监狱企业财务管理存在的问题与对策

聂向东

（安徽省安庆监狱，安徽 安庆 246008）

监狱企业财务管理存在的问题与对策

聂向东

（安徽省安庆监狱，安徽 安庆 246008）

随着监狱体制改革的实施，监狱企业开始成为真正的经营和理财主体，但目前监狱企业财务管理还不能很好地适应体制改革的要求。因此，必须认真分析监狱企业财务管理中存在的问题，研究强化监狱企业财务管理的对策，从而推动监狱事业不断向前发展。

监狱体制改革；监狱企业；财务管理；对策

财务管理是在一定的经济目标下，关于资产购建、资本融通、资金营运及利润分配等经济行为的管控。监狱企业的财务管理工作，应当围绕监狱企业的目标任务，根据财经法规和财务管理制度，科学组织企业投资、筹资、经营及利润分配等财务活动，正确处理各方面的财务关系。我省监狱体制改革实施以来，监狱企业财务工作在保稳定、促发展、惠民生等方面发挥了职能作用，但在相关环节仍然存在不可忽视的共性问题，影响监狱企业的规范运行。

一、监狱企业财务管理存在的问题

(一)财务职能缺位

财务职能是指企业财务在运行中所固有的功能。财务的职能源于企业资金运动及其所体现的经济关系，表现为筹资、用资、耗资、分配等过程中的管理职能，包括财务预测、决策、计划、控制、分析等。由于管理精细化的形势要求和计算机技术的应用，财务职能将由传统的以核算职能为主、管理职能为辅，向核算与管理职能并重的方向转变。而从实际情况来看，不少监狱企业财务部门地位不高，仍然只是一个“大出纳”，仅仅负责资金收支与账务核算，不能够参与到决策支持和活动控制中，财务职能作用尚未充分发挥。

（二）资产管理粗放

资产是资金运动所形成的，资产管理是财务管理的应有之义。不少监狱企业的资产管理都相对粗放，或多或少存在一些薄弱环节。在实物类资产方面，采购环节部分大宗物资没有进行招标程序或程序不够规范，缺乏有效的价格与质量监督机制；仓储环节管理不够细致，资产清查流于形式，存在账实不符的情况；销售环节市场渠道不够畅通，生产的产品不适销，形成产品积压。在债权类资产方面，客户信用评价制度缺失，应收账款定期对账不力，货款清理责任不明，清收工作难以开展，造成应收账款高居不下。

（三）会计信息失真

一是监企费用划分不规范，与企业经营活动不相关的监狱经费列企业支出，造成监狱企业财务状况与经营成果不实。二是不少监狱企业为了满足相关经营指标考核完成的需要，经济核算没有严格遵循企业会计准则与制度，会计信息存在一定程度的失真。三是在产品成本核算方面，存在不核算在产品、单位产品材料消耗摊销不规范、成本核算分大类而没有细化到具体品种等等问题，造成产品成本核算不准确，从而影响到产品定价等政策的制定。

二、监狱企业财务管理问题产生的原因

（一）体制机制影响

一是监狱企业本身的特点造成财务管理比较粗放。监狱与监狱企业在法律地位上来说都是法人，但监狱企业相对监狱来说属于从属的地位，监狱企业的管理层成员往往就是监狱领导，其工作重心仍然放在监狱的狱政管理、教育改造等方面，没有更多的时间和精力抓企业的生产经营与财务管理活动。二是监狱经费财政保障标准较低造成经费支出列入企业。财政部、司法部《监狱体制改革单位财务管理办法》第10条规定 “监狱经费支出不得列入企业费用”，第13条规定“将监狱履行职能所需经费纳入财政预算予以全额保障，并根据监狱相关情况变化，建立监狱经费正常增长的财政保障机制”。①财政部、司法部监狱体制改革单位财务管理办法（财行〔2010〕99号）。但从我省实际情况看，监狱经费保障标准制定的偏低，即使经费拨款标准逐年增长，仍然与实际支出水平差距较大。三是企业经营所面临的市场形势千变万化，而上级下达的经济考核指标相对固定且难以调整，一旦企业实际经营成果与下达的指标存在差异，则有监狱企业不得不通过核算方式的改变来调整账面的经营成果，导致会计信息与财务状况失真。

（二）观念认识制约

有的监狱企业管理者认为财务部门只是一个核算部门，不愿意听取或不采纳财务部门的管理建议，在会计核算上却默许甚至授意财务人员违背会计制度的规定进行账务处理，这样就很容易造成财务人员工作积极主动性不高，财务管理和监督职能难以发挥。有的监狱管理者认为监狱和企业本是 “一家人”，在监企费用划分程序上存在随意性，没有按照年初预算或者召开监企联席会议研究确定,导致监狱和企业收支分开不彻底，影响到监企运行的规范性。

（三）制度人员缺陷

对于财务管理监督职能没有发挥、资产管理存在薄弱环节及会计信息失真等问题，既有体制机制方面的客观原因，也有领导观念方面的原因，但更不可忽视的是内控制度不完善、人员综合素质不高等方面的原因。在财务职能作用发挥方面，有的企业财务人员业务能力与水平不高，履行监督职能的责任心和积极性不强。在资产管理方面，不少监狱企业都或多或少存在内控制度缺失或不完善的地方，或者有制度但由于人员原因没有很好地执行到位，使制度流于形式。在会计信息失真方面，有的财务人员业务学习和知识更新不够，或因循守旧，或存在怕麻烦的思想，导致产品成本核算不准确等问题。

三、加强监狱企业财务管理的对策

（一）转变观念，强化财务管理

加强监狱企业财务管理，首先要提高对财务工作的认识，从根本上重视财务管理工作。理想状态下的财务管理应全过程参与经济活动，表现为事前为决策提供信息支持、事中对经济活动实施监控、事后对结果进行分析反馈。因此，在财务预测、财务决策、财务计划、财务控制等方面要加以重视并付诸实施，同时在会计核算上应给予财务部门充分的自主性，严格遵循会计制度进行核算，减少人为授意或干扰。

（二）理顺机制，完善内控制度

从监狱企业集团层面来说，可淡化对下属企业的经营指标考核，强化对企业基础管理工作的考核。因为经营成果的好坏既有经营过程控制与管理方面的主观原因，也有市场方面的外部客观原因，淡化结果考核、强化过程控制就是要引导管理层不断加强财务管理，夯实各项基础工作，并减少人为调整财务指标行为发生的可能性。同时，集团应进一步规范监企费用划分内容和程序，尤其是在监狱企业所得税开征后，与企业经营活动无关的经费支出列入企业将加重监狱企业的税收负担，要探索采取提高劳动补偿费或支付监狱资产使用费等方式，尽量将企业消化监狱经费超支的现象在程序与形式上予以合理化。监狱企业自身也要不断完善内部管理制度，强化制度执行力，规范对企业资产的管理，防范企业经营风险，提高资产运营效益。

（三）强化素质，提升管控水平

一是加强业务知识的培训，提高财务人员业务能力和综合素质，从而规范基础核算工作，提高会计信息质量，并使财务人员能够适应财务管理工作的需要，提高财务管理水平。二是完善财务人员的激励机制，激发他们学习和工作的积极性，使他们能够扎实做好会计核算工作，主动参与经济管理活动，勇于向领导建言献策，进一步提高财务管理水平。三是适应公务员分类管理的需要，将政策水平高、业务素质强的财务人员调整至会计核算与财务管理岗位。

Problems and Countermeasures of Financial Management in Prison Enterprises

Nie Xiangdong
(Anqing prison,Anhui Province,Anqing Anhui 246008)

With the implementation of the reform of prison system,prison enterprises began to become a real business and financial subject,but the current prison enterprise financial management is not well adapted to the requirements of the reform of the system.Therefore,it is necessary to seriously analyze the problems existing in the financial management of prison enterprises,strengthen the financial management of the prison enterprises,and thus promote the development of the prison business.

prison system reform;prison enterprise;financial management;countermeasure

DF87

A

1671-5101(2016)05-0084-03

（责任编辑：孙雯）

2016-08-15

聂向东(1979-),男，安徽安庆人，安徽省安庆监狱企业财务部副部长、审计师、会计师，安徽省司法厅厅直系统内部审计人才库成员，安徽省监狱管理局兼职审计员。