论全面从严治党的特点

2016-03-19颜清，肖芳

大连干部学刊 2016年1期

关键词：治党从严治党群众

颜　清，肖　芳

（曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东日照276800）

论全面从严治党的特点

颜清，肖芳

（曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东日照276800）

摘要：全面从严治党的提出，为新时期加强党的建设提供了科学的理论指导。从全方位的角度看，全面从严治党具有继承性与创新性相承接、全面性与重点性相统一、严要求与重规范相协调、全民性与时代性相结合、坚定性与常态化相统筹等特点，这些特点是全面从严治党的实质在实践中的外在表现，认真理解这些特点，有利于加深人民群众对全面从严治党的理解，从而在实践中能更加自觉地贯彻实施全面从严治党方略。

关键词：全面从严治党；特点

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央为实现中华民族伟大复兴的中国梦，根据我国当前发展面临的新形势、新问题、新任务，形成了以全面从严治党、全面依法治国、全面深化改革和全面建成小康社会即“四个全面”为内容的战略布局，其中，全面从严治党居于关键地位，作为根本保障，在理论和实践方面都具有鲜明的特点。

一、继承性与创新性相承接

从严治党一直是中国共产党坚持的重要原则，也是中国共产党始终保持的优良传统。建党90多年来，中国共产党之所以能保持其领导核心地位不动摇，严格按照“管党治党”方针加强党的建设是关键原因。民主革命时期，毛泽东针对如何把大量农民和小资产阶级出身的党员培养成坚定的无产阶级革命战士的问题，强调思想上要先入党，提出了“思想建党”的党建原则。毛泽东指出，要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。”［1］十一届三中全会以来，邓小平在继承毛泽东党建思想的基础上，提出“两手抓，两手都要硬”，即既要重视思想建设，又要加强制度建设。他指出，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”［2］。随着中国特色社会主义实践不断深入发展，中国共产党面临的形势日趋复杂多变，党中央更加重视制度建党理论探索。江泽民强调，“从严治党，必须严格执行党的制度……制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。对党内已经确立的制度要执行，同时要根据实践的发展，不断健全各项制度，形成一套从严治党的制度和机制。”［3］十六大以来，党的建设进入了大规模的制度治党阶段。胡锦涛表明，“加强和改进新形势下党的建设，必须高度重视制度建设。党的十七届四中全会强调了党的制度建设的重要性，把制度建设摆在了党的建设新的伟大工程更加突出的位置。”［4］

十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，在继承过去从严治党的基本原则前提下，提出了全面从严治党的战略思想，高度重视思想建党与制度治党相结合，在强调共产党员要坚定共产主义理想信念和中国特色社会主义伟大理想的同时，也要加大对党的作风、组织等各方面的制度化建设。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平提出，“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”［5］“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”［5］思想建党是首要前提，制度治党是根本保障，二者紧密结合，相得益彰，可以有效地避免出现“一手硬，一手软”的倾向，有利于党建科学化水平的提升。

二、全面性与重点性相统一

全面从严治党作为新时期党的建设伟大工程，它不是一个简单的单项工作，而是一个全方位的、目标明确的系统化工程。从建设内容看，全面从严治党覆盖了党的建设的各个方面，思想、作风、组织、制度和反腐倡廉五大领域。在思想建设中，“要练就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”［6］启示全体党员干部要认真学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，以科学理论作为行动的向导，在马克思主义的指导下，深入实践，从群众中来，到群众中去。习近平强调，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得软骨病。”［8］全面从严治党，要重视党员干部的思想党性教育，坚定共产主义远大理想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把实现好、维护好广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，为实现全面建成小康社会努力奋斗；在作风建设中，要“坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”［8］。把党的作风建设纳入制度化的轨道，以严格的制度规定阻止不良风气的滋生和蔓延；在组织建设中，“各级党委及组织部门要坚持党管干部的原则，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其实、知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来，合理使用起来。”［9］另外，要积极发扬党内民主，健全民主集中制，重视基层党组织建设，巩固基层党组织；在反腐倡廉中，习近平强调，要以“猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”［10］要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既要严查领导干部违法乱纪案件，又要整顿发生在群众身边的不正之风和腐败事例，以“零容忍”的态度严惩腐败；在制度建设中，习近平提出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”［5］“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。”［14］制度治党是党的建设的根本，完善党的领导制度、基础制度和各项具体制度，把党的各方面建设纳入到制度化轨道中，用刚性的规定及时解决各种问题，有利于巩固中国共产党的执政地位。

突出重点，整体推进，才能达到事半功倍的效果。全面从严治党以改善工作作风为突破口，以严惩腐败为重点，以从严治吏为关键。“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党，从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”［11］“党的工作作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”［12］党的工作作风改善了，党的形象权威才能得以改变，才能得到广大人民群众的拥护和支持，党在其他领域的工作才能得到有效开展。腐败问题是危害党肌体健康的毒瘤，是全面从严治党的主要“敌人”，“坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。”［13］对于腐败问题，要反复抓、长期抓，不论是在态度还是手段方面，都不能有任何松懈。从严治吏是从严治党的关键。领导干部在党的政策、方针贯彻实施过程中，起着带头模范作用，一方面要严格选拔领导干部，任人唯贤，完善监督体制机制，严格按照“三严三实”标准检讨完善自己；另一方面，要提高党员自身修养、党性素质，谨记全心全意为人民服务这一宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三、严要求与重规范相协调

全面从严治党的基本主调在于“从严”二字。坚持高标准、严要求，是全面从严治党的特征之一。全面从严治党要严肃党内政治生活，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平强调，“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。”［5］党内政治生活是关系到党的权威形象的大事情，与党的作风紧密相关，全体党员要充分利用批评和自我批评这一有力武器，在党内积极开展思想教育，帮助广大党员干部改正错误，明辨是非，坚定理想信念，加强党内团结和统一。十八大以来，在召开的组织会上，各级党委成员“不顾忌身份，不隐瞒观点，不照顾情面，脱去‘隐身衣’，捅破‘窗户纸’，开诚布公，坦荡磊落，揭短亮丑，真刀真枪，见筋见骨。”［14］领导干部作为带头人，要以身作则，严格执行党内各种规章制度，明确自己的党员身份，在每项实际活动、每个环节要严格规范自己的言行举止，充分发挥榜样示范作用。全面从严治党要严格规范权力的行使。党和国家的权力是人民赋予的，因此，要秉承对人民负责的态度正确行使权力。首先，党员干部要严格按照规章制度行使权力，把权力关进制度的牢笼；其次，改善权力制约监督体制机制，加强对权力的制约监督，对党员干部形成外在的严格约束；第三，对滥用权力、以权谋私等行为加大惩戒力度，严肃处理，通过采取各种高标准、严要求的措施，形成不能滥用权力、不敢滥用权力、不愿滥用权力的保障机制。全面从严治党要严明党的纪律。“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”［13］“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。”［13］党的纪律是保持党纯洁性和先进性的有力武器，在从严治党的进程中，要强化党员干部的政治纪律意识，自觉维护纪律的严肃性，做到“纪律面前，人人平等”；要完善党规党章，对各种违纪现象做出相应的惩治说明，在全党形成自觉遵守党纪党规的良好政治氛围，从而提高党的凝聚力和战斗力。

全面从严治党作为治国理政的战略思想，并非只是从宏观的角度对党的建设作了大致规定，它对党的各级领导机关、党的各个领域都作了相应的具体要求，全面从严治党不是抽象的，而是一项有具体明确内容的系统工程。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；针对人才选拔问题，重新修订了《党政领导干部选任工作条例》，以此作为人事制度改革的基本依据；制定实施“八项规定”，开展群众路线教育实践活动，大力整治官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，积极倡导“三严三实”，努力改进党的工作作风。正是因为这些具体规范的实施，全面从严治党在实践中才更加具有实效性。

四、全民性与时代性相结合

全面从严治党不仅需要全体党员的共同努力，还需要广大人民群众的积极参与和民主监督。人民群众的民主监督是从严治党的有效法宝，特别是当前的作风建设和反腐倡廉建设，更离不开群众的广泛参与。一方面，完善干部与群众的沟通方式，扩大群众建言献策的渠道，健全干部联系群众的制度机制。习近平强调，各级干部要培养走进群众深入群众倾听群众心声的良好习惯，领导干部与广大百姓面对面交流，才能使人民群众更方便地向党员干部反映问题，提出建议；另一方面，要拓宽民主监督渠道。民主监督对减少腐败、保障权力在阳光下运行有着重要作用。在当前进行的反腐斗争中，公民通过匿名举报、上访等方式，揭露一些官员的腐败行为，推动了反腐工作的开展。在党中央印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中，提出要深化民主监督内容，加大民主监督力度，拓宽民主监督广度。民主监督作为一把利剑，要充分发挥其对权力的监督约束作用。另外，随着互联网的普及发展，人民群众会选择在网上曝光一些不公平、不正义的视频、信息等，为纪检委开展调查工作提供了有效线索。党中央利用网络媒体高效、及时、快捷等优点，也开通了相应的电子平台，为公民反映民生问题开辟了新途径。人民群众是中国共产党的力量之源，人心向背，关系党的生死存亡，因此，全面从严治党要以获得广大人民群众的支持和认可作为根本标准，动员百姓群众积极参与到全面从严治党的建设中来，把中国共产党建成一个清正、廉洁、高效、群众满意的执政党。

中国共产党从创立开始就一直注重党的自身建设，从思想建党、制度治党到现在全面从严治党，党的建设内容一直随着改革开放实践的深入发展而不断充实、完善。从这一角度看，全面从严治党具有时代性的特点。党的十八大提出，当前，全党面临着“四大考验”和“四大危险”，要正确应对这些考验，克服这些危险，就必须使党的建设适应国内外形势的发展，坚持以与时俱进的精神全面从严治党。习近平在江苏考察时，首次把从严治党提升到“全面从严治党”的高度，与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国构成“四个全面”战略布局，把从严治党从思想层面提高到了治国理政的更高理论层面。坚持全面从严治党的时代性，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于更好地发挥中国共产党在中国发展中的引领核心作用。

五、坚定性与常态化相统筹

全面从严治党作为实现其他三个“全面”的根本保证，必须要有坚定的决心和紧抓不懈的毅力。“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾，让全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”［13］“我们要坚定决心，有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”［13］“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。”［15］这些理论论述，表明了中国共产党全面从严治党的坚定决心，增强了全面从严治党的信心，相信在全体人民的共同努力下，中国共产党会建设成为一支高度纯洁与先进的先锋队。

全面从严治党是一场持久战，具有长期性、反复性等特点。习近平讲话指出，“这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决，反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬，症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲，严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”［5］“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’和‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”［7］事实表明，全面从严治党不是一蹴而就的，要做好充分的心理准备，要“常”抓、“长”抓、“反复”抓，促进全面从严治党走向常态化。

从动态的角度全方位地把握全面从严治党这一新概念，可以更好地在实践中加强党的建设，巩固中国共产党的执政地位，早日实现中国梦。

参考文献：

［1］毛泽东选集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：602.

［2］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［3］江泽民文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：29.

［4］十七大以来重要文献选编：中册［M］.北京：中央文献出版社，2011：414.

［5］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［6］凝聚在共同理想的旗帜下——三论学习贯彻习近平总书记8·19重要讲话精神［N］.人民日报，2013-08-25.

［7］习近平.在十八届中央纪委二次全会上的讲话［N］.人民日报，2013-04-21.

［8］习近平.在同全国劳动模范代表座谈时的讲话［N］.光明日报，2013-04-29.

［9］习近平.在全国组织工作会议上的讲话［N］.人民日报，2013-06-30.

［10］习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争［N］.人民日报，2014-01-15.