电网统一规划的问题

2.2.1 加大新能源规划与其他电源统一规划的力度

众所周知，运用风力、光伏等新能源发电具有较大的随机性和波动性，加上部分地区，尤其是我国西部地区的风电还具有日间负荷高峰期出力小、夜间负荷低谷时段出力大的特点。因此，为有效实现新能源全额收购、优先调度的局面，还需要对新能源及其他电源进行统一规划。在当前阶段，以燃煤为主的火电仍旧在我国电源结构中占据主导地位，在实际应用过程中，因受到资源条件的限制，导致水电及风资源等地域分布差异性较大，水电站及燃气电站等能够进行灵活调节的电源建设规模非常有限。因此，加强新能源规划与其他电源统一规划成为我国新能源发展过程中需要解决的重要问题之一。

2.2.2 加大新能源规划与电网统一规划的力度

就目前而言，我国在新能源发展过程中，对新能源项目开发建设规划、发电输送及消纳等规划重视程度不够。在实际操作过程中，少数地区还会出现随意更改、调整新能源发电开发规划及建设时序的情况，其发电项目规模及施工进行与计划不符的情况时有发生；突击建设、项目抢装情况更是随时上演，这就对新能源发电输出、消纳工作带来了一定的困难。因此，在制定新能源发展规划的过程中，应从规划内容、管理机制以及解决途径等方面，加强对新能源发展的管理与控制，加大新能源规划与电网统一规划的力度。

2.3 坚持输配一体，放两头管中间

在推进我国电力体制改革的过程中，可以全面践行“放两头、管中间”的管理模式，在对市场配置电力资源基础性作用予以充分发挥的基础上，尽最大可能降低电力体制改革的风险与成本。具体来说，主要表现为以下几个方面：①引进价格机制和市场化交易方式，对发电企业与用户的自主定价权予以全面放开；②针对那些尚不情愿参与交易的用户，电网企业则被默认为电力供应商，为提升电力服务水平打下坚实基础；③在保持当前输配电价空间不变的情况下，对实际交易输配电价予以科学核定，为我国电力市场的健康发展提供强有力的价格支撑。

3 优化方案

3.1 对我国能源发展战略予以明确

3.1.1 以环保和调电源结构为目标，适度发展火电

在实际发展过程中，应将高效低排，以“近零排放”甚至“零排放”作为我国提升以燃煤为代表的火力发电技术的重要导向。在严格落实我国新能源开发与利用的法律法规及相关制度的同时，积极引进先进的燃烧、排放技术及管理经验，加大自主创新力度，降低电力生产成本，切实提升我国火力特别是燃煤的发电技术水平。

3.1.2 以生境和水资源综合利用为主旨，大力发展水电

作为清洁能源的重要组成部分，水力发电成为我国经济实现可持续发展的关键。然而，在实际发展过程中，还需要对水利工程建设、库区移民以及生态环境保护等方面因素予以综合考虑，并在此基础上实现水力发电的良性循环。

3.1.3 以安全为本，以经济为纲，发力核电

加强核电产业的规模化应用，并建立健全核电科技及产业体系，加大专业人才的培养力度，切实提升核电工作人员的专业技能和综合素养，为提升我国核电开发水平及利用效率提供强有力的技术及人才支撑。

3.2 推进产学研结合，健全新能源创新体系，着力发展新能源

只有抢占新能源发展的核心技术，才能推进新能源生产成本的降低，并实现新能源的大规模使用。然而很长一段时间内，我国在新能源方面的研究一直处于追踪和跟随状态，无论是技术还是设备都与国外相比存在一定差距，急需要加强基础研究以及生产制造装备能力的提升，以推进产学研的进一步结合。具体来说，主要表现为以下几个方面：

①积极开展新能源电力并网、生物质能源以及提升光电转换效率等方面核心技术的研究，建立健全以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的科技创新体制；②积极引进高科技人才，建立国家级光能、风能、地热能、潮汐能以及生物质能等技术研发中心，以此为导向，加强对新能源人才队伍的教育和培训，切实提队伍的专业技能和综合素养；③加强各方面的沟通与交流，共同组成新能源的创新产业联盟，加强企业与高校等科研单位的合作，加强新能源开发的创新研究。

3.3 构建新能源经济政策体系

3.3.1 对能源价格形成机制予以重构

新形势下，由市场供求决定能源价格的方式能够明显提升能源的利用水平和利用效率。然而，在实际操作过程中，由市场自发形成的能源价格无法对能源真实价格予以客观反映，新能源在实际电力交易中处于弱势。所以，在市场经济条件下，相关单位可以在市场自发形成电价的基础上，对能源市场价格进行适当调整。具体来说，主要表现为以下几个方面：①对于关系国计民生的垄断性能源及重要短缺性能源由政府定价管理；②在市场经济条件下，不断加强和改进政府对能源市场价格的监控政策，以求市场运行的稳定性与可靠性；③随着能源市场发展的逐步成熟，可以对能源价格予以适当放开，逐步实现能源价格的市场化。

3.3.2 完善新能源电价政策

①对海上风电项目的规划、开发及建设予以规范化管理，加快制定其上网电价的办法和机制。当前，我国海上风电上网电价并未形成一个统一的定价办法，大多数是靠招标定价完成的，实际价格在0.60～0.73元/kW·h范围内，价格偏低并与陆上风电价格接近，但是海上风电的生产成本却比陆上风电要高出很多；②新能源发电成本比传统发电成本，如煤电、水电等要高出很多，上网电价成为阻碍新能源发展的一大因素。当前，除了风电、光伏以外，其他新能源发电的上网电价尚未给予明确规定，上网电价受限对新能源发电企业的盈利产生严重影响；③对风电、光伏的价格采取逐年降低机制，同时对电价实行全过程的动态化管理，大大降低风电、光伏的发电生产成本，提高企业经济效益。

3.3.3 坚持价格扶持政策

具体来说，主要表现为以下几个方面：①结合实际发展情况，合理提升新能源电价附加征收水平，并对其相关政策予以明确；②采取合理措施，有效提升新能源发电接网率和电网投资的积极性与主动性；③加大电价监督检查力度，对国家新能源的相关政策予以严格落实，维护市场主体权益。

3.4 加强新能源产业的布局和监管

我国地域辽阔，每个地区可供利用的新能源不尽相同，加上风能、太阳能、生物质能等新能源的发展和利用方式具有较大的差别，国家相关部门应建立健全相应的新能源发展规划评估机制，并结合实际发展情况，制定合理的宏观调控措施，提高新能源法发展的科学性与经济性。此外，加大对新能源产业的监管力度，联合中央及地方政府的科技、发改、能源等相关部门成立相应的新能源监管机构，从而对全国各地的新能源发展实行统一的监管、协调，为推进新能源的研发及推广工作打下坚实基础。

4 结语

总而言之，加快新能源发展不仅能够对化石能源匮乏压力起到一定的缓和作用，还能改善生态环境，满足经济及社会发展的需要，更是我国实行科学发展观，走可持续发展战略的必然选择。为此，相关单位和能源企业都必须对新能源开发与利用予以高度重视，尽可能提升新能源的供应能力，从而为我国经济及社会的和谐、健康发展起到巨大的推动作用。

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F426.61

A

2095-2066（2016）22-0063-02

2016-7-15

李 凯（1977-），男，高级工程师，电气工程硕士，主要从事新能源行业的规划、设计、咨询、工程管理以及能源电力的政策研究工作。