以五大发展理念为指导加快推进长江港口现代化

长江航务管理局局长　唐冠军



以五大发展理念为指导加快推进长江港口现代化

长江航务管理局局长唐冠军

现代港口不仅是运输服务的枢纽，也是产业聚集、要素汇聚的要地。“十二五”以来，长江港口规模化、产业化、信息化、现代化建设方面取得了长足的进步。但与构建长江立体交通走廊、推动长江经济带发展对港口的要求相比，还存在综合枢纽功能未能充分发挥、现代物流能力欠缺、增值服务发展滞后、港口岸线资源利用率不高、行业市场集中度低等问题。随着《长江经济带规划纲要》的即将出台，长江经济带建设进入了实战阶段，面对新形势、新任务、新机遇、新要求，我们一定要树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，按照《长江经济带规划纲要》提出的目标、任务和要求，加快推动长江港口现代化建设迈上新台阶。

一、“十二五”期长江港口发展成就显著

进入新世纪，特别是“十二五”以来，长江港口加大基础设施建设，加强合作交流，合纵连横之势风起云涌，持续为区域经济社会发展“添金注银”，服务长江经济带建设的支撑和保障作用日益显现。

（一）航运基础设施改善为港口发展注入了内生动力。

长江港口方面。加大了基础设施建设，目前，已基本建立了以三大航运中心和南京区域物流中心为骨干、以沿江主要港口为支撑、其他重要港口为补充、干支联动的长江港口体系，形成了四川三峡库区、湖北武汉地区、安徽皖江地区、江苏南京长三角地区等四大港口群，长江港口支撑腹地经济发展的能力显著增强。“十二五”期间，长江干线港口货物吞吐量从2010年的15.02亿吨增长到2015年的21.36亿吨，增长45.1%；集装箱吞吐量从2010年的907.9万TEU增长到2015年的1413万TEU，增长56%，亿吨大港由6个增加到12个；同时，一批重大工程项目已开始启动或投产运营，重庆综合运输枢纽果园港，武汉阳逻集装箱二、三期码头已投入运营等，大大增加了港口发展内生动力。

长江航道方面。按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的总体思路，实施了较大规模的航道系统整治，通航条件大幅改善，完成了长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程，二期工程进展顺利，中游荆江航道整治工程总体完工并投入试运行，三峡后续规划项目正稳步推进，上游重庆至宜宾段航道等级已提高到三级，支流航道建设步伐加快，江海运输规模和水平不断提高，为长江港口提质升级提供了基础条件。

运输船舶方面。标准化、大型化、专业化趋势明显，船舶艘数减少，净载重吨增加。积极推动新建标准示范船型，三峡船型、江海直达船型和清洁能源动力船舶等推广应用，仅2014年开工新建41艘三峡船型、57艘LNG动力船。2015年长江干线货船平均吨位达到1380吨，三峡库区货船平均吨位达到4020吨。

航运保障方面。系统日趋完善，物流公共信息平台、电子航道图、航道综合服务、水上交通安全监管与救助、三峡通航保障、设施运行维护管理不断优化，水上治安与消防等公共服务能力不断提升，进一步提升了信息服务和政策引导力度，为长江港口安全生产提供了有效保障。

（二）港口联动联盟战略为港口发展拓展了市场空间。

推动了跨区域联动联盟发展。近年来，长江中下游苏、皖等港口企业与黔、渝、川当地物流、港口、航运、货主企业进行对接，与上游各地港口开展了集装箱、干散货业务合作模式，同时，长江港口大力发展铁水联运、江海直达、开辟近洋外贸航线。目前，跨区域的航线开辟不断深化，长江航运市场要素进一步流动，港航发展的外部活力不断增强。川滇黔14市州组建多式联运联盟，抱团融入“一带一路”及长江经济带战略；宜宾港、泸州港与长江武汉、南京区域港口群等进行战略合作，开通了“水富-宜宾-上海”、“宜宾-南京-日本、韩国”“泸州-武汉-台湾”集装箱班轮航线；建立了成都-泸州铁水、公水联运通道，促进蓉欧快铁、“汉新欧”互补合作，港口作为核心驱动力共同推动了东中西经济繁荣发展，串起了长江物流珍珠链。

推动了区域内港口融合发展。“安徽五港联谊会”，“长江中上游港口联席会议”机制逐渐形成，江苏“七港联谊会”成果进一步巩固和扩大，通过战略联盟、市场驱动不断加强区域内港口融合，业务协作和资源共享协同、市场化资源整合起到很好的推动作用，目前，重庆、湖北港口资源整合已初具雏形，湖南、安徽、江苏港口资源整合步伐正不断加快。

加强沿江地方政府合作交流。长航局分别与四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽等沿江省级交通运输主管部门和沿江地市人民政府，建立了共同推进黄金水道建设“2+N”合作机制。与沿江省市港航管理部门、涉水部门、院校科研单位等开展了一系列工作沟通交流，不断深化合作内容，长江航运发展合力增强，为港口资源整合提供了强有力保障。

（三）专业化运输模式为港口发展现代化物流体系奠定了坚实基础。

“十二五”期间，长江港口码头功能日趋多元。除传统的煤、油、矿等大宗物资外，集装箱、液体化工、散装水泥及粮食、滚装运输等发展迅速，五大运输系统进一步完善：一是以南京以下港口为中转港，提供沿江大型钢铁企业的卸船码头和公用卸船设施组成的铁矿石运输系统；二是依托海进江煤炭中转港，提供长江沿线大型钢厂、发电企业专用卸船码头和公用卸船设施组成的煤炭运输系统；三是依托长江沿线中石化企业，提供专业化石油装卸船码头石油及制品的运输系统；四是以上海、太仓、南京、武汉等干线港为主，其他长江支线和喂给港组成的集装箱运输系统；五是以重庆、宜昌、武汉、南京等为主要输入、输出中转港的滚装运输及物流系统。

（四）拓展新兴关联产业为港口增强辐射能力指明了方向。

“十二五”期，长江港口企业积极拓展港口功能，发展现代物流业，采取“前港后园”布局，形成“港、航、货”互联互动的新格局。在同业联盟内，积极打造全程物流一体的综合物流发展模式，物流服务效率显著提高。重庆港经过港口资源整合，创新物流发展模式，多式联运、供应链物流、大宗生产交易平台建设成效明显；四川宜宾、泸州港吸引其他产业落地港区，成为临港产业发展的孵化器，关联产业不断集聚；荆州港、泰州港等先后建立起前港后园、前港后产的工业化模式，临港产业、港城融合快速发展；南京港积极打造区域物流航运中心，以港口装卸服务转型，拓展经营航运物流、港机制造、港口工程等关联产业，港口服务能力显著提升。

（五）推动江海联运一体化为港口发展培育了新的经济增长点。

对接长三角，长航局积极推动沿江港口与舟山江海联运服务中心建设，通过“走出去、请进来”，长江港航行业政府部门、企业与舟山市政府、舟山港航管理部门、舟山港航企业等多次开展业务合作交流探讨，达成共识，在港航基础设施建设、江海直达船型研发、物流公共信息平台建设中加强合作，逐步形成了长江沿线港口城市、企业与沿海港航单位、企业间相互支撑、良性互动的新格局。

二、坚持五大发展理念，引领长江港口新发展

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，中央经济工作会议提出的在适度扩大总需求的同时，要去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，这些都为长江港口今后的发展指明了方向。

（一）正确认识长江港口发展面临的新机遇、新挑战。

“十三五”期是包括港口在内的长江航运发展的钻石机遇期、现代化建设的加速推进期，但也面临诸多新矛盾、新挑战，对此，我们必须保持清醒认识。

新机遇主要体现在：一是战略机遇。长江经济带建设依托黄金水道，长江航运发展支撑长江经济带发展，国家战略的实施与长江航运的发展紧密相连，长江航运将随着国家战略逐步实施释放更广阔的发展空间。二是政策机遇。中央经济工作会议上作出了经济新常态下推进供给侧结构性改革的重大决策，要加大结构性改革力度，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。一方面，长江航运的总供给能力过剩，特别是沿江港口的货物吞吐能力总体过剩，港口能力闲置的问题长期存在；另一方面，多个货种的吞吐能力结构性矛盾依然存在，我们要全力推进供给侧改革，补齐港口基础设施的短板，注重港口与其它运输方式的衔接，提高港口有效供给能力。三是绿色发展机遇。我国经济社会发展的资源环境约束日益趋紧，加快绿色发展的任务艰巨，长江拥有独特的生态系统，是我们重要的生态走廊，习近平总书记提出当前与今后一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，港口作为航运的三个要素之一，占有相当数量的土地、岸线和水域，其建设发展一定要按照建设绿色港口的目标，在解决岸线无序开发，提高资源利用率和节能减排上下功夫。

同时，与建设长江经济带，构建沿江立体交通体系的要求相比，与满足社会日益增长的航运需求和供给相比，长江港口还存在诸多问题，面临诸多新挑战。一是港口布局不尽合理，区域内与区域间的港口资源有待进一步整合，岸线资源、土地资源和水资源的利用率有待提高；二是港口功能需进一步拓展，需要加快港口结构调整，转型升级，提高港口的有效供给能力，提升港口的服务水平。三是港口集疏运体系不完善，多式联运，特别是铁水联运的水平低，港口综合枢纽作用不能有效发挥，远不能满足构建综合运输体系的要求。四是港口信息化水平不高，功能大多仍停留在传统的货物运输和装卸层面，现代物流包括临港物流产业、仓储、交易、信息平台等发展缓慢。五是港口行业市场集中度低，企业多，规模小，核心竞争力不强，可持续发展能力不高，企业重组任重道远。

（二）坚持“五个发展”，创新长江港口发展思路。

坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。在新常态下，长江港口面临的最大挑战就是转型升级、提质增效，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，长江港口基础设施建设迈上了新台阶，但运营模式、盈利水平、盈利能力与沿海以及国外先进港口相比还存在不小差距。“十三五”时期，必须把创新摆在长江港口跨越发展的核心位置，把构建沿江综合交通运输体系作为主要目标，尤其在完善港口布局、推进结构优化、延伸物流链、提升服务能力上要取得新突破，建设现代化综合枢纽港口。

坚持协调发展。协调是可持续健康发展的内在要求。长江港口在协调发展方面存在的突出问题是城市与港口、港口与港口之间融合不足、结构性矛盾突出；区域发展不平衡，上中下游港口规模、能力不平衡。因此，“十三五”期间必须按照协调发展的要求，统筹兼顾、注重平衡、保持均势，把分散的局部功能整体化，薄弱区域环节补起来，加大港城、港产、港港融合、特别是推进港口区域一体化协调发展。实现在协调发展中拓宽发展空间，在强化薄弱领域中增强发展后劲。

坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。当前长江港口特别是中、上游港口基本处在二代港口水平，港口城市居民对改善生态环境的呼声日益高涨。“十三五”期间，我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进粗放模式向绿色发展模式转变，能源利用从低效率向高效、环保、安全转型，加快绿色、智慧技术应用，实行最严格的环保制度，把建设两型港口摆在突出位置，为绿色长江、生态港口建设做出贡献。

坚持开放发展。开放是国家繁荣发展的必由之路。通过改革开放，今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资都居世界前列。“十三五”时期，长江港口必须积极“走出去”、“引进来”，发展更高层次的外向开放型经济，加强与沿海港口、国外港口之间的互联互通，加强与船舶、货主之间的合作融合，积极参与全球经济治理体系，构建国际化经营服务网络，培育品牌运营商、物流经营商，构建更加广泛的利益共同体。

坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。近年来，长江港口在服务腹地经济、拉动就业、保障和改善民生方面做了大量卓有成效的工作。“十三五”期间，长江港口必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，破除重产量轻民生等观念，坚持科技兴港，逐步实现由劳动密集型向技术密集型转变，实现发展成果由人民共享，依托港口的繁荣带动腹地经济的腾飞，真正造福于流域百姓。

总之，我们必须坚持以五大发展理念为指导，大力推进长江港口科学发展。

三、服务国家战略，加快推进长江港口现代化

“十三五”期是全面建成小康社会的决胜阶段，国家战略聚集长江，黄金水道建设任重道远。加快推进沿江综合立体交通走廊建设，推动长江经济带发展，长江港口时不我待。把握主动权、打好主动仗、当好先行官是长江港口义不容辞的责任，更是长江港口实现现代化的当务之急。

（一）优化港口布局，增强港口持续发展能力。

要坚持有序开发，按照《长江经济带综合交通运输网规划》提出的总体要求和部署，尽快启动长江港口综合枢纽布局规划。要突出港口群内地位重要、具有带动效应的综合性大型港口的主体地位和引领作用，达到布局优化、功能清晰、资源节约、物流高效的目的；要按照主体功能区的战略部署布局，与区域经济发展及沿江城市群建设相协调，与资源分布和产业布局要求相适应，并与铁路规划、公路规划相衔接，完善不同区域、不同层次、不同规模、不同功能的港口布局，并据此对原先已经完成并经批准的港口总体规划依法进行修编。

与此同时，要遵照“依法治国”的精神，提高规划的指导性和权威性，加大规划的执行力度，规划一经批准，必须坚决执行，凡未经原审批部门批准，一律不准对规划进行修改和变动，用相关法律维护规划的权威性。主管部门和地方政府要切实加强引导和监管，把握港口发展方向，引导有序建设，做到适度超前，坚持岸线有序开发，保持总量平衡，提供有效供给。

（二）加快航运中心建设，推动区域港口一体化发展。

重庆上游航运中心、武汉中游航运中心、南京区域物流航运中心以及上海国际航运中心是沿江现代港口体系发展的主骨架和沿江综合交通建设的主枢纽。要加快推进航运中心建设，以航运中心为龙头，带动和促进区域港口一体化发展。一是要加大政策扶持力度，围绕航运中心、物流中心的功能定位，完善支持措施，加快推进航运中心建设发展；二是以航运中心为龙头，以构建长江上、中、下游港口群为契机，推进港口专业化和集约化发展，推进港口资源整合，加强港口横向分工协作和运营联合，实现优势互补，形成上、中、下港口良性互动发展新格局；三是在构建港口群的过程中，整合港口企业，改变长江港口企业规模小、过于分散的状况，鼓励大型港口企业发挥龙头作用，以资本、技术、管理为纽带，推进跨区域兼并重组或联盟合作，不断做大做强港口企业。

（三）完善港口集疏运体系，发挥港口综合枢纽功能。

集疏运体系一般分为港区内部通道、港区与中心城区通道以及港口对外通道等三个层次。目前长江港口公路通道建设相对较好，铁路滞后且建设难度较大。因此，一是要加快港口集疏运体系基础设施及配套设施建设，包括铁水联运的换装机械、作业库场、信息化系统及集装箱水铁联运的铁路站点、专用车皮等配套设施，提高铁水联运整体能力。二是要建立港口集疏运系统统一和协调的体制机制，从行政层面对各种运输方式实行统一管理；从市场层面打破垄断经营，各种运输企业按市场经济规则平等参与竞争，制定多式联运标准规范，统一联运单证，推广多式联运经营人制度。三是要搭建多式联运统一的信息平台，以长江港口电子数据交换系统，铁路、公路货运电子商务平台为基础，构建多式联运信息交换平台体系。四是要由行业主管部门、地方政府与港口企业共同参与开展多式联运港口综合开发试点，从长江港口发展情况看，笔者认为，可选择南京、武汉或重庆三个港口之一作为试点，积累经验，逐步推广。

（四）延伸港口功能，提升服务水平，促进港口转型发展。

扩大规模和提高能力一直是长江港口多年来发展的基本路径，这种粗放式的发展方式已经不能适应现代物流提供高效完备全面的服务要求，港口转型发展势在必行。

一是要多元化开展增值服务，完善港口物流功能，为货主提供一条龙服务；完善港口的商业功能，及时为货主提供全供应链需求服务，降低货主、船东的物流成本；完善港口的工业功能，就是我们常说的发展临港产业，利用港口陆域资源、发展内陆无水港，积极招商，实施大客户战略，增加港口货源，延伸港口腹地。二是要重视信息技术对港口转型发展的重要作用，建立信息收集和开发机制，整合、利用各种信息资源是港口转型升级的重要内容之一，要建立港口信息平台，逐步实现与港口相关联的行业、企业、管理机构的信息共享，做到各种相关信息和数据能在各种运输环节之间、各种管理部门之间、口岸单位、货主、运输公司和代理公司准确、快速传递。三是要在现代化条件比较好的港口，如南京、武汉、重庆港等率先开展航运金融服务、交易服务、保险服务以及航运咨询服务等现代航运服务业，这也是现代航运中心必备的条件之一。

（五）提升港口专业化运输水平，完善长江港口现代物流体系。

近年来，长江港口已经初步形成了集装箱、滚装汽车、矿石、煤炭以及石油等大宗货物的物流体系，但还存在物流基础设施建设不完善、集疏运网络不畅通、物流标准化滞缓、信息化建设滞后等问题。在“十三五”期，一是要统筹开发建设主要港口物流园区，提高港口物流服务能力，推进港口物流标准化建设。二是要进一步提升港口综合物流服务功能，要在完善港口传统功能的基础上，开发储运、配送、拆装箱等一系列物流功能，并加强软环境建设。三是加强信息化建设，建立全覆盖的信息平台，充分利用互联网技术，完善港口物流信息系统，为客户提供各类物流相关信息，并提供电子商务，网上报关、报检等，形成“互联网+”新业态。四是加强物流人才培养，要通过各种途径引进和培养具有现代物流观念、熟悉物流运作以及相关领域业务的复合型人才。五是加大航线开辟力度，大力发展江海直达、江海联运运输等。

（六）发展绿色港口，保护长江生态环境。

习近平总书记最近在重庆召开的长江经济带座谈会上讲话指出，“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。”所以，我们在推动长江航运发展中，必须高度重视绿色生态港口的建设，要建设一个在环境保护和经济利益之间获得平衡协调可持续发展的港口。一是要把建设绿色港口作为港口规划、设计、建设和营运的主要目标之一，以绿色发展新理念为指导，建设环境健康、生态保护、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口。二是港口建设要采用绿色技术、绿色工艺、绿色材料和绿色产品，建立健全绿色港口建设技术，创新绩效考核制度。三是要建立科学、严格的港口环境管理体系，由国务院颁布实施并监督执行。四是要建立一套长江绿色港口评价指标体系，并对港口日常营运进行监控。五是提高员工的环保意识，改变以前港口员工环保意识不强，绿色发展理念缺失的状况，通过培训提高员工的环保意识。六是鼓励科研院校积极研究绿色港口建设和营运的新技术、新材料和新工艺，加大绿色科技创新。