大庆市民众社会工作认知调查分析

李精华,李阳阳

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

·社会建设·

大庆市民众社会工作认知调查分析

李精华,李阳阳

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

调查显示，大庆市民众对社会工作的了解程度不高，对社会工作的形象定位不准确，同时对这一新型的专业服务又抱有非常大的期待。发挥社会工作的社会功能，必须提高社会工作的社会认知度，培养民众的“社会工作思维”，在全社会形成“有事找社工”的想法。继续推进社会工作职业化发展，加快社会工作岗位开发，加大社会工作的宣传与交流。

社会工作；认知度；职业化

社会工作是基于国家社会福利制度安排，以利他主义价值观为指导，以科学理论知识为基础，运用专业方法技巧所进行的助人自助的职业化服务活动。[1]社会工作起源于欧洲，已经成为世界上许多国家和地区维护社会稳定、解决社会问题、促进社会和谐的主要职业之一。近年来，我国的社会工作发展进程加快，尤其是在南方和东南沿海地区，社会工作的服务领域越来越大，服务效果日益显现。与南方地区相比，我国北方部分地区的社会工作发展还有一定差距，其中的一个重要方面就是民众对社会工作的认知度明显不足。我们以大庆市五个区人口比例为基准，按照分层抽样的方法计算出大庆市五个区每个区域的样本数，组成总的样本数300个。实际发放问卷300张，回收有效问卷300张，有效回收率为100%，问卷皆为当场回收。通过对300份民众问卷的整理分析，基本揭示了大庆市民众对社会工作的认知情况。

一、大庆市民众对社会工作的了解程度分析

在对300位民众的调查中，有51.7%的人对于社会工作不了解，46%的人对社会工作有一点了解，但也只是停留在自己的认识层面，把社会工作看作是“社区居委会工作”“跟志愿者、义工工作差不多”。民众为什么对社会工作会形成这样的认识呢？首先，由于长期以来民众接受的是传统服务机构所提供的全方位服务，民政部门、街道办、居委会等传统机构在一定程度上影响民众对于社会工作这种新型服务的认同，加之传统机构与社会工作机构在业务范围上存在重合，以及前者的强势地位，就使民众主动了解、认识社会工作的动力不大。其次，社会工作者在运用社区社会工作方法服务的过程中常常与社区工作人员一起进行，相比个案工作与小组工作方法，社会工作者同时面对更多的服务对象，进而导致很多人把社会工作等同于社区工作。再者，民众对于社会工作“助人自助”的理念认识不全面，绝大部分人只认识到“助人”，并未真正理解更高层面的“自助”，只看到社工的助人活动与服务，并未真正感受到服务对象本体的变化，即自助感的非本体体验，故而认为社会工作与志愿者、义工工作差不多。当问到与政府的关系时，66%的人认为“社会工作是政府解决社会问题的新方式”，而实际上社会工作是自主运行的，它与政府的最大联系是在政府购买社工服务中发生的契约关系。

在调查中我们发现，由于接受过社会工作服务的人数极少和接受服务的领域不同等原因，在参加过社会工作活动或接受过社会工作服务的群体中，对社会工作非常了解的仅仅比没有参加过社会工作活动的多3人，并没有明显的差别。这说明，民众不仅对社会工作了解甚少，而且即使接受了社会工作服务，对社会工作的了解也不深，对社会工作者提供的服务是一种被动接受。

二、大庆市民众对于社会工作的认同感分析

在调查中我们还发现，民众对于社会工作这一新型的社会服务抱有非常大的期待，非常支持社会工作开展。问卷调查显示，有79.33%的人认为“设立社会工作这个岗位非常必要”，可见，民众对社会工作的认同感较高，也说明社会工作需求很大。同时，通过对接受过社会工作服务群体的调查显示，28.1%的人认为自己的问题已经完全解决，68.8%的人认为问题已经部分解决，3.1%的人认为问题没有解决，问题解决的程度达到96.9%，这说明社会工作对于解决个体层面问题的时效性是显而易见的，民众对于社会工作是认同的。但是对于整个社会而言，社会工作功能的显现就没有这么快速了,从这一点来说，社会工作的发展将是一个长期而艰巨的任务。再者，由于问题的解决就像是问题的产生一样是多方面的，加之，人的主观因素等多方面的影响，决定问题解决的程度是不同的。在32个接受过社工服务或者参加过社工活动的民众中，有53.1%的人对社会工作服务非常满意，40.6%的人满意度一般，6.3%的群众存在不满意。这种现象对于刚刚兴起的社会工作来说，既是民众对社会工作的肯定，也是民众对社会工作的鞭策。此外，对于接受过社会工作服务或者参加过社会工作活动的人而言，他们感受最大的是生活质量有所提高、人际关系更加和谐、幸福感提升，增加了对党和政府的认同。

三、大庆市民众了解社会工作的渠道变量分析

数据显示，在了解社会工作的民众中，41.1%的人通过媒体报道宣传，29.2%的人通过社区居委会，15.1%的人通过书籍、讲座、课程等。由此得知，媒体报道是群众了解社会工作的第一大渠道。因此要想让更多的人了解社会工作、走进社会工作，更好地发挥社会工作的社会功能，就要充分发挥媒体的作用，特别是主流媒体的作用。对于中老年人而言，他们更加关注社会热点问题，当媒体报道香港、深圳等地区的社工活动案例时，人们会很自然地想到自己身边难以解决的问题，希望自己所在地也能设立社会工作机构，也能享受社工服务，社会工作的种子间接地播在人们心里，为日后内地大范围开展社会工作服务提供了良好基础。此外，随着全国社会工作的逐步开展，越来越多的专业社工进入社区，与原有的社区居委会工作人员一同工作，为社会工作的宣传提供了更好接近民众的机会，有利于普及并提高民众对社会工作的认知。群众了解度提高，就会有认可度的提高。群众信任社工，才有利于社工更好地开展工作、服务社会。

四、提高民众对于社会工作认知度的建议

（一）加快社会工作理念本土化的传播，使民众努力转变“有事找政府”，形成“有事找社工”的观念

当人遇到困难时，首先想到的求助对象一定是他所信任的人或群体。但是由于我国社会工作发展起步晚、时间短，所以当我们问到“如果您在生活中遇到问题，会想到向社会工作求助还是会向政府求助”时，在300份问卷中，12.7%的人会选择向社工求助，45.7%的人选择求助于政府，32.7%的人选择都会考虑，当然也有9%的人不会选择政府和社工任何一方。究其原因，首先，我国的亲缘、血缘、人缘关系思想历来已久，百姓日常生活中遇到问题麻烦，首先想到的是自己身边的亲朋好友，但一遇到行政性事情，认为只有政府才能解决，由此形成了对政府的依赖情结。与此同时，政府在提供社会公共服务、解决社会问题、维护社会稳定与有序运行等事关整个社会民生问题上的特殊角色也造就并强化了民众“有困难找政府”的思维意识。要使来源于西方的社会工作更好地融入我国，社会工作理念的本土化是必然趋势，要在实践探索中找到符合我国国情的社会工作发展理念，才能更好地服务于广大民众，社会工作的传播发展也才会更顺畅。我们认为，民众“有事找社工”主要可通过政府购买社会工作服务，将政府以往为百姓所提供的服务外包给社会工作机构，由社会工作者为民众提供全方位的专业服务来进行。

（二）进一步推进社会工作的职业化

社会工作职业化是指社会工作的劳动岗位逐步成为社会所认可的职业并向精深发展形成体系的过程[2]。社会工作职业化显然是社会工作职业获得社会认同的基础，只有社会工作真正成为一种炙手可热的职业，才会得到更多的公众关注，进而提高服务对象的认同[3]。2004年国家劳动和社会保障部正式颁布实施《社会工作者国家职业标准》,标志着社会工作职业制度正式建立。2008年我国举行首次社会工作职业者水平考试，13．3万名考生参加考试，20，086人取得助理社会工作师职业水平证书，4105人取得社会工作师职业师证书。从职业制度的确立到第一批职业者诞生，我们仅用了4年时间。到2014年，全国持证助理社会工作师和社会工作师已达15.9万人，专业社工人才队伍规模进一步壮大。大庆市的专业社会工作人才队伍也在日益增长，截至2012年底，在大庆社区工作站的工作人员中有持证社工264人。但我们应看到，大庆人口近300万人，平均每万人左右才只有1名社工，而在香港每千人就有1名。[4]可喜的是，在《中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，大庆市委将社会工作人才作为实施人才强市战略的一个重要内容，对进一步推进大庆市的社会工作职业化进程将起到重要的推动作用。此外，社会工作岗位开发也是社会工作职业化进程的重要内容。截至2014年底，我国各地在相关事业单位、城乡社区、社会组织开发设置了11.39万个社会工作专业岗位，比2013年增长37.5%。大庆可以借鉴社会工作服务开展好的地区的经验，可在学校设立学校社会工作岗位、在医院设立医疗社会工作岗位、在法院设立司法社会工作岗位等。

（三）加大社会工作的宣传与交流

提高社会工作的认知度、认同度，必须加大对社会工作的宣传与交流。既然媒体是民众了解社会工作的第一大渠道，首先就要积极发挥好各类新闻媒体的作用，借助媒体的力量进行广泛传播，增加社会公众的认同感，营造全社会关心支持社会工作发展的良好氛围。还可以采用座谈会、培训班、知识竞赛等形式加强对社会工作知识的普及与专业服务的宣传。要宣传社会工作的价值理念、基本方法和实务技巧，宣传近年来涌现出来的社会工作典型事迹和先进人物。要定期组织开展优秀社会工作服务项目评选，增强社会各界对社会工作服务的认同与支持。要定期举办社会工作宣传周、项目推介会、展示会、公益创投等活动，为社会工作服务的经验交流、项目推广创造条件。

（调查组成员：李精华、李阳阳、范超、李富强、王登科）

[1]孙建春.社会工作[M].北京：中国社会出版社，2009，（1）.

[2]章长城.中国社会工作的十大发展路向探索[J].求索，2013，(12)：248.

[3]乜琪.服务对象对社会工作的职业认同研究——对北京、上海两地服务对象的调查[J].新视野，2011，(01)：81.

[4]《大庆社会工作任重而道远》[EB/OL].http://www. dqdaily.com/jizhe/2014-07/15/content_2164707.htm

〔责任编辑：卫宇坤〕

C916

A

1002-2341（2016）02-0095-03

2016－01－18

国家社会科学基金项目“运用社会工作密切党群关系的对策研究”的阶段性成果，项目编号：14BDJ043

李精华（1962-），女，黑龙江哈尔滨人，教授，博士，主要从事中共党史、社会工作研究。