特大型煤化工建设项目安全管控模式研究

闫学前

(神华宁夏煤业集团有限公司，宁夏银川 750411)

特大型煤化工建设项目安全管控模式研究

闫学前

(神华宁夏煤业集团有限公司，宁夏银川750411)

通过神华宁煤集团煤炭间接液化工程项目的建设实践，探索和建立了适应特大型煤化工建设项目特点的神华宁煤集团煤炭间接液化工程项目“11311”安全管控模式。

安全管控 煤化工 管理模式

神华宁煤集团400×104t/a煤炭间接液化示范项目实施的硬约束多、制约因素多、管理跨度大、范围广、难度高。相关联的管理资源、设备材料资源、施工资源众多，承包商种类多，涉及的专业面广，素质良莠不齐，管理协调的内容和层次非常复杂。直接作业人员和现场施工设备的来源复杂，技术能力、施工经验和设备状态较难控制。项目员工来源多样，团队组成时间短，人员年轻，且相当一部分人员没有煤化工装置的工作经验。

面对现场管理的重重困难，从项目团队的实际情况出发，依靠神华宁煤集团成熟的管理经验，借鉴先进的安全管理理念和方法，项目创新性地提出和实施了“11311”安全管控模式，并在实践中取得了良好的管理绩效。

1 “11311”安全管控模式概念

“11311”安全管控模式是指培育一种文化、构建一套体系、夯实三个基础、打造一支队伍、实现一个愿景，是一种集包容性、指导性、发展性于一体的全方位、全覆盖、立体式的安全管控模式。

2 培育和普及特色安全文化

2.1 “3+2”理念文化

倡导“一切事故都是可以避免的”、“所有隐患都是可以控制的”和“泄漏就是事故”3个理念，把握“冰山理论”和“海因里希法则”两大规律。

2.2 安全制度文化

国家安全生产法律法规、行业标准，神华集团本质安全管理体系、质量管理体系和以“管理标准、技术标准、工作标准”为主要内容的综合管理体系，以及包括“领导示范”、“属地管理”、“业务保安”和“安全责任体系”4个要素的安全生产责任制。

2.3 安全行为文化

包括分层安全行为规范和安全禁令规定两大方面。分层安全行为规范由决策层、执行层和操作层安全行为规范构成。决策层安全行为规范是科学决策、严格管理、强化教育、文化引领；执行层安全行为规范是严格监督、有错必纠；操作层安全行为规范是遵章守纪、精准操作。安全禁令规定是员工共同的安全行为规范。

安全行为文化以安全警示教育、准军事化管理和不安全行为管理支撑，通过强制性的行为管控，使员工从“要我安全”向“我要安全”、“我们要安全”转变，最终达到“我能安全”和“我们能安全”。

2.4 安全物态文化

体现为“五大系统”和“四大平台”的“5+4”系统建设。“五大系统”是：安全联锁系统(ESD)、火灾气体检测报警系统、应急救援系统、巡检定位跟踪系统、工艺操作培训系统；“四大平台”是：综合管理平台、项目管理平台、本质安全信息化平台、“五型”绩效一体化管理平台。

3 构建完整配套和切合实际的安全风险预控管理体系

围绕“项目团队新”这一风险，将“明确岗位责任”、“细化工作内容”、“规范工作程序”、“量化工作标准”和“确定工作考核”作为安全管理体系建设的主线。依据AQ/T 3034-2013《化工企业工艺安全管理实施导则》和Q/SHJ 1010-2014《煤化工企业安全风险预控管理体系要求》，结合危险化学品企业安全标准化建设，制定、发布并有效运行项目安全风险预控管理体系。

安全风险预控管理体系以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以管控员工行为为着力点，以切断事故发生的因果链为关键。体系文件由“安全管理手册”、“管理标准(管理制度)”、“技术标准”、“工作标准”和“记录”组成。安全管理手册明确了项目的安全生产方针和目标，体系覆盖范围，管理职能分配及接口；描述了17个体系要素及其相互关系，体现了项目领导层的安全风险预控管理的意图和方向，明确了实现安全生产方针、目标和承诺的相关要求，描述了组织机构、策划活动、职责、程序、过程和资源等管理体系控制环节和相互关系；是项目在建立、实施、保持和持续改进安全风险预控管理的纲领性文件；对内是员工从事安全风险预控管理活动的行为准则，对外是向项目相关方提供安全风险预控保证能力的证实性文件。

4 以夯实3个基础为核心的本质安全管理制度

以夯实基层建设、基础管理、基本功训练3个基础为核心，制定系统配套、全面覆盖和切实有效的本质安全管理制度。

基层建设突出项目部、承包商(分包商和劳务合作方)和班组建设。基础管理以岗位责任制为中心，突出安全、质量控制，内容包括工作计划、规章制度、记录台帐等。基本功训练突出项目管理和作业人员安全素质培训。

以夯实基层建设、基础管理、基本功训练3个基础为本质安全管理制度的核心，既是对国有企业优秀传统的继承，也是结合新技术新理念的创新和发展，更是针对项目现场实际、员工队伍现状和管理基础能力的切中之策。

本质安全管理制度体系以安全风险预控管理体系为架构，以落实安全文化为脉络，将项目建设和装置生产有机地结合和分阶段地过渡，较好地解决了项目阶段间的衔接，弥补了施工和生产之间的空白。在项目伊始就从制度角度做出这样的顶层设计，在国内大型工程建设上也是罕见的。

5 打造责任明确，全面覆盖的“一体化”安全管理团队

围绕应对“施工人员管理复杂”的风险，将“有针对性的员工培训”和“扩展的承包商管理”作为安全管理策划的主要内容，从建立“一体化的管理团队”和“统一的沟通平台”的目标出发，形成具有共识的相应责任和要求。根据项目特点，吸收相关项目的管理经验，建立符合项目实际的特色安全管理责任网络。

以打造一支素质较高的作业、技术和管理人员队伍为目标，充分引进社会资源，组建以项目建设指挥部为主，由第三方安全管理专家、设计单位、PMC项目管理团队参与组成的一体化IPMT项目安全管理团队，并将其作为项目安全管理组织和责任设计与运行的核心架构，在项目实施全过程中一以贯之。引入第三方安全管理专家，团队直接进入项目安全管理组织体系，发挥项目管理策划、专业审查、专业检查、专业指导、专业监督、专业培训的专业技术优势，为整个项目建设提供了专业支持与指导。

横向上，项目建设方、监理方和第三方安全管理专家团队与工程承包方和供应方组成覆盖项目各个领域和各个方面的“一体化”安全管理网络，在贯彻“属地管理”原则的基础上，依据合同约定，履行对项目实施活动的安全管控责任。项目的各个职能部门(包括业务管理部门和党政工团机构)按照“一岗双责”的原则，明确和细化岗位安全责任、具体的安全管理工作内容和责任范围。特别是明确党组织负责人负责安全培训、安全文化建设和社会性的专题安全活动，是项目在安全组织设计和安全职责分工上颇有特色的一点。

纵向上，项目建设方、监理方和第三方安全管理专家团队与工程承包方和供应方(扩展到分包商和劳务合作方)组成覆盖项目各个专业和各个单位的“一体化”安全管理系统，在贯彻“专业管理”原则的基础上，按照工作层级，履行对项目实施活动的安全管控责任。项目的各个专业系统(包括经营管理系统和党务行政系统)按照“业务保安”的原则，明确和细化专业系统的安全管理程序和管理层级。特别是将职能部门的安全管理职责按照项目专业管理要求，有机地嵌入项目实施全过程的各阶段和各个领域之中，较好地解决了安全专业管理“两层皮”问题。

6 确定建设标准化工程，实现“零事故、零伤害”的愿景目标

项目确定实施本质安全的“死亡事故为零、记录事故为零、环境事故为零、火灾事故为零、车辆事故为零、财产损失事故为零、安保事件为零、健康事故为零”的愿景目标。

通过项目安全风险预控管理体系和相应的管理制度，按照科学合理的方法，结合项目实际，对安全管理目标进行与岗位责任相对应的分解，结合项目管理计划和统筹网络，确定相应的目标实现工作计划和阶段性实施内容。

将安全管理愿景目标细化为项目实施各个阶段的具体的安全管理活动目标，既将安全管理与项目管理有机地结合，又切实将安全目标的实现通过安全活动来具体落实。

通过相应的项目安全管理绩效考核和评价体系，跟踪分解目标的实施情况，结合阶段性考核，评价工作实效，分析偏差原因，制定和实施整改措施。

项目实施过程中，通过准备阶段、定义阶段、建设阶段和试车阶段各有侧重的精细化管控活动，推动安全愿景目标的实现。项目准备阶段突出项目论证和可行性研究工作中工程本质安全和项目实施安全条件的具备。项目定义阶段注重设计审查和设计变更两个环节，开展HAZOP分析。项目建设阶段突出2项工作(“三查四定”、成品保护)、2项检测(材料检验、无损检测)、2项验收(隐蔽工程验收、单项工程验收)、2项防护(基坑防护、雨季三防)，强化10项作业(起重作业、动火作业、高处作业、脚手架作业、临时用电作业、有限空间作业、射线作业、吊篮作业、动土作业、混凝土浇注作业)。项目试车阶段强化“三试一中交”，即管道设备试压、单机试车、联动试车和中间交接。

7 实施效果

在3年多的项目建设过程中，项目实现累计安全工时约1.4×108，全面提升了现场安全管理状态，规范了施工承包商安全管理活动，基本避免了较大事故的发生，有效促进了企业安全管理体系的运行。实践证明，“11311”安全管控模式是行之有效的，值得推广借鉴。

StudyonSafetyControlModeofExtra-largeCoalChemicalIndustryConstructionProject

Yan Xueqian

(Shenhua Ningxia Coal Group Co., Ltd., Ningxia, Yinchuan 750411)

Based on the construction practice of Shenhua Ningxia Coal Group Indirect Coal Liquefaction Project, the "11311" safety control model of the project is explored and established to meet the characteristics of super coal chemical construction project.

safety control; coal chemical; management mode

2016-10-09

闫学前，工程师，1995年毕业于宁夏大学化工及化工分析专业，现主要从事安全技术及管理工作。