高校家庭经济困难学生认定工作中的“精准认定”

刘　鹏

(安徽冶金科技职业学院　安徽马鞍山　243041)



高校家庭经济困难学生认定工作中的“精准认定”

刘鹏

(安徽冶金科技职业学院安徽马鞍山243041)

摘要：贫困生认定工作是学生资助工作第一步，是最基础的工作，更是一项政策性很强的工作，在对于家庭经济贫困学生认定的实际工作中，对提出认定申请的学生进行“精准认定”，把国家提供的助学金送到最需要的学生手中，帮助他们顺利完成学业，是每一个资助工作者的心愿。

关键词：贫困生甄别；精准认定

2007年国家制定并下发《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》为高等学校家庭经济困难学生资助工作进行了明确的规范和指导。

在《意见》中，对于高等学校家庭经济困难学生的认定，分为一般困难学生、困难学生和特殊困难学生三个档次。认定的流程是先由个人填写《家庭经济困难学生认定申请表》，并由申请学生提供相应的佐证材料；然后是由学生所在的班级的评议小组依据申请人所填写的《学生及家庭情况调查表》、各种贫困证明及学生的日常表现预审、评议、排队、认定；然后由学生所在的院系的贫困生认定评议小组对各个班级的评议结果进行审议，结果公示后提交到学校资助中心进行审核，审核公示结束后将贫困生的信息录入到安徽省学生资助平台的贫困生管理库中。贫困生认定工作是学生资助工作第一步，是最基础的工作，更是一项政策性很强的工作，在对于家庭经济贫困学生认定的实际工作中，对提出认定申请的学生进行“精准认定”，把国家提供的助学金送到最需要的学生手中，帮助他们顺利完成学业，是每一个资助工作者的心愿。

1贫困生认定甄别工作的难点

对于高等学校家庭经济困难学生的定义，是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。

在贫困生认定的操作中，仅仅按照这个定义来甄别判定是远远不能满足实际需要的。因为按照这个贫困生的定义没有具体的量化要求。现在认定贫困生的主要依据是来自申请学生填写的家庭情况调查表中的相关数据，具体来说是依据表中的家庭人均年收入。

这样的做法的好处是在进行贫困生认定和评议中，可以把“贫困程度”进行量化，方便对学生提交的贫困生认定申请进行评议，直观的数据对比显然较有说服力。

但是另一方面，家庭人均年收入这个数据还受到很多客观的影响，仅仅以简单的收入的高低对比往往容易脱离实际。比如，申请贫困生的学生家庭来自五湖四海，各个地区经济的发展水平差异很大、生活和消费的水平同样也有很大的差距。一样的家庭人均年收入，在经济较不发达的皖北地区和在经济较发达的皖东南地区就没有多少的可比性。这还仅仅是在相同收入条件下不同地区城镇间的差别，而在相同收入条件下城市家庭和农村家庭间的实际生活水平差别就更大了。所以，在贫困生认定时，对于家庭人均年收入水平的绝对数字和在该收入水平下的具体的申请学生家庭的生活水准这两个因素要同时考虑到，不能单单以《家庭情况调查表》里填写的家庭人均年收入为判断评议贫困生的唯一依据。但如何把这些“数字之外”的因素加权进行考虑，这是贫困生认定工作的第一个难点。

贫困生认定工作的第二个难点，就是对于申请学生的日常消费情况的衡量。在实际操作中，通常是对交纳学费、学习生活的消费支出这两个方面进行调查。这两个方面的调查又以学生在校期间的月度消费支出为主，根据学生缴纳学费是否欠费或者贷款情况，结合学校所在当地的消费水平，对学生的穿着服饰、是不是拥有高档的消费电子产品，例如名牌服装、香水、苹果手机，个人电脑等情况进行了解摸底。

掌握了待认定的贫困生这些生活消费情况，对于贫困生认定工作提供了很好的基础信息。但是细究起来，还是存在一个“量化”的问题。具体来说，到底什么样消费标准才是贫困生的标准，衣着服饰的档次如何区分，例如有些名牌服装价格昂贵，但是打折期间又非常便宜；现在的消费电子产品发展迅速，新产品上市飞快，高档电脑、手机到底如何界定？而且有些贫困生可能通过勤工助学或者利用业余时间打工挣钱的方式来购买手机等用品。而且随着社会经济的发展，过去被视为高档物品已经逐步为普通学生接受。

另外，大学生作为年满十八岁的成年人，需要自己的社交活动，和朋友同学聚餐，出入饭店ktv等消费场所是不是就一定不能被认定为贫困生？而且学生的个人消费情况，除了个别联系紧密的同学，其他人往往都不是非常清楚。通俗来说，就是现在的学校里，已经没有那种“一眼看上去就知道特别困难”的学生了。

贫困生认定工作的第三个难点，是申请学生提交的《家庭情况调查表》的真实性问题。这张盖有当地民政部门公章的表格，是申请家庭经济贫困认定的重要依据，表中反映的家庭人口，人均年收入，遭受自然灾害，突发事件等情况，都是进行最后认定评议的原始资料。但是，在实际认定工作中，通过对申请学生的正面了解以及私下询问后，相当一部分学生反馈了同样的信息，就是不少当地民政部门对于申请家庭经济困难认定学生的家庭情况调查表盖章都是比较容易的，存在盖“人情章”的现象。因为乡镇一级的民政部门大多都是当地人，盖个章对当地土生土长的学生来说，不是非常困难的事情。而且当地的民政部门出于某些考虑，对于来要求盖章的学生提交的申请表并不太注重内容真实性的审核。这样一来，家庭经济情况调查表里所反应情况的真实度和可信度就不免要打个折扣和问号，而对于学校一级的贫困生认定工作来说，不可避免的就会带来工作难度的增加，造成了资助工作的随意性和透明度的降低。

贫困生认定工作的第四个难点，在于班级民主评议过程中存在着程序操作上的难度。因为根据贫困生认定工作的要求，班级一级评议必须要公开评议。但是在实际评议过程中，往往会存在这样的情况。就是一些家庭经济贫困的学生，由于自卑，或者处于自尊心或者面子上的考虑，不愿意把自己家庭的窘况公之于众，就自动放弃了认定的申请。与之相反的是，还有一部分提出申请的学生在班主任或辅导员面前互不相让争吵不休，班级评议时在同学们面前互相“比惨”，挣得面红耳赤，这样的情形下，班级评议下的结果往往容易漏下一部分家庭真正贫困需要帮助的学生。

2如何应对贫困生认定工作中存在的难点，进行“精准认定”

针对以上贫困生认定实际操作中出现的四个难点，可以尝试从以下几个方面应对。

2.1建立贫困生优先认定制度，对贫困生认定标准重新进行修改，增加相关的细则，从制度上保证认定工作的权威性和可操作性

可以建立贫困生优先认定制度，具体来说，就是对于一些能提供“含金量”较高的佐证材料的申请学生，例如提供烈士证、孤儿证、城市低保证、残疾证等证明的申请认定学生，应予以优先认定。

因为这些证明都是经过政府部门严格的审核，有的甚至是每年都需要进行一次重新审核之后才能发放的，这类证明的权威性和真实性是有保证的。对于极少数此类提出申请贫困生认定的学生，可以考虑不经过班级评议直接优先认定，避免班级评议中出现的人为不确定因素，保证这部分应受认定学生的正当权益。

2.2从助学金发放制度上做文章

具体来说，就是将国家助学金的发放方式进行变化。目前来说，国家助学金的发放是不附加任何条件的，只要被认定为贫困生，基本上都可以获得国家助学金的资助。对比国外大多数国家，基本采取的都是接受高等教育必须缴费的原则,针对家庭贫困学生的资助措施以各类有偿的贷款为主,很少有无条件的资助项目,申请资助的学生必须付出不同程度的努力才可以获得,对照我国目前的学生资助体系，类似补、减、免等一系列无条件的资助方式几乎占了全部的比重,这样的方式客观上促使了一部分贫困家庭等、要、靠的思想,不利于对贫困生的自强自立精神的培养，在实际中，对于贫困学生及其家庭，使得每年一度的贫困生资助工作变成了“收集贫困材料”，“上交材料”，“等着资助发放”这样的怪圈。假设让国家助学金的获得，由无条件变为有条件的，例如让受助学生付出一定的劳动，在学校、社区或者类似的公共事业区域，累计做满一定的义务劳动数量，或者结合勤工助学方式，再给与资助。这样的做法更重要的是其本身的教育意义，因为勤工助学要付出劳动，让受资助的学生体会到金钱的来之不易，才会更加珍惜国家提供的助学机会。另外一个方面的好处是，提出助学金申请的一些家庭经济不是真正那么很困难的学生就不一定愿意参加类似的劳动，这样无形中就完成了一次甄别工作。

2.3增加贫困生认定后的监督管理内容

贫困生认定完成之后，还应该增加后续的监督管理内容。目前针对贫困生家庭的回访就是认定后续工作的内容之一，通过假期组织学校相关部门工作人员，在受资助学生中随机抽取，对学生家庭进行走访，实地考察受资助学校家庭经济情况。另外，学校一级还应该有相关的贫困生监督和管理的制度，尤其是要建立一个能让学生意见和反馈畅通无阻的渠道，接受全体学生的公开监督，增加工作透明度。如果发现有不符合认定条件的假贫困生，确认后要立即停止资助，并在其个人的诚信记录上有所体现，增加其“造假的成本”，保证贫困生资助工作的严肃性和准确性。

2.4加强学生生源地相关职能部门的审核工作

高校新生入学后第一年的贫困生认定工作，其基础材料尤其依赖新生提交的家庭经济情况调查表的内容。所以调查表的真实性和客观性尤为重要。对于生源所在地的当地民政部门对于家庭经济困难学生的核查和审核工作，应该纳入其职责范围，并有应有相应的制度和责任追究细则，同时建立生源所在地的民政部门应与高校资助部门的信息传递和工作对接机制，从制度上排除盖“人情章”的可能性。

2.5完善贫困生库资料管理，增强贫困生认定工作的科学性

目前贫困生认定工作结束后，所有贫困生的信息需要录入安徽省家庭经济贫困学生信息平台。学校一级应借鉴此方法，在此信息平台的基础上完善贫困生信息，建立一个全方位的动态管理库，这个库除了贫困生基本情况、家庭成员的情况及家庭收入状况，困难等级和造成贫困原因等基础信息之外，再增加学生的成绩、在校表现、诚信记录、学习生活消费习惯、日常行为规范等方面的信息，定期进行动态更新。另外，贫困生家庭经济情况发生变化的，要重新进行评定，并将结果录入平台进行动态管理。这样一来，会极大方便对于贫困生家庭经济情况的掌握，为每年一度的贫困生认定工作带来极大的方便，顺利实现贫困生认定工作中的“精准认定”。

参 考 文 献

[1]欧永美.构建“造血”型高校贫困生资助体系[J].贵州民族学院学报(哲学社会科学版),2005,3

[2]徐亚军.高校贫困生资助体系新模式探讨[J].北京航空航天大学学报，2009,3

[3]中华人民共和国教育部:国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见(国发〔2007〕13号)，国务院二○○七年五月十三日印发。

Accurate Determination of Needy Students in Colleges and Universities

LIU Peng

Abstract：Accreditation of the needy students work is the first step of assistance for the college students and also the most basic work, even more a very strong policy work, in the actual work for students from poor families identified, to put forward the application for ascertainment of a student carries on the accurate identification, providing state aid sent to the hands of students most in need of, help them complete their studies successfully, is the wish of every aid’s desire.

Key words：Needy college student ; Precise determination;

收稿日期：2016-04-06

作者简介：刘鹏(1976-)，男，安徽冶金科技职业学院计算机系,教师。

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1672-9994(2016)02-0053-03