后发赶超 加快建设“两江明珠魅力水城”

○揭建平



后发赶超加快建设“两江明珠魅力水城”

○揭建平

近年来，湖北省沙洋县委、县政府明确提出“创新转型、后发赶超”的基本思路和“两江明珠、魅力水城”的建设目标，积极拼抢时代机遇，更大力度地抓改革、抓项目、抓园区、抓民生、抓环境，县域经济呈现蓬勃发展之势。2015年，全年实现地区生产总值234亿元，增长9.5％；规模工业增加值增长11.5％；固定资产投资159.52亿元，增长18％；社会消费品零售总额70.2亿元,增长13％；直接利用外资3890万美元，增长12.6％；外贸出口1.27亿美元，增长11％；地方公共财政预算收入6.7亿元，增长15.3％；农村和城镇常住居民人均可支配收入14580元、25600元，分别增长10％、9.1％。

一、扬“三农”之长，夯实赶超的基础

“三农”是沙洋的优势，如何让优势成为沙洋后发赶超的动能是沙洋县委、县政府思考的重中之重。沙洋坚持量化管理，勇于先行先试，乡镇集镇和农村面貌焕然一新。

（一）明确目标，量化考评，乡镇干部事业心空前高涨

为了增强乡镇党委、政府工作的责任感，县委、县政府每年年初同乡镇签订量化考评经济工作目标责任状，将乡镇经济工作明确为“五个一”，量化为100分，即每个镇每年新招商引进1家工业企业，新建或改造1条街道，新建1个集镇社区、1个农村社区，每个村每年新培植1个产业大户。实行一月一督办，一季一检查，半年一观摩，年终结硬账，对于排名前三位的，通报嘉奖，并作为年底评优的依据，优先提拔重用。对于排位最后一名的，第一年诫勉谈话，评优提拔一票否决；第二年继续排名末位的，组织处理。近几年来，全县13个镇，个个集镇镇容镇貌都发生了很大的变化，得到了社会的广泛认同。

（二）抢抓机遇，勇于探索，沙洋城镇化步伐明显加快

抢抓官垱镇被列入湖北省21个“四化同步”试点镇建设的机遇，拿出资金1000多万元，聘请湖北省城市规划设计研究院按照将官垱镇打造为沙洋城市新区、工业新区、现代农业示范区和“四化同步”先行区的理念，高标准完成了规划。县委、县政府在城区拿出300亩土地，建设官垱卷桥社区，让官垱愿意进城的农民一步城镇化。在开发区拿出土地500亩，建设官垱高桥社区，吸纳官垱农民到开发区就业。同时，加快集镇建设步伐，规划了集镇社区，并引进大公司对集镇进行开发、改造。在产业的发展上，农业主打“生态牌”，形成以洪森、凤池、龙池为龙头的水稻种、加、销产业链，以洪森天利为龙头的“双低”油菜产业链，以楚玉为龙头的小龙虾产业链；工业主打“循环牌”，形成富钾卤水、矿泉水开发产业链。目前，各项建设进展顺利，为全县“四化同步”建设积累了经验。

（三）引导创业，激励创新，农村新型经营主体不断涌现

针对城镇化步伐加快的实际，为解决谁来种地的问题，大胆结合实际，鼓励大户建设家庭农场，引导能人牵头组建合作社。截至目前，全县共培育各类农业大户11000户、家庭农场407家、农民专业合作社938家，带动全县土地流转面积突破40万亩，占耕地面积的42％。后港鑫顺水产、十里阳程花卉、高阳绿之丰食用菌3个合作社被评为全国示范社。与此同时，在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，广泛倾听群众意见，在全县推广“按户连片、集中耕种”模式，有效解决了承包耕地“分散化”、“碎片化”问题，得到了中央和省市各级领导的充分肯定，并写入2015年中央一号文件。

（四）引进投资，高位嫁接，现代农业示范园区示范带动效应形成

围绕创建全国现代农业示范县，先后引进企业家投资赵集现代农业示范园、黄荡湖现代农业示范园、沈集现代农业示范园、曾集现代农业示范园等建设。目前，赵集现代农业示范园流转土地5000亩，建成田间智能供排水系统，安装太阳能杀虫灯和智能生物杀虫平台，建成“香稻嘉鱼”示范基地。同时，大力发展生态观光旅游农业，打造出张池农耕文化体验园、紫薇园、三峡土家风情园等亮点纷呈的休闲观光园，每年举办油菜花旅游节，赢得了“世界油菜看中国，中国油菜看沙洋”的美誉。

二、补工业之短，插上赶超的翅膀

工业是沙洋发展的短腿，但沙洋后发赶超的出路也在工业。沙洋县坚持大抓项目、抓大项目，建立“六个一”项目包联机制，2015年实施亿元以上项目87个，其中工业项目48个。

（一）大员上阵招大商

实行“一名县领导，带领一个招商专班，跟踪一个重点项目，负责一条产业链的招商，确保一年引进一个投资过亿元的项目”。在对县情进行分析，对近几年招商引资的项目进行梳理的基础上，确定了11个投资过30亿元的重大项目，由县“四大家”领导长期跟踪，确保2-3年有1-2个项目落户。同时，每个常委负责一条产业链的招商，每个副县长负责一个区域的招商，每个人大、政协副职领导负责一个乡镇招商，每月一碰头，一季一通报，半年一结账，全年结总账。2015年，在县“四大家”领导领衔招商的带动下，神州数码、红星美凯龙、中国基建港口等三大上市公司相继签约落户沙洋。

（二）大胆探索摸信息

充分利用互联网，一方面在网上建起沙洋政务网、招商平台，宣传沙洋；另一方面，在网上搜寻各产业发展信息，排位在行业前50位、100位的企业，尤其是效益较好，且近几年未新上项目的企业，有针对性地向他们寄送本地招商政策、产业优势，并诚邀他们到沙洋参观、考察。如广西中岩集团，就是通过这种方法先联系到沙洋考察后，初步确定以钾盐为主的伴生矿综合循环利用项目，目前已签订了框架协议。此外，还利用一切可以利用的机会招商，如每年的油菜花旅游节吸引100多家企业到沙洋考察洽谈项目。2015年，沙洋县新签约亿元项目达52个，总投资228.36亿元，成功引进了中岩钾盐及伴生矿种综合循环利用产业园、中岩汉津古镇、神州数码三产融合发展等8个投资10亿元以上项目，形成良好发展态势。

（三）搭建平台引客商

开发区是工业经济发展的重要平台。为增强平台承载力，2015年，多方筹资2亿多元，启动了工业七路南北延伸段、工业八路、五洋路三期等四条道路15公里的道路建设工程，完善了雨污管网、电力、绿化等配套设施。多途筹措资金3000余万元，在开发区、新港区预先征地1500亩，有项目落项目；无项目，土地平整后迅速复绿，为项目迅速落地奠定基础。同时，在开发区内拿出两栋近万平方米的办公楼，用于企业孵化中心和大众创业、万众创新平台建设，现在各项工作进展顺利。

（四）一企一策上项目

沙洋现有企业虽然不多、实力也不强，但有一定的市场，也有一些经验。为充分发挥现有企业的积极性，沙洋县坚持“一企一策”，引导企业技改、扩规、做大、做强。一是建立县“四大家”领导包联企业制度，每月到所包企业进行一次调研，对于重点企业，书记、县长亲自包联。如明弘公司在2015年第二条浮法线投产后，县主要领导多次到企业，同企业探讨企业的发展，找应对经济下行的办法，通过反复工作，明弘公司同重庆一家公司达成了投资15亿元，建设LOW-E玻璃工业园项目的协议。二是结合沙洋实际，对重点产业拿出支持措施，加快发展。如在玻璃产业的发展上，出台了《加快推进全县玻璃产业转型升级的实施意见》，明确了10多项扶持措施。荆玻、天宇等企业淘汰了格法生产线，新上水晶毛坯等新项目，实现了“凤凰涅槃”。玻璃产业在沙洋没有因转型而消失，而是借转型之机，实现了跨越发展。三是大胆探索，破解资金瓶颈。新成立了5家投资公司，设立了总规模为10亿元的企业发展调度基金、政银合作风险基金、园区基础设施建设基金、科技创新基金、支持实体中小企业发展担保基金、股权投资引导基金等6只基金，与银行合作，放大融资规模，大力扶持现有企业发展。

三、提县城之质，挺起赶超的脊梁

县城是县域经济发展的核心，为了解决沙洋县城建设滞后、凝聚力不强的问题，沙洋县提出勒紧裤带，苦干几年，建设“两江明珠，魅力水城”。

（一）“四区并进”，加快县城基础设施建设

县委、县政府在新区、港区、主城区、开发区每区安排一名常委或副县长牵头，给资金，县财政预算安排1亿元支持“四区”建设；给政策，每区成立1个投融资公司，各区土地收益返还给各区用于基础设施建设；定目标，每区每年道路建设不少于4公里；定奖惩，每月碰一次头，汇报各区的建设情况，交流经验。2015年“四区”共改造道路1条2公里，续建道路9条15公里，新开工道路4条11公里，总投资8亿元，县城骨架基本拉开。为了充分发挥中心城区的辐射带动作用，加快周边镇建设，出台了“1+5”城镇圈发展规划，实现县城与周边镇的一体化发展。

（二）“三城同创”，提高县城的凝聚能力

以创建省级卫生县城、省级园林城市、省级文明城市为载体，改善县城形象，增强服务功能，提升居民的满意度和认同感。在成功创建省级卫生县城的基础上，2015年又开展了创建省级园林城市行动，完成了绿线、黄线、紫线等规划，新增绿化面积15万平方米。在“创园”的同时，沙洋县又提出了“创文”，通过开展文明窗口、文明单位、文明校园、文明小区、文明行业、文明家庭的创建，全面提高县城文明素质。

（三）“监地合作”，共建共享共荣

沙洋监狱管理局有6所监狱位于沙洋县城，所占面积为县城的三分之一。监狱多是沙洋的优势，但由于双方协调不到位，优势成为制约发展的障碍。2015年，在监狱管理局的大力支持下，双方经多轮磋商，就涉监土地出让、城市基础设施建设、监狱局棚户区改造、公租房建设等8大类问题签订了合作协议，为县城的建设与发展消除了障碍，铺平了道路。

四、尽党建之责，强化赶超的保障

沙洋县始终把抓好党建作为最大的政绩，扎实推进党的建设。

（一）层层落实主体责任

扎实开展“严明政治纪律、严守政治规矩”集中教育活动，教育引导党员干部守纪律、讲规矩、作表率。分层次召开落实主体责任专题汇报会、座谈会、督办会，制定下发落实主体责任任务清单和谈心谈话制度，有力推动了主体责任落实。扎实开展大操大办、公款吃喝、收受红包礼金和“为官不为”四类突出作风问题专项整治，查处案件34件，给予党纪政纪处分37人。带头履行主体责任，为各级作出表率。

（二）扎实开展专题教育

深入开展“三严三实”专题教育，接受了思想“洗礼”，促进了工作开展。查找“不严不实”突出问题374项，基本整改到位，得到省委、市委督导组的肯定。县委理论学习中心组坚持每周集中“夜学”，及时了解掌握政策精神和工作要求。2015年共举办了5期《沙洋论坛》，邀请知名专家、学者来沙洋讲学，进一步提高了全县干部理论素养。

（三）不断优化干部人才队伍

制定《县管干部任免规范（试行）》，明确了干部选拔任用的具体操作流程，增强了选用干部的严肃性和规范性。坚持基层、专业、实绩导向，通过公正选拔，一大批优秀干部走上了领导岗位，干部选任风清气正。2015年面向社会招考公务员22名、选调生13名、事业单位干部68名，储备了一大批优秀年轻干部。加大人才工作体制机制创新力度，组建了2个院士工作站、2个专家工作站和1个博士后创新实践基地，为沙洋经济社会发展增添了动力。

（四）着力推动基层党建升级

围绕争创全省基层党建示范县，大力实施“一区五带”建设计划，加快推进阵地功能、队伍建设、产业发展、党员管理、非公党建“五个升级”，打造“荆三角”党建示范走廊，成功为全省农村基层党建工作会议提供了参观现场。全县新建、改扩建党员群众服务中心155个。稳步推进社区“两委”换届，书记、主任“一肩挑”达到100％。积极推进产业大党建，组建跨乡镇的花卉苗木联合社大党委，探索出“把支部建在产业上，将能人聚在产业上，让群众富在产业上”的新路径。实行“党员集中活动日”制度，扎实开展“五星党员”争创、“在职党员到社区报到”等活动，党员干部党性意识和服务意识明显增强。

（五）增强纪检监察震慑力

充实了反腐败领导小组，健全了定期交流的机制，强化了纪工委派出的职责，加大了正风肃纪的力度。2015年纪检监察机关共立案146件，给予党纪政纪处分147人，移送司法机关4人，有力惩治了腐败，纯洁了队伍，增强了党纪的威慑力。

（作者系湖北省沙洋县委书记）

（责任编辑田莺歌）