公共管理创新思维发展的机遇与挑战

吕 涵

(芜湖职业技术学院，安徽 芜湖 241001)

公共管理创新思维发展的机遇与挑战

吕 涵

(芜湖职业技术学院，安徽 芜湖 241001)

文章基于机遇与挑战的双视角，分析了公共管理创新思维发展过程中遇到的发展机遇与挑战，并对其进行较为深刻的探索。

公共管理；创新思维；发展机遇

长期以来，我国的公共管理实践始终都是社会各界所高度关注的重点，并且一直在推进着理论与实践的相互转化，旨在有效推动我国公共管理质量的不断提升[1]。综合来看，只有公共管理思维的创新，才是有效带动公共管理实践活动与社会发展共同进步的基础。因此，剖析公共管理创新思维发展的环境、机遇与方向意义重大。

1 创新思维

人类社会之所以能够发展至今，最根本的动力即在于创新思维向创新行为的转化，也就是说，创新思维作为重要的基础，实为推动全人类文明发展的根本动力。从宏观层面来看，创新思维就是一个大范围的概念，囊括了所有创新活动的思维主导；而微观层面的创新思维指的则是主导具体创新行为的思维活动。在管理事务当中，创新思维的应用也就具有了相应的属性[3]。本文认为可以从两个方面进行理解：①管理创新思维的构成要素，本文认为管理创新思维的构成要素主要包括观念、知识与问题。首先，观念指的是人们基于不同的成长背景与所处环境所形成的对于现实存在事物的特定理解、看法或认识，这种认识的形成会受到多方面因素的影响，不仅包括内在，同时也涵盖了外部感官对于客观事物的整体印象。甚至从宏观视角审视，观念还能够上升到整个社会的高度成为社会集体意识的映衬载体，鲜明地体现在公众群体对于社会事件的整体看法，也就是社会意识形态；其次，知识指的是人类在发展进程中通过不断地征服自然与进行社会实践活动总结出来的经验与成果，实为人类的精神文化财富[4]。可见，人们只有不断强化自身的管理创新思维，才能大范围拓展知识面，从而将自身的知识结构体系优化，提高解决各类问题的能力；再次，问题，即处于人们认知当中的不解事物，也就是思维认识尚未能够达到的领域，这种已有同未知之间的距离，便构成了问题。在管理创新思维活动过程中，思维问题始终存在，成为了管理创新思维发展的一个基本矛盾形式。

②管理创新思维的基本特征，主要包括否定性、自变性、独立性和超越性。首先，管理创新思维具有明显的否定性特征，可以从反面分析和认识管理问题，同时也可以用辩证的思维认识和了解过于或者现存的管理行为。如果没有辩证的认识和理解管理行为，就无法指导实践。无论是理论还是观念，在最初都是不能以群体形式来发展壮大的，同时也要求个体的创新发展方案与创新文化思维完全迎合实际的的管理活动进步发展规律，由此才能满足现实管理活动的实际需要，才能进一步被社会大众认可和接受，进一步服务于社会管理活动；自变性也是其中的另一个重要特征，管理发展创新思维会进一步演进发展成为传统意义上的管理理念和管理意识，再此过程中所展示的也是科学管理的过程，传统意义上的管理理念与管理意识深刻展现了传统管理创新思维的整体进步发展脉络，体现了整体管理思维的进步[5]。该过程也属于管理理念与管理创新发展思维从意识高度对传统管理理念的辩证观点，体现的是管理创新思维的整体自变过程；独立性，管理创新思维的独立性体现明显，站在管理创新的思维主体角度进行分析可以发现，可以将整体的管理创新划分为个体创新和群体创新两个不同部分，个体创新与群体创新之间有着相互依存，相互影响的关系。在独立性体现的过程中，需要将管理创新发展的过程中存在的部分过时、落后问题进行及时明确，及时排除，增加更多拥有现实发展意义与价值的内容，再次过程中也可以形成一个现代化的管理创新理念，为整体的进步与发展发挥重要指导和支持作用。突显独立性的重要作用和重要价值；超越性也在此过程中体现明显，整体的管理与创新发展思维都具有明显的超越性特征，管理创新发展意识需要从实际管理客观规律入手，提高关注和认识程度，客观分析发展特点和进步过程。与此同时，管理创新发展意识还需要以管理创新客观发展规律为基础，需要严格按照实际客观发展规律，才能追求超越现实[6]。实际的超越性还应该深入把握好管理规律问题发展方向，通过深刻理解和体会管理科学发展规律，才能展现实际的超越性特征。发挥理论对现实的指导和支持作用。

2 公共管理创新思维发展的环境

2.1 过去发展环境的追溯

追溯到以往公共管理工作的发展环境来看，由于社会经济水平的制约与发展的初步现代走向对公共管理提出了很多要求。但是面对社会的多元化格局，公共管理工作者的角色定位也就更加复杂，所肩负的责任也越来越重大。如此这种形势明确要求公共管理工作者不仅需要具备与时俱进的长远目光与开阔视野，同时更应当秉承社会发展与文明进步的核心动力即创新精神并致力于推动创新思维与实践能力的提升。然而公共管理作为一项公共性质的活动，直接牵涉到诸多人的切身利益，因此公共管理质量无法很好的达到公共服务质量标准；同时，公共利益的多元化发展又对公共管理的本质也无法提出不断创新的要求。由此可见，过去公共管理的创新思维是在外部环境与内在因素的共同促进下形成，展现出强势公共管理创新发展的态势。

2.2 当前发展环境的分析

当前，全球化发展进程迅猛深入，国际形势的变革日新月异，在新时期，知识经济时代成为主导，将当前的国际环境定位在学习型、信息化与可持续发展的创新格局，随着中国加入国际世贸组织与国际竞争新市场，中国公共管理事业的重要性越来越高，所面临的挑战自然也就越发严峻。

在此时代大背景之下，我国公共管理创新思维的发展环境面临着无限广阔的空间，在这样的空间当中充满着各种刺激性的挑战。与此同时，国际政治领域当中文化的变革也在呼吁着政治经济的增长，对于和谐社会环境的依赖程度越来越高。如此，传统的公共管理思维难以为继，势必需要对公共管理思维进行创新，唯有深刻把握住国际环境变革的大势所趋，才能确保我国公共管理创新思维的有效发展[7]。

因此，公共管理创新思维必须要基于我国的本土化特点并将眼光拓展至整个国际，充分吸收发达国家的优秀经验，结合我国社会主体政治局势为具有中国特色的公共管理体系打下坚实的创新思维基础。

2.3 未来发展环境的展望

在国际形势所迫之下，在未来我国的公共管理事业应该伴随整个国家的形势入驻到全球经济格局当中，否则早晚将会被淘汰；同时从整个全球经济状态来看，经济的市场化实为发达资本主义国家市场经济体制的复制，因此中国公共管理事业的推进实为必要举措。由此可见，中国政府应当以促进国家的整体化发展为终极要务致力于迎合政府管理的国际化发展浪潮，基于我国社会主义市场经济现状与切实维护我国社会利益去探寻出一条能够适用于我国公共管理实际需要的发展之路。

从具体层面的环境来看，能够作用于改善公共管理实践的环境建设离不开管理文化环境的支撑，本文认为主要包含3个方面的内容：① 应当构建与公共管理创新思维特征相符合的价值文化体系；②文化体系一旦成为管理创新思维的主要支撑，则将不再是传统的自成体系的等级体制文化，而是转变成为了介于政府和非政府之间的治理文化与组织间的合作文化，旨在贯彻共同发展的原则与理念推动整体功能达到最优的状态；③应当明确管理创新文化环境的主要内容。

3 公共管理创新思维发展的机遇

时代的发展，为公共管理创新思维的发展提供了更多的机遇。诚然，当前国际发展的新形势为公共管理拓展了无限广阔的发展空间，但机遇往往稍纵即逝，唯有精准把握住每一个机会，才能确保公共管理创新思维的顺畅发展。而对于这种机会的把握，将在很大程度上取决于人们的知识结构。公共管理工作者作为公共管理创新思维的主体，在追求个人发展的同时亦需要将组织的发展定为重点追求目标。而对于机遇的把握，将直接成为个人或者组织快速成长的跳板；同时，机遇亦是公共管理者对所处组织外部环境当中所有未知及可能出现的正面事物的认知，所代表的是公共管理者的是非观[8]。由此可见，对于机遇的把握，具有着一定的特殊性，至于“机遇”的实效性，则更将取决于公共管理者对于当下环境与未来变革所可能出现的过程或结果的预期。在时代发展与时间推移的作用下，全球化背景的到来、世贸组织的加入，新公共管理运动的开展以及政府体制改革进程的深化等等，都为我国公共管理指明了新的方向，公共管理创新思维实现质的飞跃，也必将因此而拥有全新的机遇。

对于公共管理创新思维发展机遇的追寻，本文认为需要公共管理者具备几方面的特征：①具有着对机遇的高度敏感性；②对机遇的把握有着强烈的渴望；③具有能够精准抓住机遇以带动个人与组织全面成长的高度自信。公共管理者对于机遇的把握，并不能只依靠头脑一热的判断，而是需要以理性的思维运用系统的管理与控制方法牢牢把握住机遇。对于管理策略的实施与方向的把控，亦应当将目标切实定位在对机遇的追寻层面。只要抓住了机遇，那么也就需要积极采取相应的行动对各类资源实施高效整合应用，并借组织内部控制力度的强化提高风险识别能力。除此之外，公共管理者的工作实践均需要涉及到同他人的合作，在合作过程中对于机遇的认识也应当达成共识，如此才能保证所有合作主体之间步调的一致性。总而言之，公共管理者应当善于发现机遇并能够精准把握住每个机遇，并对相关资源高效应用，在此基础上通过创新追寻更多新的机遇，这才是新时期环境下每个公共管理者所应当具备的最基本素质。

4 公共管理创新思维发展的方向

当前公共管理创新思维发展方向的重点如下：①政府应当切实转变传统的公共行政管理理念以此促进公共管理思维的创新。当前，全球化发展进程的快速深入已势不可挡，社会发展进程的紧随其后亦是必然趋势，公共管理作为一项维护公众利益的实践活动，管理理念的调整必须要融入“以人为本”理念，切实以社会需求、任务流程、管理结果、顾客需求和市场体制为导向，将这些要素高度整合，共同构成指引我国政府公共行政管理事业改革的依据。整体来看，也就是要实现微观层面的组织设计的具体实践，最终迎合我国和谐社会发展的宗旨构建服务型政府并实现服务型管理。

②结合时代发展的客观实际重构政府职能的管理创新思维。当前，我国政府职能的创新转型已经成为必然趋势，职能范围的拓展也成为政府服务型管理实践的必要条件。对此，我国政府应当全面提升对公共管理创新思维发展的重视程度，致力于推动我国综合国力的提升，并在国际经济、技术与合作领域当中不断深化发展，最大程度维护我国公民的切身利益，包括基本权利以及在他国的合法权利等，以此确保我国公共服务质量的改善。

③创新政府公共管理的新服务范式思想。政府公共管理服务模式的创新构建，需要基于管理思维的创新。长期以来，政府公共管理思维始终停留在传统层面，已经难以满足社会发展新形势下的切实需要。对此，本文认为管理思维的创新应当同社会的发展与时俱进，脱离传统的政府服务模式的束缚，借数字化工具的应用实施在线服务，推动公共服务朝向信息化方向发展，并以此作为平台拓展公共事务服务范围，将传统的“大政府”形象塑造成为基于互联网的全新组织形式进而实现管理体系的创新[10]。这种公共管理的新服务范式思想核心即在于以网络的应用替代了传统的公共服务模式，通过政务公开增设了民众了解政府的渠道，同时还能帮助政府更高效地搜集社会公众信息。如此，将更好地满足和谐社会视域下的发展需要，整合民心，并促进政府形象的提升，同时更进一步促进政府的办事效率，最终直接作用于城市形象建设。

④充分吸收与借鉴国内外优秀管理经验促进我国公共管理思维与实践的创新。全球的一体化发展直接拉进了国际各国的距离，使各国之间的交流拥有了更为深入的便利条件。为了能够跟随国际形势以更好地适应全球化发展的切实需要，我国公共管理者创新思维的发展理应充分借鉴国外具有先进经验政府的公共管理理念与模式，打破传统思维理念的束缚，集政治、经济、法律和管理等于一体实现综合化管理。具体而言，应涵盖到对社会管理公平性的提高、组织内部编制计划与战略管理质量的强化、对顾客服务质量的全面提升等等。从宏观层面来看，政府公共管理的对象为社会公众，但社会公众又在很大程度上决定着政府公共管理的有效性，一直以来，市场与政府始终各自独立，在新形势下，市场和政府有必要进行充分协调，如此才能有效促进我国社会公共管理体制的完善与创新。

5 结束语

在当前全球化发展的新形势下，我国所面临的环境日益复杂，摆在公共管理面前的严峻挑战不言而喻，公共管理创新思维的发展亦受到了前所未有的考验。从公共管理创新思维的对象来看，本文认为主要包括管理理念、制度、体制与文化等，通过相互整合创造持续创新机制。从公共管理创新思维对于我国社会的现实意义来看，既是时代发展的切实要求，又是实现我国和谐社会环境建设的重要保障。面对当前公共管理工作面临的诸多挑战，不仅要战胜迎头而来的困难，更要突出自身的发展优势，抓住发展机遇，实现公共管理工作的持续化发展。

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[10] 刘凡齐. 开发区公共管理创新与经济发展的良性互动探析[J]. 中外企业家，2014,(24)：55-56.

(责任编辑 胡 进)

Environment, opportunity and direction of the development of public management innovative thinking

LU Han

(Wuhu Institute of Technology, Anhui Province, Wuhu，241001,China)

Based on the opportunity and cnallenge this paper, from the perspective of opportunity and challenge, analyzes the development opportunities and challenges encountered in the development of public management innovation thinking, and carries out a more profound exploration of the development opportunities and challenges.

public management; innovative thinking; development environment; development opportunities; development direction

2016-09-01；

2016-10-20

吕 涵(1982-)，女，安徽芜湖人，讲师，从事汉语言文学，公共管理MPA教学与研究。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.04.028

F294

A

1671-6221(2016)04-0090-04