高职院校新校区基建管理工作探析

朱苗苗 （江苏工程职业技术学院，江苏 南通 226000）

高职院校新校区基建管理工作探析

朱苗苗 （江苏工程职业技术学院，江苏 南通 226000）

随着国家对职业教育的高度重视和大力发展，职业教育已成为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。为适应办学需求，高职院校纷纷扩大学校规模，建立新校区。高职院校基建项目具有项目投资大、质量要求高、技术难度大、结构形式多样化及施工工期紧等特点，因此如何在错综复杂的情形下做好基建管理工作，提升效益，使其更好的为学校发展服务，是高职院校基建管理人员面临的重要课题。文章从高校基建管理所面临的问题及对策两方面入手，详细阐述了基建管理过程中应注意的问题，提出了实施建设工程全过程管理的方法和措施。

高职院校；基建管理；管理对策

1 概述

近年来我国职业教育事业快速发展，高职院校招生规模不断扩大，对学校硬件设施的建设提出了更高的要求，而高职院校现有的教学、生活设施已明显不能满足师生正常的教学和生活要求。大多数院校紧紧抓住高职大发展的历史机遇，进行新校区建设，以缓解存在的矛盾，然而高职院校大规模的基本建设以及基建管理工作的复杂性也给相关的管理人员带来了较大压力与挑战。本文针对高职院校基建管理过程中遇到的问题，结合笔者自己的工作经验，详细阐述了具体的对应措施，以及需要注意的事项，为相关管理人员提供借鉴和参考。

2 高职院校基建管理工作面临的主要问题

2.1 基建项目缺乏科学规范管理，未严格执行相关程序

随着我国建筑方面一系列法律法规的颁布实施，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程安全生产管理条例》等，基建管理正逐步实现法制化、规范化。如若基建项目缺乏科学规范管理，不严格执行相关程序往往就会造成项目不合法、不合规。

针对高职院校新校区基建项目，项目施工前，首先要有经政府部门审查批准的对拟建项目提出包括目标、要求、原料、资金来源等说明的项目建议书及投资估算，其次是建设单位应委托有资质的单位对工程建设项目进行工程可行性研究报告论证工作，编制可行性研究报告，并且可行性研究报告要经相关主管部门审批通过；然后建设单位再委托设计单位及造价单位进行初步设计及概预算，报政府主管部门审批，并以此作为项目总投资的依据，全部完成以上程序后才可以进行开工建设前的各项准备工作，之后才能进入项目建设的实施阶段。然而很多高校在具体实施过程中，往往急于开工，关注点仅仅放在追求施工进度上，不严格按照上述程序办，对部分程序能拖则拖、能避则避。更有甚者校区都已基本建设完成，有关的审批手续还尚不齐全[1]。项目建设过程中，有的院校也经常出现不符合要求的情形，如基础资料不完整；招投标过程程序不规范；设计不规范，更有甚者是边设计边施工；建设后期随意更改建筑物使用功能；扩大建设规模，提高装修标准，导致投资失控、工期延误、设计变更和现场签证量大，质量和安全难以控制。

2.2 管理机构设置及人员流动性大，后续工作无法及时跟进

高职院校新校区基建项目种类众多、结构形式多样、涉及面广，其工作范围和工作量均已远超出学校原有基建部门的工作范畴。虽然国家曾于2004年发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中明确要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过选择专业化的项目管理公司来完成项目建设，但目前该模式还未发展成熟，只是在少量的项目中被运用。大多数高职院校在新校区建设时一般会先成立临时的基建部门，对新校区建设全过程进行管理。基建管理部门的成员一般从学校多个部门临时抽调或外聘，该种模式可以在较短时间内集中优势资源如人力、物力和精力完成一个相对集中的建设任务，具有效率高、管理方便的优点。但由于新校区主体建设工作是阶段性的，人员组成具有一定的流动性，当新校区建设基本完成后，临时组建的基建管理部门就会面临被解散的局面，此时新校区内大量建筑物的管理维护工作只能再由学校原有基建部门接管[2]。这种组织机构的不稳定容易导致管理工作不连贯，后续工作不能及时跟进，造成管理上的真空期，不利于工作经验的积累与传承。

2.3 基建项目规划建设不合理，缺乏长远考虑

对新校区进行科学合理的总体规划是新校区基本建设的基础。新校区的总体规划既要从实用角度出发，满足教学科研和管理的要求，又要着眼未来，适应学校教育的可持续发展。然而有的院校在设计规划阶段，规划部门对建筑物功能缺乏清晰的定位，造成后期建设困难重重。例如办公楼、教学楼、体育馆、实训基地、学生公寓等在使用功能上存在极大的差异性，在建筑造型及平面布局、结构形式、细部构造等方面应采取截然不同的设计方法，在施工阶段采用不同的施工方案和管理措施，如若建筑物建好之后再调整功能则必然会带来重复建设及资金的浪费；有的院校在校园的规划上一味的追求大、标新立异、建高楼，修广场，过分追求建筑的立面效果。有些高校的新校区建设，动辄上千亩地，投资数十亿元，没有对学校生源进行科学研判，造成资源的浪费。另外对于新校区的建设，很多情况下大家的关注点集中在建筑物的建设完成与否，而对建成以后建筑物和基础设施的维护、维修、保养则缺乏规划，造成很多新校区建成投入使用后就出现提前损坏、维修跟进不及时等现象。

3 加强高职院校基建管理工作的对策

3.1 建立健全管理制度，实现建设、维护一体化

基建管理工作是一项复杂并且具有一定规则的系统工程，是伴随建筑物从规划、设计、施工、使用直至报废拆除整个周期的工程，因此高职院校新校区建设时必须要有一套健全完善的管理制度，以便进行管理和维护，保证建筑物及基础设施建成后健康有序的使用。管理制度的制定应在国家法律法规的基础上，结合自身发展的实际情况及基建项目的特点来完成。管理制度至少应包括：主要工作的操作程序及规定、岗位职责及考核、资金使用及批准、监管方式及奖惩等。通过制定严格的管理制度，组织各相关人员进行学习，做到每个岗位、每个人员职责清晰、工作任务明确，工作过程中依法依规办事，按章操作，科学、合理使用各项资金，充分发挥有限资金的整体效益，并通过建立有效的监督机制，采用信息化手段，做到人员、资金、程序、目标全过程有效监督，保障基建管理工作的科学有序、稳步推进。

3.2 强化基建管理队伍，提高人员专业水平

基建工程管理是一项实践性强、工序复杂、涉及面广、技术与管理错综交织的工作过程，对基建管理人员的要求较高，尤其是在管理、协调及业务能力方面。基建管理人员代表学校负责管理项目的具体实施，对内要做好各部门的沟通协调，对外要与相关政府部门、施工单位、监理单位沟通[3]，沟通效果直接关系着资金的损失或浪费，甚至于项目的成败。因此当一个学校的办学规模达到一定程度后，有必要成立一支素质高、能力强、精通业务、有实战经验、善于沟通协调的管理团队。这支队伍与学校基建部门业务上相互支持，管理上相互配合，为维护团队的稳定性，可与学校基建部门人员通过轮岗、以老带新等方式实现人员储备丰富、业务熟悉，达到人员稳定的目的。

人员的专业素养也是选拔基建管理人才的重中之重。基建管理工作内容繁杂，尤其是在施工阶段，程序复杂、点多面广、建设周期长、加之建筑属于劳动密集型的行业[4]，作为校方代表，必须深入施工现场进行实地查看，把投资、质量、工期控制好，把好每一关。基建管理的工作环境和工作特点决定了要选择的基建管理人员必须具有较强的敬业精神、作风严谨、专业素养高、扎实肯干。学校可通过外聘专家、组织培训、参观学习等多种方式提供管理人员业务水平。只有具备了这样一支结构合理、素质过硬的管理团队，才能以干克难，不辱使命，更好的完成基建任务，实现学校可持续发展的战略布局。

3.3 全方位多层次征求意见，认真做好基建项目规划设计

新校区的规划设计是对学校未来发展的综合布局与展望。规划设计内容作为纲要、构建，它既是基建项目使用功能及规模上的定位，又是基建项目工程造价投资的定位[5]。规划设计前，管理人员应邀请专业人士根据学校的地理环境、办学规模、定位等各方面作仔细研判及论证分析，确定校园建设理念，并围绕该理念通过邀请招标的方式制定规划方案，确保规划的超前性、先进性和长远性。设计时应在考虑美观的基础上，注重功能的合理和实用，基建管理人员应多次跟新校区各使用部门洽谈，并认真分析和研究，在不超过投资预算的前提下，尽可能的满足各使用部门的要求，这样可以做到避免基建项目完工交付使用后的再改造现象。设计招投标过程中，要综合考虑中标人的技术指标及经济指标，最终达到对投资的有效控制。签订设计合同时，要对设计单位承担的责任进行充分明确，其责任不应仅局限于设计质量、安全方面，对于因设计不达标造成的工程浪费、投资失控也必须要承担相应责任。同时对设计费用的支付方式做出说明，暂扣部分设计款作为保证金，待基建项目竣工后，考量是否有因设计原因造成大量返工浪费或变更签证的，再来决定是否给予支付保证金。

4 结语

高职院校新校区基建管理工作是集政策、法规、制度、技术和管理的有机统一体，是保证学校健康稳定运行的重要支撑和保障，事关学校未来发展大局。基建管理贯穿于整个校区建设中各个阶段和环节，作为基建管理人员我们应当因校制宜地制定一套符合学校新校区建设现状的管理方案，并在实践中及时总结，不断探索管理方案的规律性，使其形成科学化以及规范化的管理层次，从而提高高职院校基建管理总体水平，努力实现社会效益和经济效益双赢的目标，为学校的全面发展奠定基础。

[1]刘玉艳，赵素杰.高校基建管理存在的问题及对策探析[J].辽宁师专学报（自然科学版），2013(4)：103-105.

[2]陈铁牛.对高职院校基建管理工作的思考[J].昆明冶金高等专科学校学报，2015(2)：6-9.

[3]陈祥南.对高校基建管理工作的思考[J].宁波工程学院学报，2009 (4)：55-58.

[4]高杏芳.高校新校区基建管理探索[J].现代商贸工业，2007(11)：100-101.

[5]陈大鹏.浅谈高校基建管理工作[J].高校后勤研究，2007(3)：35-36.

TU721+.2

C

1007-7359（2016）06-0188-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.06.073

朱苗苗（1987-），女，山东菏泽人，硕士，助理工程师。