以法治建设助推文明河南建设

张　蕊

(安阳师范学院 法学院，河南 安阳 455000)



以法治建设助推文明河南建设

张蕊

(安阳师范学院 法学院，河南 安阳 455000)

“文明河南建设”是河南省委、省政府具体贯彻落实党的十八大“五位一体”总布局中的文化建设要求。法治建设既是文明河南建设的切入点之一，也是文明河南建设的本质要求和重要内容。文明河南建设离不开民众法治意识的提高、离不开各级地方法制体系的完备、离不开严格执法、公正司法、全民守法的社会环境，加快法治建设才能有力助推文明河南建设的早日实现。

法治建设；文明河南建设

党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”协调发展的总布局。河南省委、省政府结合省情和实践，作出了打造富强河南、文明河南、平安河南和美丽河南的“四个河南”的重大决策部署。文明河南建设是“五位一体”总布局中文化建设在河南的具体实践。

一、 法治建设是文明河南建设的本质要求

“文明河南建设”是一项内容丰富、领域广泛、系统复杂的长期工程。应当从何处入手？省委、省政府在深入调研、反复论证的基础上提出了抓好道德建设、法治建设、诚信建设和服务型机关建设的正确决断。以“四个建设”作为文明河南建设的切入点，“四个建设”也是文明河南建设最本源、最核心、最基本的内容。[1]其中法治建设既是文明河南建设的重要内容，也是道德建设、诚信建设和服务型机关建设的有力保障。

文明河南建设是社会主义核心价值体系建设的河南实践，推进文明河南建设就是把社会主义核心价值体系深入民心，并成为各机关和单位的办事规章和行为规范；就是要培育形成崇德尚法、弘扬正气的社会主义新风尚。在十八大提出的24字社会主义核心价值观中，“自由、平等、公正、法治、诚信、民主”都与法治有着密切和天然的联系。法治体现平等、公正，法治保障自由又为自由设置边界，法治倡导诚信、惩罚失信，法治还确保人民当家做主的地位，保障社会主义民主的实现。

文明是人类社会发展到一定阶段的状态，法治则是衡量文明的重要标志之一，人类每前进一步都离不开法治伴随，法治的发展促进了文明的进步，法治的成败决定了文明的程度，所以将法治建设做为文明河南建设的切入点之一是科学准确、毋庸置疑的，加快法治建设是助推文明河南建设和社会主义核心价值观实现的基础力量和内在要求。

二、 法治建设是文明河南建设的重要内容

“文明河南建设”需要培育和践行社会主义核心价值观，不断提高公民道德素养，提升河南的社会文明程度，引领全省各行各业和广大民众“做文明人、办文明事”，逐渐形成健康向上的社会风气。在打造文明河南这一宏大的工程中，“四个建设”内容相辅相成、融会贯通、互为条件、互相促进，是一个不可分割的有机整体。“道德建设”是基本任务；“法治建设”是重要内容；“诚信建设”是基础工程；“服务型机关建设”是示范表率。[1]

法治和道德所倡导的价值和预期目标是统一的，社会主义法治信仰应是社会主义道德建设的基本纲领，公民道德建设的核心必须是树立社会主义法治信仰。宪法和法律反映的是一个国家和社会的主流价值观，既是外在的制度规范，又是人民内心的道德底线。正如习近平总书记指出的“法律是成文的道德，道德是内心的法律。”法治是一种国家管理模式，也是一种社会秩序，法治秩序以法律为基础，既维护外在的、个人伦理层面的善行，也努力促进内在的社会层面的“正义”状态的形成，法治建设和道德建设是相辅相成、互相促进的。

诚信不仅是道德上的一种自愿规范，同时也是法律上的一种强制要求。法律意义上的诚信是体现在现代民商法律中的“帝王条款”，既是当事人进行各种民商活动的基本准则，又是赋予法官自由裁量权的依据之一。法治与诚信密不可分，诚信是构建法治国家的基石，失信行为不仅破坏法律规则，更会损害到法治秩序，法治则是社会诚信的制度化，违反诚信规则就要受到法律的制裁。

服务型机关建设同样离不开法治建设：一是通过健全法律制度惩治、预防腐败。二是通过完善单位规章制度规范工作职责和行为。三是通过各级立法机关、行政机关和司法机关的科学立法、严格执法、公正司法，为全民守法做出表率，构建良好的法治环境。只有各级国家机关率先做到依法办事、全心全意为人民服务，才能引领整个社会形成和谐、文明的人际关系。

三、以法治建设助推文明河南建设

(一)增强法治意识，提升文明观念

意识决定行为，行为形成习惯，每个人的行为习惯会影响到整个社会文明程度。法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。增强法治意识就要树立“法律至上”的观念。在调整社会关系的规则系统内存在一个效力“等级塔”，法律规则在这样一个效力塔中应当拥有至尊的地位，下级规则都要服从它，而宪法则是处在社会规范“效力塔”的最顶端，法治在很大程度上就是“宪治”。[2]国家公职人员以法律规范自己的职责和行为，做到时刻带头学习法律、严格执行法律、模范遵守法律，不断提高法治意识、增强执法能力、提升法治素养，切实转变工作作风，不断提高服务民众的水平，并善于运用法治思维和法治方式规范社会经济关系、激发社会创造活力，最大限度减少不和谐因素，化解社会矛盾、维护公平正义，确保社会稳定，增进社会文明。民众以法律塑造自己理性人人格，法律不仅意味着应然或必然，而且还是一种切实有效的力量，法律只为遵循它的人带来好处，并由此转化为行为人在人际交往中的能力和力量。“法律至上”应是每个人的信仰，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，才能最终形成健康向上、公平正义的文明社会风尚。

(二)健全法律制度，构建文明河南

依法治省要求文明河南建设的所有活动都必须在宪法和法律的范围内进行，在这一前提下，推进文明河南建设必须结合我省实际情况，制定一系列具体的行为规范和制度。依据立法法规定，我省能够制定的法律只有地方性法规和地方性规章，立法层级有两级包括省的人民代表大会和人民政府以及设区的市的人民代表大会和人民政府。省、市两级立法机关应当根据自身立法权限，结合地方实际情况，充分发挥地方立法积极性，紧紧围绕文明河南建设的主题，制定配套的地方性法规和规章，构建文明河南建设的网状法律制度体系。各机关、团体、企事业单位在地方性法规和规章的范围内，结合行业和单位的特点，通过制定自律规范、行为守则、行业标准、奖惩办法等，使文明河南建设的政策举措落到实处。“制度建设是法治思维、法治原则、法治方式在文明河南建设中的体现，既是“四个建设”的重要内容，也是推进“四个建设”的重要保障。[1]

(三)严格执法，公正司法，全民守法，以法治促文明社会建设

首先，应提高各级行政机关依法办事的能力，为文明河南建设树立榜样。国家行政机关工作人员在与人民群众打交道的过程中，其规范的行为举止对整个社会将起到示范和引领作用。只有国家行政机关工作人员率先依法依规办事，广大社会群体才会尊崇法律、敬畏法律。法律是文明的成果，依法依规行为才是文明社会所要求的行为。服务型机关建设在文明河南建设中至关重要，各级机关无论在道德建设中、法治建设中还是诚信建设中都必须做在前面，积极践行，广大群众才会跟着效仿学习，全省的良好道德和法治环境才能形成。

其次，应通过司法改革，保障司法公正，促进稳定、和谐、文明社会的形成。司法公正对于法治的作用是不言而喻的，司法权威是法治的表征更是法治的力量源泉，司法公正是司法权威的基石。近年来，我国维稳压力大，涉法涉诉上访问题突出，很多民众有问题不是通过法律途径，而是通过闹事、闹访来引起社会和政府的关注，造成不少的社会混乱现象，破坏了社会和谐，与文明建设更是相去甚远。这与公众对司法的不信任不无关系，司法公正是培育民众法律信仰的基础。司法公正包括了实体公正和程序公正两个方面。一是确保当事人在诉讼过程中充分地享有诉讼权利，承担诉讼义务。二是事实认定要符合客观实际，不能存在误解甚至歪曲。保障公民在每一次诉讼中真正体验到司法公正，才能维护法律的尊严。也只有司法公正才能保障每个公民的权利，同时也是对民众遵纪守法最生动的教化，所以司法公正是构建文明河南、和谐河南的重要方面。

再次，应倡导全民守法，实现法治社会，创建文明河南。在人们物质文化生活日益改善的同时，文明社会建设也面临诸多问题。少数人因为理想信念缺失、价值取向扭曲、道德失范、法治意识淡薄，频频出现了制假售假、坑蒙拐骗、恶意逃债、偷税漏税、损公肥私、唯利是图、贪污受贿、以权谋私等不法行为。这些问题与文明河南建设是格格不入的，我们不能逃避，只有通过大力宣传法制，让法治观念深入人心，形成全民守法的社会风气，文明河南建设才能早日实现。

最后，应积极培育法治文化，为文明河南建设创设良好环境。法治文化是法治建设的“灵魂”，是实现依法治省、建设文明河南的动力源泉。在全面推进依法治国若干重大问题的决定中明确提出了必须弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化。法律知识以文化为载体，融入人们的点滴生活，可以潜移默化地培育全社会的法治理念，影响到人们的行为习惯，形成良好的社会法治氛围。

法治文化的培育不可能一蹴而就，需要持之以恒、坚持不懈。自1986年以来，我省积极响应国家号召已实施开展了六个五年普法规划，民众的法治观念明显增强，但离法治社会和文明社会的要求还有不小的距离，如“中国式过马路”随处可见。法制宣传在方式上急需改进和创新，应着力增强宣传教育的针对性、实效性。把法治教育纳入精神文明创建内容，让法律知识更多地体现到文学作品、电影、小品、相声等精神文化产品的创作、演绎之中，通过喜闻乐见的群众性法治文化活动，实现法律知识进社区、进校园、进乡村、进机关、进军营、进企业等。把社会主义核心价值观贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、文明守法的法律实施的每个环节，大力弘扬法治精神，更好地营造惩恶扬善的社会风气。

文明河南建设既离不开传统中原文化的继承和发扬，更需要作为现代文明标志的法治作为内在驱动力和力量源泉，以法治建设促进文明河南建设势在必行。

[1]河南省社科院课题组.“四个建设”：打造文明河南的切入点[N].河南日报，2014-06-19,(5).

[2]社会主义核心价值观之“法治”解读.CN人才网 www.cnrencai.com，2015-10-09.

[责任编辑：董士忠]

2016-03-29

本文为2015年河南省政府决策研究课题《文明河南建设中的法治建设研究》的阶段性成果，项目编号：2015B363。

张蕊，女，河南安阳人，副教授，研究方向为国际法学。

D902

A

1671-5330(2016)04-0022-03