浅谈东莞地铁施工安全监督管理

2016-03-19叶锦兴东莞市建设工程安全监督站广东东莞523000

低碳世界 2016年11期

叶锦兴（东莞市建设工程安全监督站，广东　东莞　523000）

浅谈东莞地铁施工安全监督管理

叶锦兴（东莞市建设工程安全监督站，广东东莞523000）

随着我国的经济高速发展，工程技术的不断提高，全国主要的大、中城市都掀起了一股建设城市轨道交通的潮流。据不完全统计，目前中国有38个城市批准建设城市地铁项目，从现在起到2020年预计将要投入约2.5万亿人民币在城市地铁项目建设中。由于地铁建设受施工环境和地质条件等许多未知因素的制约，具有施工难度大，风险高、工期紧等特点，因此对于地铁施工安全监督管理的要求比一般的房屋建筑工程高了许多。随着东莞第一条地铁2号线即将迎来试运营之际，笔者作为安全监督机构工作人员有幸参与了2号线的建设的过程，就东莞地铁施工安全监督管理方面谈谈认识与见解。

东莞地铁；施工安全监督管理；问题；认识

1　东莞地铁2号线首建工程基本概况

东莞地铁2号线首建工程（东莞火车站～虎门火车站段）（下称：东莞地铁2号线）线路总长37.743km，其中地下线长33.730km，占线路总长的89.37%，高架线长3.589km，占线路总长的9.51%，过渡段长0.424km，占线路总长的1.12%。全线共设车站15座，其中高架车站1座，地下车站14座，在茶山站西侧设东城车辆段与综合基地，控制中心设于西平站西北侧。全线共设置2座主变电所。其中包含车站及附属工程、区间工程、车站设备安装装修工程、轨道工程、通信系统安装工程、信号系统安装工程、供电系统安装工程、钢结构及幕墙制作与安装工程等。

2　东莞地铁施工安全监督管理及要点

由于2号线是我市投资的第一个地铁项目，相比起过去所接触的我市的房屋建筑工程及市政基础设施工程，具有投资规模巨大，施工难度大、风险高、工期紧等特点，这对缺乏这方面经验的我市安全监督管理机构是一个巨大挑战，对我市建设工程安全管理方面提出了更高的要求。通过这几年不断学习，结合工作实际，总结了一些地铁施工安全监督管理方面认识及管理要求，从而实现了我市建设工程安全监督机构在地铁安全监督管理方面的空白，实现了从无到有的转变，为我市后续建设的其他地铁项目（如1号线等）提供了保障，也为其他城市的地铁建设提供一点参考。具体如下：

（1）投入力量，成立轨道监督室。在上级部门的支持下，通过吸引社会上及应届毕生中桥梁工程、交通工程及土木工程等专业的相关人才，组建力量，成立负责我市地铁工程安全监督的轨道监督室。同时，通过2009年分两批派出有经验的监督员到广州市安监站及2010年派出监督员到深圳市安监站进行跟岗学习，学习广州市及深圳市在地铁安全监督管理的经验和好的做法，深入地铁施工现场，通过与地铁建设单位、施工单位、监理单位及第三方监测单位交流与探讨，切身体会地铁施工的过程。

（2）做好地铁项目的安全监督交底工作。由于地铁施工具有工期长，施工复杂，技术、质量、安全要求高等特点，我市地铁2号线的参建单位大多数都是 “中国中铁”、“中国铁建”等大型企业，很多企业之前在东莞并未承接工程项目的，对东莞的甚至是广东省的一些关于建设工程安全管理方面的具体办法并不熟悉。因此，安全监督管理机构做好地铁项目的安全监督交底工作就越显重要，既能让地铁参建单位少走弯路，也便于安全监督机构对工程项目作一些比较详细的了解。安全监督交底时，监督员填写监督档案，记录本地铁标段相关的危险性较大的分部分项工程情况，收集工程参建单位的基本资料，应向建设、施工、监理单位详细介绍安全监督机构的执法程序，包括监督检查程序、复查程序等，对施工单位、监理单位的具体要求，向有关单位告知起重机械、平安卡等相关办事指南及查询网址等，并将监督交底备忘录、图集等资料派送到各参建单位。

（3）组织力量，编制《东莞市轨道交通工程施工安全标准化图集》，为地铁施工统一施工安全标准。2010年8月，在市住建局的指导下，编制了《东莞市建筑工程施工安全标准化图集》，统一建筑工地的安全生产行为标准，并积极推广施工安全标准化工作，已取得一定的成效。鉴于我市的轨道工程于2010年12月后开始陆续开工，而轨道交通工程有别于一般的房屋市政工程的特点，为了更好的指导我市地铁项目的施工，方便后续进场的企业能更快地开展工作，在市住建局的指导下，在市轨道公司及部分参建单位的共同支持下，于2012年年初组织编制了《东莞市轨道交通工程施工安全标准化图集》。该图集在原《东莞市建筑工程施工安全标准化图集》的基础上，重点介绍了轨道交通工程安全管理、模板工程、基坑工程、盾构施工、暗挖施工、高架车站及区间施工、建筑起重机械、监测及安装工程，通过轨道交通工程现场施工安全质量标准化，逐步实现轨道交通工程施工现场安全管理活动、施工人员作业行为以及安全防护设备设施的标准化，进一步提高各轨道交通工程施工企业的安全管理水平，形成建筑施工安全生产的长效机制。

（4）加强对危险性较大的分部分项工程监督管理。我市地铁2号线的基坑工程一般开挖深度为20m，有些竖井深度甚至达50m，模板工程存在着超大梁、超重板的情况，有些起重吊装工程单件高达几十吨，根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质［2009］87号）的文件要求，这些分部分项工程均属于超过一定的规模的危险性较大的分部分项工程，一旦出现问题，造成的后果十分严重。因此，必须加强对危险性较大的工程的安全监督管理。例如对车站及附属结构的模板工程的安全监督管理，实行高大模板支撑系统施工告知书制度。施工、监理单位按要求在模板支撑系统搭设完成后，对安装好后的扣件螺栓应采用扭力扳手进行抽检，验收合格后将高大模板浇筑施工时间等事项告知建设行政主管部门或安全监督机构。安全监督机构根据相关情况适时到现场进行监督检查。

（5）发挥好监理企业落实施工现场安全监理责任的作用。要想做好地铁项目的安全管理工作，单是依靠安全监督机构的巡查是远远不够的，要充分发挥监理企业长驻施工现场的作用。建立监理周报和即时监理报告制度，要求监理企业在监理周报中必须按实际填报超过一定规模的危险性较大分部分项工程的施工安全状况，对重大安全隐患和问题应通过即时监理报告及时通知监督机构。要求监理企业加强施工现场安全监管，对现场存在安全隐患按规定签发停工令，责令施工企业限期整改，对施工企业违法违规行为及时上报监督机构。安全监督机构建立监理周报研判制度，在巡查时严查监理质量安全履职行为，对监理不按规定履职，资料弄虚作假的情况进行严肃查处。

3　在东莞地铁施工安全监督管理方面遇到的一些问题及解决方法

随着东莞地铁2号线即将迎来试运营，东莞地铁2号线的施工安全监督管理工作得到上级部门的肯定。由于地铁工程的复杂性与特殊性，在施工过程中也遇到过关于安全监督管理方面的一些问题。通过向附近城市的“取经”学习，上级部门以及各个单位的支持下，顺利地解决问题，保障了地铁施工作业的顺利开展，为后续地铁建设提供一点经验。具体如下：

（1）安全管理方面：东莞地铁2号线部分的施工企业、监理企业在进场后，疏忽了安全管理资料的重要性，甚至会出现部分资料采用的表格甚至是铁路部门的情况。为了解决这个问题，方便企业在开始的时候注重安全管理资料，我们组织相关企业的进行培训、座谈，介绍安全管理资料的相关要求，并加大对安全管理资料的检查力度，对检查出来的问题，要求相关企业严格按照《广东省建筑施工安全管理资料统一用表（2011年版）》进行整改。

（2）方案审批方面：在东莞地铁2号线施工前期，很多标段的专项方案，如临时用电方案、基坑开挖方案等，均未经企业技术负责人签字审批的，由项目技术负责人进行审批的。而根据《建设工程安全生产管理条例》（国国务院令第393号）及《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质［2009］87号）的相关要求，施工组织设计、施工现场临时用电方案和达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案需经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。经请示省住建厅、省质量安全监督检测总站及市住建局，并与参建企业沟通，做好相关说明工作，使得以上的方案均由企业技术负责人签字审批。

（3）基坑监测方面：由于地铁工程所处的地质水文条件复杂，在基坑开挖及主体施工的过程中，经常会出现基坑水位、水平位移或沉降，内支撑轴力报警的情况，甚至是超过设计的控制值值。如果对这些基坑监测报警置之不顾，任由其发展，可能会造成基坑坍塌等重大安全事故，对社会造成极不好的影响。对于这个问题，我们在与市轨道公司、设计、第三方监测、施工及监理企业进行沟通后，初步形成如下处理方法：基坑监测一旦出现报警的情况，施工、监理、设计、业主及第三方监测应及时地对报警情况进行分析，初步形成处理方案及结论；一旦出现超过控制值，相关单位就要停止该部位的施工，对相关的情况进行分析，形成处理方案，并按照处理方案采取相关措施进行，根据处理后的情况判断处理效果，是否处理完成；所有的基坑监测处理的资料要做好归档闭合，包括会议纪要、处理方案、相关监测数据等。