推进“龙江丝路带”建设实现全方位对外开放

董洪梅

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

推进“龙江丝路带”建设实现全方位对外开放

董洪梅

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

习近平总书记在黑龙江代表团审议时指出，要积极推进全方位对外开放。黑龙江省因与俄罗斯远东地区毗邻一直在积极推进以对俄罗斯经贸合作为重点的全方位对外开放，2015年“龙江丝路带”规划出台以后，大庆作为哈大齐（满）产业集聚带的骨干城市，要充分发挥其城市功能，通过与其他城市的分工与协作共同带动黑龙江省经济又好又快发展，实现全方位对外开放。

“龙江丝路带”；全方位对外开放；城市功能；大庆

习近平总书记在黑龙江代表团审议时指出，要积极推进全方位对外开放，总书记为我省“十三五”时期如何做好对外开放建设指明了发展方向。黑龙江省充分发挥与俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，一直在积极推进以对俄罗斯经贸合作为重点的全方位对外开放，契合了习近平总书记“要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子”的要求。

2015年4月13日黑龙江省委省政府发布了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，大庆市作为规划中四大产业集聚带之一——哈大齐(满)产业聚集带的区域骨干，是哈大齐（满）产业聚集带的区位中心，也是利用俄罗斯油气资源加工产业链的重要环节。大庆在“十三五”期间要积极融入“龙江丝路带”建设，实现全方位对外开放。

“龙江丝路带”建设中战略目标的顺利实现需要提升区域内中心城市的经济实力，各主干城市也要准确地定位本地区的产业分工和产业职能。但是目前从大庆的产业结构、城市建设、品牌影响力以及区域积聚与集聚与扩散能力来看，大庆市城市功能的充分发挥还存在一些问题：从大庆市产业功能来看，石油产业一家独大的局面没有实质性改变，产业体系不完整，新兴战略性产业链条存在断裂点，和其他城市产业间合作有限，限制了大庆产业功能的发挥，具体而言，大庆市受资源型城市发展模式的影响，石油经济在国民经济中所占比重过大，接续产业目前还无法与传统石油石化产业形成配套，与周边城市产业发展也没有形成良性分工与协作。从大庆市社会功能来看，虽然城市发展空间格局不断优化、基础设施和公共事业日渐完善、社会服务功能也日益提高，但是城市社会功能效用并没有实现最大化，例如，在科教文发展方面，大庆市科教资源具有一定的基础，但是和省会城市哈尔滨相比较则明显不足，在人才培育、科技创新、管理服务等方面无法满足区域经济发展的需要，大庆市人才流失现象严重，城市对人才的吸引力则明显不足。从大庆市品牌功能来看，城市品牌处于传统品牌优势衰退和新兴品牌打造的交替时期。随着石油资源的日渐枯竭，“石油城市”的品牌知名度虽然还在，但大庆在全国的影响力却有所下降，而“全国文明城市”“国家安全发展示范城市试点城市”等等一些新的城市品牌尚未形成足够影响力。从大庆市区域功能来看，由于石油资源衰退大庆在全国区域经济分工中的地位下降，在黑龙江省内由于资金、人才等生产要素向省会哈尔滨集中，大庆的经济集聚效应有限。另外，以石油化工为主体的产业结构导致大庆市缺少与省内其他城市开展产业合作的基础，迫使大庆市不得不选择与省外乃至国外进行产业合作，降低了大庆市经济运行的效率，也阻碍了大庆市与黑龙江省其他城市的融合与发展。上述几个方面的问题既相互关联又相互影响，以石油化工为主导的产业结构使得大庆市无法展开与省内其他城市有效的产业合作，城市科教资源薄弱在一定程度上限制了区域创新能力的提升，无法为产业结构升级提供技术支持，而城市品牌影响力的下降则导致城市对人才、资金、技术等生产要素的吸引力降低，使得大庆市产业结构升级优化缺少动力，这些因素一起又进一步限制了大庆市区域集聚与扩散功能的发挥。

“十三五”期间，大庆要充分发挥其城市功能，通过与其他城市的分工与协作共同带动黑龙江省经济又好又快发展，实现全方位对外开放:

1.构建多元化的产业结构，完善城市产业功能。首先要延伸优势产业链条。作为石油资源型城市，经济发展的突出特点即是石油相关产业在经济结构中占据着绝对的主导地位，所以，大庆市以石油石化产业为支柱的局面还会持续一段时间，这也符合龙江陆海丝绸之路经济带哈大齐（满）产业集聚带的功能定位。因此，大庆在经济转型中应当加大对石油化工前后向关联产业的发展力度，通过提升原油的加工能力和加工程度来延长石油产业链条。其次要提升高新技术产业发展水平。随着“龙江丝路带”建设的深入，必然会给大庆带来更好的对外开放环境，大庆要根据自身发展的需要引进国内外新技术，大力发展本区域内的科技创新，对大庆目前的优势产业进行必要的高新技术改造，通过高新技术改造提升石油化工及其关联产业的市场竞争力，巩固石油化工的区域经济主导产业地位。最后要培育战略性新兴产业作为区域产业分工合作的基础。重点发展节能环保产业和新能源产业、电子信息技术产业、生物制药和绿色农业、高端装备制造和新材料产业等战略性新型产业，为区域经济合作提供产业基础。

2.优化城市发展环境，提升城市社会功能。首先要加强基础设施建设，优化大庆发展的硬环境。以陆海丝绸之路经济带建设为契机，大庆要提高城市规划、建设和管理的水平，加强城市基础设施建设，为吸引外来投资创造条件。其次要改善经济发展的软环境。在软环境建设方面，推进大庆本地高校和科研院所与企业的合作，提升科技创新水平与科技成果转化速度，为城市产业升级提供技术支撑；根据社会主义市场经济建设的需要，大力建设更加公开、公正、公平的竞争环境和健康、良好的市场经济环境，制定并落实能够吸引外来投资的经济政策，为市场经济的发展营造好的环境。最后要提高大庆生态环境承载力。通过科技创新对高能耗、高污染的设备和工艺进行改造甚至淘汰，政府要推广使用清洁能源，减少污染物的排放量，重点保护大庆的湿地、森林、草原等自然资源。

3.强化城市品牌定位，提升城市品牌影响力。大庆精神铁人精神，是新中国的第一代石油人在大庆油田的开发建设过程中逐渐形成的。大庆精神铁人精神继承并发扬了我党我军艰苦奋斗的优良传统，是夺取石油大会战胜利的思想基础和精神支柱，具有丰富的精神和文化内涵。在未来大庆市发展的实践中，大庆人要深层次地挖掘大庆精神铁人精神在新时代的内涵，将其由企业精神延伸发展成为大庆的城市精神，提升大庆市传统城市品牌的价值和影响力。另外，大庆还要加强城市景观的打造，提升大庆这座石油城市的文化内涵，加强大庆“全国文明城市”等城市品牌的知名度与影响力，未来把大庆打造成具有醇厚的文化底蕴的北方文化名城。

4.明确区域分工定位，提升城市区域功能。大庆要认准其在区域分工中的定位，加强与区域内其他城市的合作发展，借助各方力量培育发展替代产业的竞争力，而且，应尽量避开与其他雷同的产业，防止造成本区域内恶性竞争。因此，大庆市要充分利用“龙江丝路带”建设的契机，利用大庆在哈大齐（满）产业集聚带中心的区位优势和在省内的交通枢纽的优势，以积极主动的姿态融入到龙江陆海丝绸之路经济带的建设之中，充分考虑与相邻区域的优势互补，加强与其他城市的资源整合，提升对周边区域的经济集聚和扩散能力。

〔责任编辑：李敬晶〕

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1002-2341（2016）02-0011-02

2016-04-06

董洪梅（1980-），女，吉林公主岭人，副教授，博士研究生，主要从事区域经济、世界经济研究。