党的十八大以来反腐败斗争的新态势、新举措及新思路

2016-03-19樊金山

大连干部学刊 2016年7期

关键词：斗争监督制度

樊金山

（中共河南省委党校党建部，河南郑州 450002）

党的十八大以来反腐败斗争的新态势、新举措及新思路

樊金山

（中共河南省委党校党建部，河南郑州 450002）

党的十八以来，以习近平为总书记的党中央根据对党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势的分析判断，站在党和国家前途命运的高度，坚持党要管党、从严治党，旗帜鲜明推进党风廉政建设和反腐败斗争。正确认识党的十八大以来反腐败斗争的形势以及未来反腐败斗争的发展趋向，对于持续推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。

反腐败；态势；举措；趋势

一、党的十八以来反腐败斗争的新态势

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争工作。2012年11月15日，在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”［1］702012年11月17日，在十八届中央政治局第一次集体学习时他再次指出：“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”［1］81这是党的十八大以后，习近平总书记在三天时间内两次警醒全党要解决党内腐败问题。

在高度重视党内腐败问题的同时，以习近平为总书记的党中央对新形势下我党面临的反腐败斗争形势进行了科学研判。在十八届中央纪委第二次全体会议上他指出：“我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻”［2］13。在中共十八届三中全会第一次全体会议上他指出：“当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂”［2］17。在十八届中央纪委第五次全体会议上他再次强调：“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂”［3］。2016年1月12日，在十八届中纪委第六次全会上，习近平总书记“站在党和国家全局的高度，深刻分析依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期的目标任务”［4］。

三年多来，以习近平为总书记的党中央准确判断“依然严峻复杂”的反腐败形势，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，反腐败斗争呈现新态势：腐败蔓延的势头得到了有效遏制；不敢腐的氛围总体形成；反腐败斗争压倒性态势逐步形成；反腐败斗争取得了人民群众比较满意的效果；反腐败斗争正向纵深推进。

二、党的十八大以来反腐败斗争的新举措

（一）治标为先

一直以来，如何认识和处理“治标”和“治本”的关系是反腐败斗争工作的两个重大问题。一般而言，治标是指查办案件，惩处腐败分子，遏制腐败蔓延；治本则指通过制度建设，从源头治理腐败。改革开放以来，党中央在反腐败斗争的不同历史时期，根据客观实际的发展变化，坚持治标与治本的辩证统一，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，同时又突出主要矛盾、主要问题，因时制宜在不同时期有所侧重。党的十八大以来，面对党内腐败现象的蔓延，党中央科学分析了严峻复杂的反腐败斗争形势，明确提出“当前要以治标为主，为治本赢得时间”的策略，经过三年多的高压惩治，腐败蔓延的势头基本上得到了遏制，治标已初见成效，这为治本赢得了时间。

（二）由表及里

党的十八大以来以“八项规定”为突破口、从反“四风”到“六项禁令”，从制止“舌尖上的浪费”、开展会员卡专项清退，到停止新建楼堂馆所、制止豪华铺张办晚会，从严禁用公款送月饼送节礼、严禁公款印制购买贺年卡、严禁公款购买年货节礼，到严肃整治“会所中的歪风”，严厉查处豪华培训等具体问题，从出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，到重新修订《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规制度，体现了抓小、抓早、抓具体、具体抓的新思路，党风廉政建设和反腐败斗争总体呈现了大处着眼、小处着手、由表及里、由此及彼的特征。

（三）虎蝇齐打

坚持“老虎苍蝇一起打”是党的十八以来反腐败斗争的重要特点，根据中纪委网站及相关部门公布的数据统计，截止到4月，党的十八大以来已有150名副省部级以上官员因违纪违法被查处，其中包括正国级1人，副国级4人，中央委员8人，中央候补委员12人，国有企业高管14人。与此同时，中央纪委网站的数据显示，自2012年12月4日八项规定颁布起，截至2015年10月31日，全国已累计查处违反八项规定问题104934起，处理人数138867人，其中55289人受到党纪政纪处分。

（四）不留死角

党的十八大以来，在反腐败斗争领域方面不断拓宽反腐败的“层”与“面”，坚持零容忍，全覆盖，不留死角。在十八大以来的反腐风暴中不仅党政机关的腐败问题受到了更加严厉的惩治，而且高校、金融、证券、能源、科研院所、媒体的腐败也受到了中央的重视，查处了浙江大学原副校长褚健、南昌大学原校长周文斌、中国工程院原院士李宁、中央电视台原财经频道总监郭振玺、国家能源局原局长刘铁男、中国证监会原副主席姚刚等案件。更值得一提的是在这次反腐风暴中，国有企业和军队成为党的十八以来反腐败斗争的重要阵地，根据中纪委网站“纪律审查”统计，党的十八大以来已有100多名国企高管被通报涉嫌违法违纪，军队权威部门分七次通报了40多名副军级以上干部违纪违法案件，在反腐败领域上真正做到了上无空白，下无死角。

（五）以上率下

“打铁还需自身硬”是中国流传已久的经典名句，强调执政者和领导者在治理国家的过程中以身作则，言传身教，率先垂范的重要性。党的十八大以来，中央领导率先垂范，无论是开展党的群众路线教育实践活动，还是三严三实专题教育，无论是落实“八项规定”，还是整治“四风”，无不是中央率先垂范，带动全党积极开展党风廉政建设和反腐败斗争。与此同时，纪检监察机关以铁的纪律打造纪检监察队伍，中央纪委常委会带头贯彻执行党的路线方针政策，带头加强学习，带头坚持民主集中制，带头改进工作作风，带头遵守党纪国法。2014年，中央纪委带头设立纪检监察干部监督室，加大对纪检监察干部违纪违法行为的查处力度，“党的十八大以来，全国纪检监察系统共处分违纪干部3400多人，中央纪委机关查处处置14人。”［5］

（六）互联互通

十八大以来，党中央不断加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。2014年11月，在北京APEC部长级会议上通过了《北京反腐败宣言》，旨在加大反腐败合作，加强在亚太追逃追赃合作，协同打击腐败。2015年，根据中央反腐败协调小组的统一部署，中央组织部会同最高检、公安部、中国人民银行启动“天网行动”，并在全球发布了“百名红色通缉令”，综合运用警务、检务、外交、金融等手段，集中时间、集中力量抓捕一批外逃腐败分子，坚决把腐败分子追回来绳之以法。截至2015年11月底，国际追逃追赃工作追回863人，其中党员和国家工作人员196人。截止2016年6月，“百名红色通缉令”已有30名在逃人员被抓获回国，国际反腐的互联互通掐断了腐败分子的“最后一根救命稻草”。

（七）持续高压

周永康被立案审查后，反腐败斗争如何继续开展引起了社会的广泛关注，与此同时，“反腐终点论”“反腐上限论”“反腐拐点论”“腐败反扑论”等各种观点不绝于耳，有人甚至担忧反腐败斗争到此为止。2015年1月，在中纪委第五次全会上习近平强调：“保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。”［3］2016年1月12日，在十八届中纪委第六次全体会议上习近平再次强调：“惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。”［4］

三、党的十八大以来反腐败斗争的新思路

（一）强化制度建设，制度反腐为本

1.健全制度，补齐制度短板。2013年7月11日，习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时强调：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”［2］1252014年5月9日，他在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时再次指出：“我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。”［2］1292014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动中他明确提出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”［2］130十八大以来，我们党以改进工作作风为有力抓手，加强反腐败体制机制创新和制度建设，出台了一批党风廉政建设和反腐败法规制度，有力促进了党风政风乃至社风民风的好转。随着全面从严治党和反腐败斗争的深入，将“本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。”［2］129

2.执行制度，强化制度刚性约束。制度的制定和完善只是制度反腐的第一步，制度的生命力在于执行。2014年5月9日，习近平总书记在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时强调：“现有制度都没执行好，再搞新的制度，可以预言也会是白搭。所以，我说一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”［6］2015年6月26日，中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习时，习近平总书记强调：“加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。要强化法规制度意识，在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。”［7］

（二）依规管党治党，落实四种形态

1.严明党的纪律和规矩。“毛泽东同志说过：‘加强纪律性，革命无不胜。'邓小平同志指出：‘我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。'”［8］习近平总书记多次强调，“没有规矩，不成方圆”［4］，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”［1］764，“纪律不严，从严治党就无从谈起”［9］。现在，一些干部出问题，往往是从不守纪律、破坏规矩开始的；一些地方政治生态出问题，也往往是纲纪松弛、法度不张导致的，净化政治生态，就要让纪律和规矩严起来。“对违规违纪、破坏法规制度踩 ‘红线'、越 ‘底线'、闯 ‘雷区'的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留 ‘暗门'、不开 ‘天窗'，坚决防止 ‘破窗效应'。”［6］

2.惩前毖后、治病救人，落实“四种形态”。惩前毖后、治病救人是党风廉政建设和反腐败斗争的一贯方针，严惩不是反腐败斗争的目的，而是反腐败斗争的重要手段，严惩的目的是为了挽救更多的犯有各种不同程度错误的干部。“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、做出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这 ‘四种形态'都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是 ‘好同志'、要么是‘阶下囚'的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。”［4］落实“四种形态”，坚持对轻微违纪行为动辄则咎，防止由“破纪”向“违法”演变，体现了对党风廉政建设和反腐败斗争抓早、抓小、具体抓、抓具体的思路，越往后执纪越严。

（三）创新体制，形成“三不腐”机制

1.加大惩戒力度，实现不敢腐的惩戒机制。经过三年的反腐败斗争，不敢腐的氛围初步形成，但是腐败滋生蔓延的土壤依然存在，反腐败斗争在“两个没有变”的基础上，惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势，坚决减存量、遏增量，确保实现不敢腐的目标。一是惩治重点，把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的，作为重中之重。二是严肃党纪，深入贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，执纪监督要用党纪尺子衡量，让党纪内化于心、外化于行，重塑党纪的严肃性和权威性；三是加强反腐败国际交流合作，不断加大国际追逃追赃力度，真正形成“上无禁区、下无死角、外无空白”的惩戒格局。

2.加强对权力的制约和监督，形成不能腐的防范机制。一是制约权力，把权力关进制度的笼子里。通过深化政治体制改革，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现以权力制约权力；通过建立《不动产统一登记制度》《公民统一信用制度》《领导干部个人有关事项报告制度》等具体制度，实现以制度制约权力；通过全面落实《宪法》和《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障公民和普通党员的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权，实现以权利制约权力；通过落实廉洁自律准则，把清正廉洁内化为党员和领导干部的价值观，实现以道德制约权力。

二是监督权力，形成党内监督和党外监督并存的立体监督格局。习近平总书记在十八届中纪委第六次全体会议上，对强化党内监督作了全面部署。一是必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效；二是做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督；三是整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严；四是健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系；五是强化巡视监督，推动巡视向纵深发展。对巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力；六是用好批评和自我批评这个武器，让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课；七是抓住“关键少数”，破解一把手监督难题，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。与此同时，不断深化和引导舆论监督、群众监督、媒体监督、网络监督，形成立体式、全方位、多渠道的监督网络。

3.加强理想信念教育，筑牢不想腐的思想防线。习近平总书记多次强调：“理想信念就是共产党人精神上的 ‘钙'，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会 ‘缺钙'，就会得 ‘软骨病'。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。”［2］137理想信念是一个人世界观、人生观、价值观的集中反映，是支配人的一切行为活动的“总开关”，“总开关”一旦出了问题，任何人品、党性、官德等都无从谈起，正所谓“思想松一寸，行动散一尺”。在不敢腐氛围总体形成的情况下，坚决惩治腐败、遏制蔓延势头，更加突出理想信念教育，积极引导广大党员干部坚持不懈加强思想理论修养，树立共产主义理想信念，始终做到坚定政治信仰、站稳政治立场。

（四）突出标本兼治，净化政治生态

1.落实管党治党责任。2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上习近平总书记指出：“这些年来，在一些地方和单位，‘四风'问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位”，“历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”［9］从“湖南衡阳人大代表贿选案”到“四川南充拉票贿选案”，从“云南官场地震”到“山西塌方式腐败”都凸显出管党治党方面落实党委的主体责任和纪委的监督责任、强化责任追究的重要性。

2.严肃党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。然而从现实状况看，一些党员干部“马列主义对人，自由主义对己”，“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”的不正常情况比较突出，党内政治生活缺乏严肃性、原则性和战斗性，在一定程度上出现了随意化、平淡化，甚至娱乐化、庸俗化现象，这是政治生态恶化的重要因素。为此，要不断推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，严格执行民主集中制，用好批评和自我批评这个武器。

3.坚持正确用人导向。用人导向就是风向标，用什么样的人就有什么样的干部作风，甚至党风，“如果用人导向不正，危害的是政治生态的源头。营造良好政治生态，就要把坚持正确用人导向作为治本之策，进一步彰显选人用人的好风气。”［10］一是坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”“三严三实”“四有”“四种人”“四个铁一般”的标准和要求选拔出“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的好干部；二是深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制，把好动议提名关、考察考核关和程序步骤关；三是按照《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》疏通下的渠道，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来。

4.抓住“关键少数”。领导干部作为组织路线的决策者、组织战略的执行者、组织文化的传承者、组织变革的推动者、沟通平台的构建者、管理效益的承载者、团队力量的凝聚者以及优良传统的弘扬者，在整个政治生态中起着风向标的作用，“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”［11］，“正人必先正己，正己才能正人”［12］，净化政治生态就要抓住领导干部这个“关键少数”。

［1］中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出社，2014.

［2］中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京：中国方正出版社，2015.

［3］习近平.深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入［N］.人民日报，2015-01-14（1）.

［4］习近平.坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督［N］.人民日报，2016-01-13（1）.

［5］王岐山.严管就是厚爱信任不能代替监督［N］.中国纪检监察报，2015-09-023（1）.

［6］习近平.加强反腐倡廉法规制度建设让法规制度的力量充分释放［N］.人民日报，2015-06-28（1）.

［7］王岐山.坚持高标准守住底线推进全面从严治党制度创新［N］.人民日报，2015-10-23（4）.

［8］习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编［M］.北京：中国方正出版社，2016.

［9］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.中国纪检监察报，2014-10-08 （1）.

［10］刘云山.努力营造良好政治生态［N］.学习时报，2015-05-18（1）.

［11］习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2013：114.

［12］梁妍慧.新时期从严治党的主体、对象与路径［J］.学习论坛，2015（2）.