水文水资源常态与应急统合管理解析

张婧

（甘肃省酒泉水文水资源勘测局，甘肃 嘉峪关735100）

水文水资源常态与应急统合管理解析

张婧

（甘肃省酒泉水文水资源勘测局，甘肃 嘉峪关735100）

总体而言，我国的水资源相对缺乏，洪涝和旱灾共存，并且在近些年极端性水文灾害出现频率增大，在北部地区水资源出现严重衰减。根据我国水资源基本状况，并与战略性水资源储备、储水空间及雨水运用应等方面相结合，对需水侧的水文水资源常态与应急性管理开展了实践研究，提出构建常态性和应急性水资源统合管理观念，主要是以年际和年内水文的整个过程为依据，把正常情况下的常态性管理和非正常情况下应急性管理进行有效结合，开展全程自然水循环调控的水文水资源管理体系，进而达到将开发运用水资源、防涝除洪与减旱抗灾的有机性结合，以提高调节控制水循环的效率，增强对水资源的安全保障。

水文水资源；常态管理；应急管理

近几年，伴随环境污染的不断严重化，致使地球上生存的全部物种都受到重大损害，水质污染问题也越发严重。同时，因受社会经济发展规模和阶段以及水文水资源自然赋禀有限等因素的影响，再加上全球气候改变，使得我国目前的水文资源问题变得更为严重，与环境、能源构成限制社会经济持续性发展的重要制约因素。当前，我国的水文水资源是否可以支撑起人们庞大规模的水资源供应，是否可支撑起社会的快速、稳定发展，是否可以使缺水、水污染和生态退化问题得到有效解决，是否可以妥善处理好气候改变等，这些问题都受到了人们的广泛关注。要从科学角度认知我国的水文水资源问题和形势，对水资源的管理形式和方法进行革新，从而保证我国水资源的安全。

1　我国的水文水资源问题与形势分析

水少人多以及水资源的时间、空间分配不均匀是我国水资源的基本情势。近50多年以来，因受人们活动与气候改变的综合性影响，不断加剧我国水资源南多北少的局面。受到水文水资源自然赋禀、全球气候改变以及社会经济规模和发展阶段等的影响，我国主要面临四大水文水资源问题：

1.1水资源总体短缺

我国的水文水资源存在先天不足的问题，国土面积每平均单位的水量只有29.9万m3/km2，是全球平均水量的83%。此外，受我国人口因素的影响，水资源人均占有量仅有2100m3，不到全球人平均水量的1/3，在有水资源统计国家之中仅排127位，处于较后的行列。我国的耕地面积庞大，每亩平均用水量是1440m3，大约占世界平均用水量的1/2。同时，我国水资源的空间、时间分布极不均衡，和耕地与其它类经济因素的匹配度较差，再者因工程装置系统完善度不高，西南、西北、华北和沿海等区域的水资源需求、供应矛盾显著，平均每年全国的缺水量可达到500亿m3。

1.2我国水环境存在重大污染

我国的地下水与地表水体均存在较为严重的污染，污染点源逐渐增多，非点源性污染也日益突显，加重水污染情势还没得以有效缓解。2010年我国的水功能区合格率是46.0%，在667个集中饮用地表水水源地中，100%达标的占总评估水源地数量的53.1%，每年的水质检测均不达标的水源地为37个，约占总评估数5.5%。在763口监测井内，水质达到IV-V类的可占到62.0%。当前我国的水污染具有流域性、长期性与复合性特点，已成为极其突出、严重的水文问题。

1.3水生态体系出现退化

因受社会经济发展用水量增长较快及土地运用开发等影响，使得我国的水生态体系出现严重退化，如湖泊萎缩、江河断流、湿地缩减、水生生物数量减小及生境退化等，淡水生态体系性能呈现出总体退化、局部改善的形势。我国北方地下水大都超采严重，每年我国平均超采约200多亿m3，已产生超过160个超采区，面积可达到约19万km2，造成了海水侵入和地面沉陷等地质与环境问题。

1.4极端性涝旱事故频发

因全球气候的改变，使得自然水循环速度不断加快，增大了和降水、温度有关的干旱、台风、暴雨等极端性气候状况的出现率。近几年，我国的洪、旱事故频发，北方重要农业地区的旱灾面积整呈扩大的形势，且特大型涝旱事故频频出现，如2003年、2007年的淮河流域以及2005年的珠江流域出现大水，2006年渝、川和2008年新疆发生大旱，在2009年我国北方普遍大旱，10年的西南部特大旱灾，11年我国北方旱灾等。据统计，由1991-2010年间，我国出现特大旱灾的年限为9年，发生频率是45%。同时，人为水污染突发事故、城市供水体系故障等出现的频率也不断加大。

2　水文水资源的常态性、应急性统合管理认识

2.1常态性、应急性状况分析及相互关系

常态性一般指连续发生或经常出现的情况，也称作一般情势或正常情势。常态化管理，即自然、社会等环境处在正常运行情形下开展的相对稳定的管理方式，其主要是为维持日常需要，避免出现累积效应，尽可能降低应急的出现几率。应急性主要指在特殊或是不常发生，并需采用某些非常规性工作流程的活动以防止事件出现或降低事件后果的情况。应急性管理指的是为了处理各类危机状况所开展的搜集信息和研究、问题决策、制定计划和对策、处理解决、动态化调控、总结经验、自我诊断等过程，最关键的是要在非常状态下做出部分牺牲，以保证全局。管理是为维护体系在特殊状况下可以继续运行，管理方式主要为风险性管理。常态与应急区别主要体现于以下方面，包括情况出现或存在的概率、事故出现的结果或差异性影响、管理及处理方法的差别。根据体系的视域和角度，常态与应急管理间有着密切联系，主要体现于转换和依存这两个方面上。

2.2对常态性和应急性统合管理的认识

因常态性与应急性管理间存在密切关系，所以虽然常态与应急在情势状况与管理方式上存有差别，但两种情景综合的统合性管理意识一直存有，且在管理实践之中常常被应用。常态与应急的统合性管理，把理性管控过程与降低或避免风险的高效体制进行结合，利用应急性管理与常态性管理作出各自部分利益的牺牲，以达到整体的最优化。特点为常态管理的应急化和应急管理的常态化；其本质为均化各类极值，即转化风险，以达到大事化小，小事化了的效果，减少出现风险的不确定因素。通常而言，常态选择常态化管理方式，应急采用应急化管理方式。针对统合性管理，应同时采用常态与非常态方法实施管理。因突发状况并非一成不变，这里难以预料的事故占比较大，因此应急性管理并非消极进行防守，对这种难以预料状况的处理，先应构建应急方案，在正常工作中就应采取技术、法律、经济等多种手法来防止风险事件的发生，以提升应急决策水平。此为，还应掌握原则，按照具体情势随机而变，从而提升解决危机的水平。

3　水文水资源的常态和应急统合管理实践分析

水文水资源管理一般可分成正常情况下的常态性管理与应急情况下的防旱抗洪减灾这两方面，分别是针对正常状况的平水期与特殊状态的汛期和枯水期，前者为常规管理，管理方案主要为控和供，后者为防旱抗汛管理，这里调节控制洪涝灾害的方法主要是排、泄，抗旱主要方法是保、供。

3.1实现洪水的资源化

洪、雨的资源化指的是在未成灾条件下，以尽可能通过水土保持设施、拦河坝闸、水库、人工湖、自然洼地、海洋水库和地下水库等对洪水进行拦截蓄积，并延长其在滞蓄洪区、河道等的滞留期限，恢复湖、河、洼地水面的景致，优化人们的生存环境，尽可能的补充地下水。采取洪雨资源化措施，可结合抗旱与防汛工作，以真正达到兼顾抗洪、合理运用水资源、构建生态环境以及兴利除害相结合的效果。例如北京城区雨水的资源化使用实践，近十年北京己实现雨水运用项目22个，雨水运用在建项目约20个，如此不仅可以有效解决城市的洪雨灾害，也使得城区可用水资源量得以增多，从而能够以丰补枯，实现水资源的有效利用。

3.2水资源的战略性储备

为了处理好经济发展、气候改变以及水文周期改变和极端性突发事故等问题，基于实践需要，应逐渐构建起长、中、短时期水资源的战略储备制度，此为平水期与丰水期水资源常态性管理和枯水期水资源应急性管理有效结合的重要对策，是以平补枯的关键手段。开展水资源的战略储备工作有许多方法，如构建备用水库和地下水战略储备等。在采用地下水进行供水较多的缺水区域，利用调控地下水的总开采量，严禁深层水的开发，并通过汛期洪雨资源来补充地下水，以逐渐使地下水涵养性能恢复，提高地下水的战略储备。通过实践表明，此为处理水资源短缺问题的一种经济有效的措施。

3.3科学使用各种储水空间

储水空间即是指各种人工或自然能用于大量水存储的空间，这包含地表和地下的储水空间类型。地表水资源存储空间包含湖河水系、水库、湿地洼淀及其它人工型水储建筑和设备等；地下水资源存储空间包含松散性和裂隙性含水层、边界封闭喀斯特型地下含水层等。通过科学应用各种储水空间尤其失水空间，能够使得在枯水期因水资源的开发运用所腾空间以用于在丰水期积蓄洪雨水，从而达到水资源运用与缓解除洪防涝共赢的效果，是以枯解丰的关键方法。在实际运用时，可利用建设洪水滞蓄区、控制超采区与构建地下水库等结合进行来完成，如我国北部地区松散含水层属于地下水利用的重要层位，在北方人们居住的盆地与平原区，松散介质层水文地质状况以及地下水的超采所产生的地下水位下降漏斗，使其具有构建地下水库的基础。

4　结语

水文水资源常态与应急统合性管理，是适应我国的水文水资源形势与状态的关乎民生水利的一次研究，是在应急与常态管理的双重状况中的决策，也是对水文水资源末来管理形式的研究和探索。当前，水文水资源的统合性管理理论技术还不够成熟，尚需专业人员与相关管理机构的不断实践与创新，从而为我国的水资源安全提供出更加科学合理的管理方式。

［1］ 刘宁，中国水文水资源常态与应急统合管理探析［J］.水科学进展.2013（02）.

［2］ 张海兵，水文水资源常态和应急统合管理的探究［J］.企业科技与发展.2015（14）.

［3］ 杨培祥.水文水资源常态与应急统合管理探析［J］.大科技.2015（15）.

［4］ 柳长顺，陈献，乔建华.流域水资源管理研究进展［J］.水利发展研究.2004（11）.

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