农民宅基地是特殊商品

黄国雄

(马鞍山市经济学会　安徽马鞍山　243000)



农民宅基地是特殊商品

黄国雄

(马鞍山市经济学会安徽马鞍山243000)

摘要：分析阐述农民宅基地是特殊商品

关键词：农民;宅基地;商品

在贯彻党的十八届三中全会决议——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、五中全会精神、深入推进农业现代化、推进新型城镇化、建成全面小康社会的实践中，我们遇到一个坎、一个难题，就是农民的宅基地(含其建筑物)应该怎样认识和对待。政府不断出台政策，鼓励农民进城买房，国务院《政府工作报告》提出要解决“三个一亿人”城镇化，随后大刀阔斧改革户籍制度，希望有条件的农民交出宅基地，到城里置换住房。但是没想到大多数农民说“不”。农民宅基地问题已积重多年，纠纷、侵权、浪费频发，究竟应该怎样改革？这是几年来热议的一个重要的理论和试验中的问题。

有句名言：“中国的一切问题都可以归结为农民问题，中国的农民问题都可以归结为土地问题。”这话很经典。根据毛泽东同志的调查，农村中80%以上的土地被地主阶级和官僚资产阶级所霸占。新中国成立后，全国实行土地改革，没收了地主阶级和官僚资产阶级的土地房屋和财产，分给广大劳苦农民，实现了“耕者有其田”、“居者有其屋”，这是伟大的历史性进步。随着农业社会主义改造兴起农业合作化运动，从互助组——初级社——高级社，农民耕地、耕牛、生产工具等生产资料进入集体经济组织，成为集体所有。后来从苏联老大哥那里刮来一股急于过渡到共产主义的西北风(赫鲁晓夫提出15年建成共产主义物质基础)，在国内出现了大跃进、人民公社化运动。1958年8月河南省《嵖岈山卫星人民公社试行简章(草案)》问世，9月1日《红旗》杂志，4日《人民日报》先后给予发表，其中规定：社员转入公社，应该交出全部自留地、房基、牲畜、林木等生产资料，转为全公社所有。1962年9月27日，党的八届十中全会通过了《农村人民公社工作条例(修正草案)》(亦称“人民公社六十条”第三版)，其中第21条规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。”同时规定：保障社员所有的一切生活资料，包括房屋、家具、自行车、缝纫机等，以及在银行、信用社的存款，永远归社员所有；并确认社员有出租或者买卖房屋的权利。至此，以党中央的文件规定农民宅基地由私有改变为生产队所有，不准个人出租或买卖，而农民个人的房子、家具等可以租赁或买卖。以后出台的政策法律法规，基本上按此规定精神加以细化。

这个问题的根子在于农民宅基地(含地面建筑物住房、牛舍、猪舍、仓储和自留地等)是否是商品？是否具有商品属性？可否进入土地市场公开自由交易？现行的法律法规说“不”，明确规定宅基地所有权属于农村集体经济组织，不是商品，农民不能到市场上自由交易，连作为抵押担保作用都不行。如：《宪法》规定农村的土地属于农民集体所有。《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设。”《物权法》第184条、《担保法》第37条规定：集体所有的宅基地使用权不得抵押。国务院办公厅在《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》中规定：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅。”现行政策规定，农宅只准许在本村组中转让，或交给政府推介的开发商在指定的地点实行置换住房。农民心中有杆秤，他反复称量后，觉得自己吃亏，所以不愿置换上楼。

政府现行政策也是有理有据的。在经典著作中明确写着“两个决裂”：“共产主义革命就是同传统的所有制关系实行最彻底的决裂；毫不奇怪，它在自己的发展过程中要同传统的观念实行最彻底的决裂”(《共产党宣言》)。当然，经典著作中在批评匈牙利共产党员库恩·贝拉的教条主义时有一句名言：“他忽略了马克思主义的精髓，马克思主义的活的灵魂：对具体情况作具体分析”(列宁《共产主义》，毛泽东《矛盾论》第三节)。1848年《共产党宣言》发表时，马、恩设想在资本主义发达的英国、法国、德国这样的国家首先进入社会主义，但后来的社会实践未能如愿。第一个社会主义国家教条主义对待上一句话，却忘记了下一句话。斯大林用行政命令推行农村全盘集体化运动，废除土地私有制，实行全国土地国有化(《斯大林选集》下卷第217页、550页，人民出版社1979年12月第一版)给该国人民带来严重苦难。后起的许多社会主义国家也就套用苏联模式，农村土地为公有制，但实施策略有些改进。

农民的宅基地是从哪里来的？从最根本上讲，亦即从追根溯源上讲是农民含其祖辈们开垦、整修出来的，即使是土改时从地主阶级占有的房子分来的，也是这样。革命导师马克思认为小农(当时的称呼)是劳动者，对他们的财产不能剥夺。联想到我们党对民族资产阶级的财产也没有剥夺，而是采取赎买政策。现在城里土地是国有的、私人的房屋可到市场自由拍卖，可以卖得较高的价钱，而农房只准在本村中出让，当然卖不出好价钱，什至卖不出去。加上农民进城打工后能否真正成为市民，心中无底，更不想便宜出让或置换上楼。

怎么迈过这个坎、解开这个疙瘩？学术界正在研讨。我们认为就是如实认识农民宅基地具有商品属性，是商品，而且是一种特殊商品。

为何说是商品？马克思主义政治经济学上讲商品有二因素：价值和使用价值。商品就是价值和使用价值的统一。商品是人们用来交换的劳动产品，如果只是自己用的劳动产品就不是商品。大自然中的空气、阳光、雨雪、湖泊、天然的草原、平原不是商品，因为它没有经过人的劳动。商品的使用价值是指商品(物)的有用性，能满足人们需求的效用。商品的价值是指凝结在商品里的人类劳动。农民宅基地是经过农民开垦、整修劳动后形成的，可以盖房子的土地，它随同地面上的建筑物一起交换(卖出去)，地随屋走，这块农宅基地也就成为商品，具有使用价值(可以盖房子或种植农作物)和价值(凝结有人类的劳动)。就好比地下的矿藏，煤炭、铁矿石、石油等等，自然形成，所有权是国家的，它在地下不是商品，一旦由人的劳动开采出来在市场上交易，就成了商品，就有使用价值和价值，这使用价值就是可以炼焦、发电、冶炼钢铁、石油可炼成汽油、柴油供汽车轮船使用等等，这个价值就是人类的劳动凝结其中。

为何说是特殊商品？特就特在：①宅基地是农民生存发展的根基，是不可移动、不可再生的；②宅基地是农民(含先辈)开垦、整修形成的，有农民的劳动凝结其中；③宅基地与地面建筑物是不可分割的整体；④宅基地属于集体所有(宪法、法律规定)，地面上的建筑物属于农民家庭所有，农民转让房屋时就转让了房屋的使用权、所有权，但宅基地只能转让使用权，所有权还是集体所有。这与农民承包的耕地流转相同，只流转耕地的经营权，集体所有权不流转。为什么是这样？这是国家性质决定的，我们是人民共和国，是中国特色社会主义，是为了保障全体人民的根本利益的。其理论的源头(渊源)，就是社会科学具有阶级性，马克思主义政治经济学就是为无产阶级和广大劳动人民服务的。

为何农民长期贫困？一个重要原因是其家产不能到市场交易变现，不能钱生钱，产生新的财富。其实农民承包的耕地经营权和宅基地使用权，应视作农民最重要并具有商品属性的资源(资产)。我们应该如实地(实事求是地)认识和确认农民宅基地是商品，是一种特殊商品，农民可以将自己房屋的所有权、使用权和宅基地的使用权“三权”到土地市场公开交换(转让)，像转让承包耕地的经营权那样，像转让建设用地使用权那样，均可到土地市场公开自由交易。这样农民宅基地可以作为银行贷款的抵押、担保也就水到渠成了。农民的宅基地与承包耕地和集体建设用地实行同权、同市、同价，充分体现市场经济中的公平、公正。于是农民的宅基地连同地面建筑就可以成为农民的财产，财产又可成为资本，资本就可以生钱，党的十八届三中全会决议，要让农民增加财产性收入，就得到更好实现。

总之，农民宅基地具有商品属性，是一种特殊商品。农民宅基地使用权具有市场化、资本化发展趋势是客观的，应该确认并允许发挥它的金融功能、增值功能。

确认农民宅基地是一种特殊商品具有如下意义：

一、有利于农民增加财产性收入，促进进城变市民。农民宅基地与承包耕地、城乡建设用地三地同权(同等变现权益)、同市(平等进入城乡统一交易市场)、同价(市场公开竞拍价格)，必定卖得好价钱(可能比原来多十倍以上，如允许大中城市的投资兴业者参与竞拍，则售价更高)，促进农民自愿退出宅基地使用权，增加农民进城落户就业、创业的本钱和信心，加速推进全国新型城镇化，据经济学家测算，一个农民工变成市民后，他对GDP的贡献就增加四倍，当然有利于扩大内需，也会对房地产去库存提供强大推动力。

二、有利于盘活数以亿亩计的土地资源，增加财政收入。据报载，全国农村约有三亿农户，粗略估算每户占地一亩计(含住房、牛舍、猪舍、羊圈、菜地、果园等)，就有三亿亩土地，其中有一部分是处于废弃、破落、空置状态，就算打折一下宅基地有三分之二能交易变现，也可盘活、复垦、开发利用约两亿亩地，其中还会有一些历史文化遗产可以开发利用。政府在土地市场巨大的交易中，依法收税，增加财政收入，这是一笔巨大的财富，也会促进投资和消费的增长。

三、有利于加速推进农业现代化。世界上农业现代化强国里，农业人口仅占全国人口的10%左右，美国还不到3%。我国现在是一半人口搞饭吃，说明发展空间很大。如能按照上述所言，确认农民宅基地是特殊商品，实行“三同”——同权、同市、同价，就会有数以亿计的农村人口从农业转移到工业、服务业，从农村转移到城市，就会加速土地流转和集中度，推动农业生产规模化、现代化，缩小农民与工人、农业与工业、农村与城市的差别，加速建设农业现代化大国、强国。

结语：目前一些农村宅基地改革试点中，仅仅是农民住房财产权可抵押贷款试点，这是不够的、不完整的，将会造成许多难于处置的不良资产和纠纷。因为这个财产权只是细分产权，不是完整产权，必须是农民宅基地使用权+房屋财产权才是完整产权，才能完善银行的实际操作，避免抵押坏账风险和纠纷。这就需要一个前提条件——确认农民宅基地是什么性质之物，即应该是具有商品属性，是一种特殊商品。

参 考 文 献

[1]中共中央.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-18

House Sites are Special Commodity

HUANG Guo-xiong

Abstract：A viewpoint that the house Sites of peasant are Special Commodity were analyzed in this paper.

Key words：Peasant；House Sites；Merchandise

收稿日期：2016-03-27

作者简介：黄国雄，中国人民大学政治经济学研究生毕业、安徽省经济学会常务理事、马鞍山市经济学会名誉会长，安徽省有突出贡献的社科工作者。

中图分类号：F301.3

文献标识码：A

文章编号：1672-9994(2016)02-0090-03