省级森林城镇建设实践与思考

何夏萍

（黄山区仙源镇林业站，安徽 黄山 245700）

省级森林城镇建设实践与思考

何夏萍

（黄山区仙源镇林业站，安徽 黄山 245700）

本文以黄山区耿城镇为例，分析了耿城镇森林城镇建设的基础性条件，介绍了耿城镇创建省级森林城镇的历程、经验和成效，就其建设中存在的问题进行探讨,并对森林城镇后续建设提出建议对策。

森林城镇；建设；实践；对策

创建森林城镇是安徽省千万亩森林增长工程建设的一项重要内容，森林城镇创建不仅拓展国土绿化空间，优化人居生态环境，而且推进绿色城镇化，增强城镇综合竞争力。

2013年耿城镇在黄山区率先开展森林城镇创建活动，当年创建达标并完成申报工作。2014年4月17日，耿城镇被授予“安徽省森林城镇”称号。2014至2016年，耿城镇继续完善森林城镇建设，基本实现了《耿城镇森林城镇建设规划（2013～2016年）》阶段建设目标。通过总结经验，分析问题，提出建议，推动耿城镇森林城镇建设再上新台阶。

1 森林城镇建设基础条件分析

1.1 自然社会概况

耿城镇位于黄山区南部，黄山北麓，118°05′～118°15′E，30°08′～30°17′N。距黄山太平索道10 km，北与新城区相邻，距合铜黄高速公路出口5 km，是安徽省委、省政府确定的“两山一湖”（黄山——太平湖——九华山）旅游线上一重要节点。耿城镇国土面积5 925.5 hm2，辖5个行政村，52个村民组，人口9 263人。耿城镇曾荣获全国环境优美乡镇、全国文明村镇、安徽省村镇建设十佳镇称号。

耿城镇以中低山丘陵盆地地貌为主，地势南高北低。南部玉屏峰山脉、洋湖岗山脉、辅岭山脉为黄山余脉，山势陡峭；北部以丘陵为主，间有山间谷地、盆地。境内为浦溪河水系，发源于黄山北海诸峰，由南向北流经耿城全境，流域为城区饮用水保护地。气候属亚热带季风湿润气候，四季分明，春暖夏热、秋爽冬寒，年平均气温为15.5℃，年均降水量1 540 mm。

境内自然生态环境绝佳，有“天然氧吧”之美誉，城乡环境优美，森林旅游和乡村旅游资源丰富，拥有芙蓉谷、飞龙瀑、金珠源和大洋湖等原生态旅游资源，饶村农业观光园、沟村农家客栈等乡村旅游资源。

1.2 森林资源状况

耿城镇森林资源丰富。全镇林地面积4 490.9hm2，占土地总面的75.78%。其中，有林地3 882.5 hm2（竹林1 577.0 hm2），占86.45%；灌木林地552.9 hm2，占12.31%；未成林造林地34.2 hm2，占0.76%；无立木林地及宜林地21.3 hm2，占0.48%。全镇森林覆盖率60.8%，绿化覆盖率71.5%，活立木总蓄积15.3万m3，毛竹立竹360万根。

地带性植被为中亚热带常绿阔叶林。南部中低山尚保存有常绿阔叶林，以青冈、苦槠、石楠、大叶锥栗等树种为主，伴生有杉木、马尾松、黄山松等针叶树；低山丘陵大部分被次生植被和人工植被所代替，人工植被以杉木、竹类、茶叶、果树以及农作物为主。全镇现存古树名木9株，其中国家二级保护植物3株（圆柏、小叶栎等），三级保护植物6株（苦槠、枫香和枫杨等）。

1.3 建成区绿地现状

2012年末，耿城镇建成区绿地面积76.13 hm2，其中公园绿地面积1.33 hm2，防护绿地3.0 hm2，附属绿地面积71.8 hm2；人均公共绿地面积8.31 m2/人；建成区绿地率47.58%；建成区绿化覆盖率52.52%。

1.4 林业生态建设

耿城镇林业生态建设基础扎实，历届党委、政府始终高度重视造林绿化工作，特别自2000年6月撤乡建镇以来，该镇实施“生态立镇”的发展战略，林业生态建设得到了空前发展，先后组织实施了退耕还林、松材线虫病生物控制带、长防林、太平湖水源涵养林和千万亩森林增长等林业重点生态工程建设，累计人工造林近1 333.33 hm2，封山育林800 hm2。

2011年至2016年，耿城镇先后组织开展绿色质量提升行动和“三线三边”绿化提升行动，围绕景区景点、百佳摄影点、交通旅游干线两侧山场、城镇绿化、百村千幢和新农村建设五大重点，共新建绿色（绿化）质量提升点18个，面积184 hm2；新建绿化苗木基地3个，面积16 hm2；创建园林式绿化单位（小区）2个。

良好的自然生态、优美的城乡环境为创建省级森林城镇奠定了坚实基础。

2 创建森林城镇实践

2.1 经验做法

2.1.1 政府主导，公众参与

2013年，耿城镇将创建森林城镇和森林村庄工作写入2013年政府工作报告，成立耿城镇创建“森林乡镇、森林村庄”活动领导组，研究制定《耿城镇创建省级森林城镇、森林村庄实施方案》，明确目标，细化任务，强化措施，有组织、有计划、有步骤地开展森林城镇创建活动。

多形式、多渠道开展创森宣传工作，使广大群众了解创森、支持创森，并通过开展义务植树、树木绿地认建认养，纪念林基地建设等活动，激发了广大群众参与的热情，提高创森工作的知晓率、支持率和参与率，营造出浓厚的创建氛围。

2.1.2 规划引领，增绿提质

2013年4月，《耿城镇森林城镇建设规划》（2013～2016年）通过专家评审。《规划》提出，耿城镇森林城镇三大主题建设——森林生态网络建设、森林生态保护建设和森林生态文化建设。以造林绿化工程为抓手，以荒山荒滩造林和生态屏障建设为基础，以廊道（道路河道）绿化为骨架，以城镇村庄绿化美化为亮点，构建点线面结合，城乡一体的森林生态网络。加强黄山风景区周围、浦溪河源头区域生态公益林、古树名木的保护管理，强化林业有害生物防治工作，严防森林火灾。建设森林生态科普基地和公共休闲绿地，传播生态文化；组织开展全民义务植树和林木绿地认建认养活动，倡导爱绿植绿护绿的新风尚。

《规划》围绕耿城镇发展定位——“生态休闲之谷，养生度假天堂”，对接耿城镇总体规划，统筹城镇建成区和村庄绿化，点线面结合确定了耿城镇“一环、两心、两轴、三带、五区”的森林城镇绿地景观布局。

《规划》提出耿城镇森林城镇建设的年度目标和近期目标。2013年末各项指标达到或超过安徽省森林城镇标准，成功创建安徽省级森林城镇。2014～2016为森林城镇建设巩固提升阶段，到2016年末，全镇森林覆盖率达62.6%，人均公共绿地达10.0 m2，道路绿化率达95%以上，骨干河流绿化率达90%以上。

2.1.3 统筹推进，生态优先

以工程项目为抓手，建设森林生态网络建设，重点抓好七项工程：荒山荒滩造林工程、森林屏障保护提升工程、道路绿化工程、水岸绿化工程、休闲绿地工程、单位（小区）绿化工程和村庄绿化工程。

坚持森林生态网络建设与城镇建设重点工程相结合，把森林生态理念融入北大门乡村旅游休闲广场、城澜森林休闲广场、黄山北门旅游快速通道拓宽改造、浦溪河辅村段防洪治理综合提升工程、太平湖水源涵养林等重点工程建设中。结合美丽乡村建设和村庄整治开展村庄绿化美化，创建森林村庄。坚持森林生态网络建设与产业培育相结合，建设毛竹、雷竹、香榧基地，发展森林和乡村旅游。坚持生态优先理念，优先使用乡土树种，注重地域特色。

2.2 创建成效

耿城镇省级森林城镇建设成效显著，2013年创建安徽省级森林城镇目标如期实现，各项指标均已达到或超过安徽省森林城镇建设目标，至2016年共完成5个森林村庄的创建目标。

2.2.1 森林生态网络进一步完善

一是森林面积、蓄积量稳步增长。耿城镇4年累计完成新造林170.7 hm2，森林覆盖率由2012年的60.8%提高到62.7%，提高了1.9%。二是廊道（河流、道路）绿化网基本建成。道路绿化率达98%，骨干河流绿化率达92%。三是均衡城镇建成区绿地分布，增量提质。新增绿地17.3 hm2，城镇建成区绿地率达58.4%，绿化覆盖率61.5%，人均公共绿地面积10.2 m2。四是村庄绿化美化稳步推进。到2015年已建成辅村、城澜、沟村、金桥4个森林村庄，2016年饶村森林村庄已创建达标。

2.2.2 绿色富民产业蓬勃发展

森林生态网络建设助推绿色富民产业发展，林业产业基地初显规模。已建成毛竹材用林基地1 000 hm2，雷竹笋用林基地133.33 hm2，名优茶基地20 hm2，香榧等经济林基地133.33 hm2，逐渐形成“一村一品”林业产业发展格局。依托区位优势、良好的生态和优美的城乡环境，森林生态旅游和乡村旅游发展如火如荼。

2.2.3 森林生态文化建设扎实推进

全镇已建有名木园、竹博园、虎林园、芙蓉谷和金珠园5个森林生态科普知识教育基地，它们已成为绿色文化宣传与传播的窗口。同时，政府还积极组织开展全民义务植树和林木绿地认建认养活动，建设义务植树基地和纪念林8处，义务植树尽责率达90%以上。通过参与体验，居民爱绿植绿护绿的新风尚逐渐形成。

3 问题及原因

3.1 围城森林生态功能质量和景观有待提高

耿城镇建成区外围低山丘陵第一层山脊内的森林规划为森林生态屏障，面积131.1 hm2，多为天然马尾松林，纯林多，混交（针阔）林少，林相层次简单，景观类型单一；部分林分又因强度采脂、松毛虫危害，树势衰弱，林分质量差，生态功能质量和景观难达到生态屏障和景观林的要求。由于规划为森林屏障的山场多为责任山，农户分户承包经营，实施林分改造有一定难度，至今尚未实施。

3.2 护绿任务繁重，增绿空间有限

城镇化进程中，林地保护面临着越来越大的压力。由于工程建设，毁绿现象时有发生，不注重原生大树保护毁绿造绿。如浦溪河辅村段防洪治理综合提升工程，砍除滩涂河堤原生的枫杨林，栽植垂柳、毛竹、雷竹，不仅浪费资金，还造成生态功能降低。广场绿地建设贪大求快，移植大树。如辅村旅游休闲广场、城澜森林广场绿地建设中移植大香樟树，截干断枝后缺乏自然美，且成本高，成活率低。

城镇增绿土地资源有限，背街小巷、支道还存有应绿未绿空坪隙地，部分绿地乔木量不足、缺株断带。

3.3 城镇绿地结构简单，景观单调，地域特色不明显

城镇绿化植物品种不少，主要有香樟、杜英、桂花、垂柳、紫薇、红枫、慈孝竹、雷竹、红叶石楠、红花檵木、黄杨、麦冬10多种，但有地域特色的乡土植物很少，缺乏生物多样性。植物配置结构简单，部分绿地重景观轻生态，重草轻树，未形成森林群落结构。落叶树种、彩叶树种、观花植物及有地域特色乡土植物配置较少，季相景观、地域特色不明显。

3.4 村庄绿化养护管理不到位，村庄内部绿量不足

村庄绿化重栽轻管，绿地养护管理不到位。饶村农民公园建成后，因管护主体不清，树木绿地无人管护，杂草丛生；城澜森林广场绿地面积约1.2 hm2，其中草坪0.7 hm2，后期绿地管护费用高，村委会不堪重负。

农民自建新村时间跨度长，房前屋后绿化迟缓，村庄内部不同程度地存在乱搭乱建、乱堆乱放现象，挤占规划建绿的地块，四旁仍有应绿未绿隙地，农村居民护绿意识有待加强。

4 建议与对策

“十三五”期间，耿城镇国民经济和社会发展总体定位确定为：中国北黄山休闲旅游名镇，总体定位生态方面的支撑为黄山北麓生态绿色小镇。绿色、生态将是耿城镇发展的基石，继续抓好森林城镇建设将能更好地服务于耿城镇的经济社会发展。

4.1 加强森林屏障保护，提升森林质量，建设生态景观林

围城森林是重要的生态屏障和景观资源，是展示城镇形象的重要载体。加强森林屏障保护，严禁割脂、开山采石挖沙取土等破坏行为，及时防治森林病虫害，严防森林火灾。对建成区外围林相单一残破、质量低下的林分，根据主导功能不同因地制宜实施“造、补、疏、育”等生态经营措施，补植补造阔叶树，优化森林群落结构，提高彩色树种比例，丰富森林的季相景观，建设多树种、多层次、多色彩、多功能的生态景观林。建议将围城林地划为地方公益林，公益林补助到农户，山场由政府统一管护。

4.2 保护提升存量，拓展增量，完善城镇绿地布局

加强现有绿地保护，整治占绿、毁绿行为；对乔木量不足、缺株断带绿地补植增绿。利用空坪隙地植树栽花种草，建设小型绿地。城镇化过程中控制地面硬化面积，增加绿地面积。积极倡导城镇街景立体绿化，栽植藤本植物，绿化美化墙体立面、围墙、栅栏；利用屋顶露台阳台，空中建绿。

4.3 生态与景观兼顾，提升城镇绿化品质

丰富绿化植物的种类，筛选及培育适用于城镇绿化的乡土植物，如黄山木兰、黄山栾树、黄山杜鹃、枫香（红叶）、乌桕、檵木、紫藤和狗牙根等，因地制宜营造近自然植物群落和地域性植被景观。合理配置乔灌花草，形成以乔木为主复层混交植物群落结构。落叶与常绿、阔叶与针叶、彩叶与绿叶、观叶与观花观果等树种合理搭配，丰富四季空间色彩，生态功能与观赏功能相统一，构筑多样性生态景观。

4.4 倡导节约型村庄绿化，建立村庄绿化长效管护

结合美丽乡村建设，整合资金加大对村庄绿化的投入。村庄绿化要量力而行，避免追大求洋，充分利用乡土植物，构建粗养护型的植物群落，降低建设和养护成本。生态和经济效益兼顾，村片林、围村林建设与经果林基地、苗木基地建设相结合。鼓励农户自己动手在房前屋后栽树种花种草，建设小果园、小花园，把绿化与发展庭院经济结合起来。结合农村环境综合整治，做到拆违建绿，见缝插绿，应绿尽绿。

建立村庄绿化长效管护机制，明确管护主体和责任，落实管护经费和人员，制定可行的村规民约，确保种下的树能添绿增景。加大生态环保知识宣传，提高村民文明素质和爱绿护绿意识，共同建设绿色家园。

（责任编辑：杨婷婷）

Practice in and Reflections on Provincial Forest Towns Construction

HE Xiaping
(Xianyuan Township Forestry Station of Huangshan District,Huangshan 245700,Anhui,China)

In this paper a case study was made in Gengcheng Township,the basic conditions for building the township into a forest town were analyzed and an introduction was made to the course and effects of building the township into a provincial forest town and the experience obtained.The existing problems in the construction were discussed and some suggestions and strategies for the follow-up construction of a forest town were put forward for reference.

Forest towns;Construction;Practice;Strategies

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0041-04

2016-10-07

2016-10-25

何夏萍（1971-），女，林业工程师，主要从事林业管理及技术服务工作。E-mail:hspinus@163.com