浅谈安徽省林业科技推广项目绩效评价

王毅然

（安徽省林业厅，合肥 230001）

浅谈安徽省林业科技推广项目绩效评价

王毅然

（安徽省林业厅，合肥 230001）

自2011年起，安徽省每年对林业科技推广项目开展绩效评价，以利于加强资金和项目管理。本文介绍了安徽省省级林业科技推广项目绩效评价工作开展情况以及取得的成效，分析了林业科技推广绩效评价存在的问题，并提出了改进建议，以期为其他项目实施绩效评价提供借鉴。

林业；科技推广；绩效评价

近年来，随着财政预算改革的不断深入，国家越来越重视预算的绩效管理，绩效评价作为绩效管理的关键环节，其作用尤为重要。林业科技推广项目作为安徽省林业厅绩效评价持续时间最长、工作开展最规范的项目，对其绩效评价工作进行系统研究，有利于加强资金和项目管理，提升项目绩效，同时也可为其他项目实施绩效评价提供借鉴。

1 开展现状

1.1 组织建设情况

省林业厅作为林业科技推广项目绩效评价的组织者，高度重视项目的绩效评价工作，成立了以分管厅领导为组长的项目评价实施领导组，领导组下设办公室，由林业厅科技处、计资处负责同志任办公室主任，领导小组办公室具体组织开展省级绩效评价工作。

1.2 制度建设情况

为了加强林业科技推广资金管理，保障绩效评价工作有据可依，省林业厅会同省财政厅先后制定了《安徽省财政林业科技推广示范资金项目绩效评价暂行办法》（财农〔2011〕396号）、《安徽省林业科技推广示范资金项目管理办法》（林计财〔2011〕12号）、《安徽省林业科技推广示范资金项目档案管理办法》（林计财〔2011〕13号）、《安徽省财政林业补助资金管理办法》（财农〔2015〕49号）等。

1.3 建立指标体系

林业科技推广项目绩效指标体系体现在《安徽省财政林业科技推广示范资金项目绩效评价暂行办法》中，目前共设5个一级指标、15个二级指标，具体见表1。

1.4 具体评价过程

每年4～5月份，省林业厅科技推广绩效评价领导组办公室都会发出绩效评价工作通知，布置被评价对象（即上一年度林业科技推广项目承担单位）开展绩效评价自评工作。被评价对象自评工作完成并上报绩效自评报告后，领导组办公室组织实施省级评价，主要流程是：一是制订绩效评价工作方案；二是抽调林业专业技术人员和财务人员成立省级绩效评价工作组；三是省级绩效评价工作组收集绩效评价相关资料，对资料进行审查核实，前往各个项目实施地点进行实地评价；四是综合分析项目实施情况并形成评价结论；五是撰写并提交省级评价报告；六是建立绩效评价档案。

表1 林业科技推广示范资金项目绩效评价指标体系

2 取得成效

通过近几年的绩效评价实践来看，安徽省通过实施林业科技推广项目共营造科技示范林3.33万hm2，辐射带动10万hm2；举办各类培训班500多期，受训人数达5万多人次；在加速林业科技成果转化、促进科技与生产结合、增加农民收入等方面发挥了重要作用；同时也为林业重点工程建设提供了科技支撑、取得显著成效。一是推广了一批林业先进适用技术，加速了科技成果转化和大面积应用，促进了全省林业科技进步。通过实施林业科技推广项目，先后引进、培育、筛选一批名特优经济林、珍贵树种用材林、速生丰产林等优良新品种，有效地提高了造林质量和经济效益。二是加速了高效林业基地建设，促进了森林资源培育，形成了丰产竹林基地、以杨树为主的短周期工业原料林基地和以杉木、马尾松为主的用材林基地等一批区域性资源培育后备基地，带动了特色林业生产基地建设。三是培养了一批科技带头人和科技示范户，提高了林农素质，为农村经济的可持续发展奠定了基础。绩效评价结果也对此进行了证实，省级总体自评每年均在90分以上，被评价对象分项得分也均在85分以上，均为优秀等次。

3 存在问题

3.1 指标体系不完整

现行的绩效评价指标体系建立于2011年，随着预算管理改革的不断深入推进，现有的绩效评价指标体系已不能完全适应形势的发展，比如在具体管理中相对重要的制度制定和执行的指标未在指标体系中体现，现行的指标体系也没有体现科技推广的个性指标等。

3.2 绩效目标不明确

各被评价对象未对照林业科技推广绩效评价指标体系设置绩效目标，项目自评和省级评价时无法直接对绩效目标的完成程度进行评价，而只能从项目合同、实施方案和其他资料中寻找相应的指标值，结合项目实施情况进行评价。

3.3 未开展项目后评价

林业行业的特殊性决定林业生产的周期一般较长，林业科技推广示范项目的实施期通常为2～3年，现行的第2年对上一年度实施的绩效评价，只是实施过程中进行项目中评价，而在项目实施完成后，省级并未组织对项目后绩效评价。

4 改进建议

4.1 完善绩效指标体系

绩效评价指标体现的确立，不仅要便于评价，同时更能代表评价对象，最能反映评价要求。要按照相关、可比、重要、系统、经济的原则重新进行设置，增加制度制定、执行的指标和体现林业科技推广的个性指标等，并采用专家评分法重新设定各指标的具体分值。

4.2 组织编制项目绩效目标

项目实施单位应根据绩效指标体系，编制出具体的、细化的绩效目标，要明确分阶段完成和达到的工作成效，在上报林业科技推广项目实施方案时一并报送，省林业厅除审查批复各地报送的项目实施方案外，还要对各地上报的绩效目标进行审核并批复。

4.3 建立项目后评价制度

目前，省级林业科技推广项目绩效评价采取第2年对上一年度进行评价的模式，进行的只是项目中绩效评价。基于林业项目周期长效性，有必要建立比较完善的项目后评价制度。项目实施完成后，还应当组织项目后绩效评价，既回头看项目实施单位对项目中评价的结果是否进行完善，又对整个项目实施进行综合评价。

4.4 注重绩效评价结果运用

绩效应当贯穿于项目实施的全过程，要按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，将绩效评价结果与以后年度财政资金安排有机结合，从而优化资源配置，提高资金效益。

（责任编辑：杨婷婷）

Discussion on Performance Evaluations for Forestry Sci-Tech Promotion Projects in Anhui Province

WANG Yiran
(Anhui Provincial Forestry Department,Hefei 230001,China)

Performance evaluations have been made for forestry sci-tech promotion projects every year since 2011 to facilitate strengthening the fund and project management.In this paper the proceedings and achievements of performance evaluations for forestry sci-tech promotion projects were introduced,the existing problems in the evaluations were analyzed and some suggestions for improvement were put forward in the hope of providing reference for performance evaluations for other projects.

Forestry;Sci-tech promotion;Performance evaluation

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0037-02

2016-10-01

2016-10-28

王毅然（1983-），男，会计师，从事林业预算管理工作。E-mail:wyrxyz@hotmail.com