浅析中国石化安全管理之改进

丁晓刚

(中国石化安全工程研究院，山东青岛 266071)

浅析中国石化安全管理之改进

丁晓刚

(中国石化安全工程研究院，山东青岛266071)

介绍了中国石化安全管理手册的出台背景及需要重点关注的改进方面，有助于企业管理人员更好地理解和实施安全管理手册。

中国石化 安全管理手册 出台背景 改进

2015年以来，中国石化为加强安全管理，采取了很多有效的方法和手段，这些手段和方法以安全管理手册的形式发布，并于2016年1月1日起在集团公司内全面实施。该手册是中国石化集团公司强化安全管理，实现安全发展，建设世界一流能源化工公司的重要保障；是中国石化集团安全管理的纲领性、强制性文件，是各级管理者和全体员工在生产经营活动中必须遵循的准则。

为促进各级管理者和全体员工对安全管理手册的理解和把握，本文对安全管理手册出台的背景和需要重点关注的改进方面进行简要介绍，以帮助企业各级管理者更好的理解和实施安全管理手册。

1 手册出台的背景

1.1 安全发展的需要

近些年来，中国石化的安全生产形势依然严峻，安全生产事故时有发生，集团公司通过对事故原因的分析和在企业调研中发现，中国石化安全管理还存在着一些突出问题，如：安全生产主体责任未落实；不少企业的干部和员工风险意识不足，风险管控不到位；安全管理方法和技术应用不足等。这些问题都制约了中国石化安全发展。

1.2 法规的要求

随着国家安全生产法律法规不断出台、修订，法律法规对企业落实安全生产主体责任的要求越来越高，安全监管日趋严格。如：中华人民共和国安全生产法已于2014年修订、实施，新版安全生产法对落实企业全生产主体责任提出了明确的要求，对企业的安全生产责任制、安全教育和培训、隐患排查治理等方面提出了更高的要求，加大了违法惩处的力度。同期还有职业病防治法、危险化学品安全管理条例等法律、法规、部门规章和安全标准不断的出台、修订，都对企业提出了更高的要求。

1.3 安全管理发展的需要

中国石化现行的安全、环境和健康(HSE)管理体系对促进中国石化的安全管理起到了积极的作用，但已不能完全适应中国石化当前的安全管理需要。提到安全管理，人们往往还认为是分管安全领导的事情，是安全部门的事情，实际上安全管理不可能独立于企业的业务流程，应该纳入企业的生产业务流程，国际上知名石油石化公司普遍采用这种做法，如EXXON公司推行的运营一体化管理体系(OIMS),BP公司推行的运营管理体系(OMS),壳牌公司推行的HSSE管理体系等都体现了这个思路。

1.4 安全管理方法、技术应用的要求

近些年一些有效的安全管理方法、管理技术在国内外石油化工公司得到广泛应用，收到了较好的效果。如：在风险识别和评价方面，知名石油化工企业普遍在设计、生产、变更等阶段开展过程安全分析(如开展HAZOP分析、SIL评估等)，在作业前开展作业安全分析(JSA)等；在承包商管理方面，推行积分管理、承包商伙伴经理制度等有效做法；在促进作业人员更安全的作业方面，很多企业广泛开展安全观察、安全分享等工作。

为落实企业的安全生产主体责任，解决安全生产方面存在的突出问题，中国石化以问题为导向，以落实企业安全生产主体责任为目标，将安全生产融入企业的业务流程，同时借鉴和应用有效的安全管理方法和技术，出台了安全管理手册。

2 需要重点关注的改进方面

2.1 落实安全生产主体责任

为落实安全生产主体责任，手册从安全组织和安全责任两个方面提出了明确要求。

现行的安全组织存在的突出问题一方面是现行的安委会(HSE委员会)未发挥应有的作用，往往是安全监管部门在唱独角戏，各业务部门参与程度不够，未体现“谁的业务谁负责”的理念；另一方面是安全监管部门角色错位，部门人员忙于应付诸如现场开票等事务性工作，对安全管理的技术支持不足、监督不够。针对安全组织存在的突出问题，安全管理手册要求企业安委会要设立生产、设备、工程等分委会，并每季度向安委会汇报专业安全工作情况；要求调整安全监管部门的角色定位，将现场开票等工作还给业务部门和属地单位，将精力用于负责安全专业制度的制定和推进、安全技术的支持，安全培训、安全绩效考核等工作；要求企业要成立安全督查大队，对企业生产经营和施工现场进行全覆盖、全天候的安全督查。

针对安全主体责任界定不清，落实不到位的问题，安全管理手册要求按照谁的业务谁负责、谁的属地谁负责的原则明确各业务部门和属地单位的主体责任，要分别对分管的业务和属地的安全负责，分管业务或属地发生安全事故，要根据事故责任进行追责。

2.2 关注培训的有效性

针对当前操作人员和作业人员的安全培训不到位，员工安全意识不强，各级领导干部和管理人员安全管理知识和安全管理能力不足的问题，安全管理手册对安全培训提出了要求：对各级领导的培训内容以贯彻法律法规、强化安全意识、增加安全知识为主；对管理人员的培训内容以强化责任意识、掌握安全管理方法、增强安全技能为主；对操作人员的培训内容以强化安全意识和提升风险识别能力、安全操作能力、应急处置和自救互救能力为主；明确了安全培训的频次和方式方法，重点强调了培训的方式方法，要求企业要建立安全实训基地和仿真模拟培训基地，要主要采用仿真模拟、体验式培训和实操培训等方式开展培训，培训后要对培训效果进行评估。

2.3 明确风险识别、评价的方法、时机和要求

针对风险辨识、风险评价不充分，方法不明确，风险控制措施过于笼统等突出问题，分别从安全风险辨识、安全风险控制措施提出要求。要求风险辨识和评价要按照谁的业务谁负责、谁的属地谁负责的原则，由各职能部门和二级/基层单位(业务单元)组织采用HAZOP和JSA等方法开展风险识别和评估；要求企业应根据风险辨识结果进行分级、分类管理，建立各级风险清单。对安全风险控制措施，手册明确了选择控制措施的顺序，并明确控制措施要与具体风险控制相关人员进行沟通与确认。

2.4 解决应急预案华而不实，有效性差的问题

针对应急管理方面存在的应急预案内容繁杂、缺乏可操作性；应急演练重“演”轻“练”，有效性差；现场应急处置方式和步骤不明确等突出问题提出要求。要求应急预案要简化；基层单位要编制现场处置方案；岗位要编制岗位应急处置卡，明确紧急状态下岗位人员“做什么”、“怎么做”和“谁来做”。

对应急演练，重点明确了应急演练应以不预先通知的方式为主，演练只明确演练科目，不宜编制演练方案；应急演练结束后，必须对演练过程进行评估，形成评估报告。并针对暴露出的问题从完善预案、修订制度、加强培训等方面制定整改措施，明确整改责任，限期全部整改。

2.5 推动安全管理方法、技术的应用

手册明确了一些行之有效的安全管理方法、安全技术手段的应用要求。在风险评价方面，要求生产装置要采用HAZOP分析，要开展SIL评估，作业前要开展作业安全分析(JSA);管理层开展安全观察；各业务部门开展专业安全检查；承包商管理要采用积分管理；基层单位要编制现场处置方案，岗位要编制岗位应急处置卡；要对生产装置和作业活动进行频监控；要采用审核和评估的方式来发现安全管理体系运行中存在的等。

3 结语

中国石化安全管理手册是中国石化针对当前安全管理方面存在的突出问题提出的系列改进对策，手册从落实安全生产主体责任、管控风险的角度明确了各项要求，手册的正确实施可以有效提升安全管理绩效。

DiscussionsintotheImprovementofSINOPECSafetyManagement

Ding Xiaogang

(SINOPEC Research Institute of Safety Engineering, Shandong, Qingdao 266071)

This paper introduces the background of safety management manual and the improvement aspects that need to be paid attention to so as to help enterprise managers to better understand and implement the safety management manual.

SINOPEC； safety management manual; background; improvement

2016-10-11

丁晓刚，高级工程师，1993年毕业于青岛科技大学高分子材料专业，多年从事HSE管理研究工作。