试论数字时代欠发达地区城建档案利用工作

洪清庭（晋江市住房和城乡建设信息管理中心）

试论数字时代欠发达地区城建档案利用工作

洪清庭（晋江市住房和城乡建设信息管理中心）

在欠发达地区，较为单一的目的以及较低的利用率等问题存在于利用工作之于城建档案。相对欠缺的法制意识、不足的资源建设等皆是导致使这一情况出现的因素。新的特点呈现在城建档案利用工作之于数字时代中，要使得建设城建档案利用体系的步伐加快可以从公共服务能力的提高以及建设资源体系等方面入手。

欠发达地区；数字时代；城建档案

档案利用始终是不变的话题，且持续已久。在欠发达地区，随着不断加快地网络化、数字化进程，使大量的挑战出现在利用工作之于城建档案的面前。适应新形势变化之于城建档案利用工作的方式，使满意度、利用率以及利用效果之于档案得到显著提高，已然成为新课题横亘在城建档案工作者之于欠发达地区的面前。

1 工作现状之于城建档案利用

1.1 城建档案利用之于欠发达地区

往往只有在利用活动相对较为广泛时，独特价值之于城建档案工作才能被显现出来，并被社会逐步了解。就现阶段而言，城建档案利用工作的现状之于欠发达地区，情形不容乐观。

1.1.1 较低的利用率

城建档案管理机构之于欠发达地区门前冷落，近乎无人前来。在日常生活中，除了移交档案资料以用于备案的人上门，极少会有其他人前来，更不用提寥寥无几的查阅利用档案的人，其更本无法相较于房产档案部门。

1.1.2 单一的目的以及利用主体

主体之于城建档案管理机构档案利用，在欠发达地区主要提供利用服务于改建扩建的工程、选址与施工之于建设项目、维修之于建筑物、编制之于城市总体规划、审计的项目、确认产权等工作，没有能够达到全面挖掘潜在价值之于城建档案的目的。

1.1.3 落后的依赖手段

一些现代化的管理设备虽然在城建档案管理机构之于欠发达地区得到了添置，可是与传统的管理方式相比较，近乎没有差别存在。单纯从提供利用的角度考虑，还是通过长耗时、低效率的方式手动翻阅纸质的登记目录之于档案信息。然而长期用手进行触摸，原件极易因此遭到损坏，导致利用年限之于其也进一步地被缩短。

1.1.4 较低的服务层次

存在有限的编研能力，和较低信息化程度的城建档案，开发的产品之于城建档案信息资源较少的存在城建档案管理机构之于极大多数欠发达地区，且其服务层次较低，咨询、借阅档案原件与复制品、档案证明的出具是主要形式之于社会提供利用。滞后、单向、被动是该服务的主要特点，其是典型的服务之于等人上门式，类似于守株待兔，造成了层次低、效率低以及受影响于人为因素的缺点的出现。

1.2 影响城建档案利用工作的主要因素

1.2.1 淡泊的法制意识，匮乏的馆藏资源。

基础之于档案开发便是丰富馆藏的利用。在最近的几年里，虽然城建档案事业之于欠发达地区取得了一定程度地发展，但与社会发展的需求之于城建档案相比，“匮乏”是对城建档案资源最为准确的描述。

1.2.2 不足的开放力度，极少的宣传工作

伴随着不断推进的民主与法制进程，档案意识之于社会各界亦处于提升的状态。尽管明确规定已于我国法规中颁布，四类政府应主动公开其信息，但根深蒂固的保密意识之于档案，对档案的开放利用造成了极大的影响。

1.2.3 较低的信息化程度，较为落后的服务手段

最近几年的时间里，不断普及的网络化与数字化技术，引起了人们的重视。现代化设备亦在城建档案管理机构之于较多的欠发达地区进行了购置，但是，极少有部门真正在城建档案管理时应用这些现代化设施。

1.2.4 匮乏的经费投入，较高的利用费用

存在不足的财政经费投入，为了使运转得到维护，实行有偿服务是档案管理机构之于我国往往所做的，对服务费进行高价收取，与档案利用费用之于西方发达国家相比较，收费之于西方国家较低，些许国家可以免费进行利用。与我国，这亦是不利因素之于对档案利用造成影响。

1.2.5 欠缺的专业素养，不够稳定的团队

高职称化、高学历化、年轻化的趋势呈现于从业人员之于城建档案中，发达地区抑或是欠发达地区皆是如此。可是，人才队伍之于基层城建档案，不容乐观现状仍然存在。首当其冲的便是专业性差。较多人往往是参与了培训，用以弥补专业知识的欠缺，更有甚者知识的获取完全来自于自学，不存在任何的专业素养。在城建档案部门之于基层，人才之于具有真正高学历，相当稀缺。与此同时，不稳定的基层团队也给其造成了极大的影响。仅有极少的工作人员是专职，该现象较为频繁地出现于县级档案部门。

1.2.6 较为落后的管理体制

多次改革后的行政机构中，主管部门职能之于地方建设行政越发减小。尽管相关法规于国家已有较为明确地规定，规定之于国家有关档案管理是建设单位需要严格按照的，文件资料之于建设项目各环节需要及时地进行收集与整理，并在竣工验收之于建设工程候，按照程序，对建设工程项目档案及时移交至建设行政主管部门。但其于具体实操时，仍然存在着很大的困难。

2 区别之于数字化与传统化模式

与传统模式进行比较，城建档案利用工作之于数字化时代的新特点，较为显著。对新特点及其规律之于城建档案的利用工作进行有效地运用与熟悉，较为重要的的现实意义存在于帮助城建档案利用工作之于欠发达地区达到更为有效地促进。

2.1 多元化的利用主体

在利用城建档案信息资源于传统方式时，读者用户之于本馆是主要对象之于利用。在数字技术条件下，更加普遍和广泛的联系得到了建立，伴随而来的是利用档案的人数呈上升趋势，其中包括了社会团体、公民个人以及党政机关等。与此同时，日渐增多的还有境外的利用者。

2.2多样化的利用客体

可以是利用历史档案，亦或者利用现行资料，且可以利用通过查阅纸质档案的形式，还可以利用档案通过其它的载体。

2.3 立体化的利用需求

休闲、学术、普遍以及实际等利用在数字化的城建档案中可以一并达到。

2.4 现代化的利用手段

通过对数字技术的利用，采取网络的传输平台，信息个性化服务之于城建档案由档案部门提供给利用者们。

2.5 便捷化的利用方式

查阅于档案馆，亦或者在任何时间与地点查阅城建档案信息资料之于利用者所需求的，网络亦或者其他媒介皆可以成为档案利用者获取信息的方式。

2.6 法规化的利用依据

程序与原则之于档案利用，范围及时限之于档案开放、权限亦或者形式之于档案以及权利和义务之于档案利用者皆在法律法规之于档案公布中做出了明确地规定，提供法律依据以达到使档案利用得到保障目的的实现。

3 总结

“数字”时代便是21世纪最为显著的标识，发展之于数字化城建档案管理将受到“数字化社会”，“数字化城市”以及“数字化地球”等最为有力地推进。在数字化信息时代迅速发展时，社会服务功能之于城建档案馆必然会发生极大的变化，对馆藏信息资源进行深度开发便是数字化的城建档案馆，对信息处理技术最先进方式的运用，使高效且优质的服务由计算机网络技术提供给社会，以此使高标准要求之于社会对城建档案信息的需求得到进一步地满足，彻底改变当下时间中，城建档案馆几位低效的服务。转变之于社会服务功能，且其带来于信息化数字革命，将进一步促进档案资源共享的目的达成。

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2016-10-13