关于图书馆践行依法治校理念的思考

莫家铭

（广州市机电技师学院，广东广州510435）

关于图书馆践行依法治校理念的思考

莫家铭

（广州市机电技师学院，广东广州510435）

图书馆是学校依法治校普法的重要阵地。图书馆积极参与依法治校，有效组建典藏，为依法治校提供支撑，把文献信息资源与践行依法治校的行动紧密结合，在校园树立依法治校的典范，发挥图书馆环境育人的功能。

依法治校 图书馆 服务创新 环境育人

孟德斯鸠在《论法的精神》中提出：“一切有权力的人都很容易滥用权力。这是一条万古不变的经验。有权力的人使用权利直到达到极限才肯休止［1］。”因此，一个国家必须要“依法治国”。而在教育界，要保证教育良性发展，依法治校才是根本之举。2003年，教育部发布的《关于加强依法治校工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出：“实行依法治校，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障［2］。”2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2010年）》（以下简称《纲要》）又再次强调“应大力推进依法治校”。因此，依法治校是学校改革与可持续发展的必然要求，也是学校提高办学水平与质量的根本保障。在这样的大背景下，作为学校三大支柱之一的图书馆，探讨其如何为推进依法治校建设具有非常重要的现实意义。

1 依法治校的内涵和总体目标

《意见》提出，实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系以及落实学校办学自主权的基础上完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政以及学校依法自主办学、依法接受监督的格局。

依法治校的实质是通过法律手段协调与学校有关的各种社会关系，明确各种关系主体的权利和义务，对学校管理中的权力加以限制，最终实现对权利主体的法律保障。这里的“法”涵盖的范围比较广，既包括《教育法》、《教师法》等教育类法律法规，也包括与学校教育管理有关的法律法规内容，如《宪法》、《未成年人保护法》、《食品卫生法》、《物权法》、《图书馆法》等等。

《意见》还明确提出了依法治校的总体目标：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局。学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度。各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高。建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境。保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。这为依法治校的开展指明了正确的方向。

2 图书馆在依法治校中的优势

学校图书馆是学校文化传播的重要阵地。其独特的职能和功能使得它对大学依法治校有一定的影响。那么，图书馆在努力参与依法治校以及配合学校依法治校工作开展时有哪些自身优势呢？

2.1 图书馆的典藏功能图书馆是大学的“文献信息中心”

典藏功能是图书馆最古老的功能之一。教育部的《普通高等学校图书馆规程（修订）》也明确提出，学校图书馆是学校的文献信息中心。学校图书馆承担着保存人类优秀文化遗产的重任，是文化知识和信息资源的集散地。因此，图书馆在践行依法治校理念的过程中应充分发挥典藏功能优势，使图书馆成为依法治校的文献信息中心。

2.2 图书馆的教育功能图书馆是思想政治教育的重要场所

蔡元培曾经说过：“教育不专在学校。学校之外，还有许多机关，第一就是图书馆［3］。”张德江也曾提出：“多建一座图书馆，就可以少建一座监狱。”学校图书馆作为公益性的文化教育机构，与生俱来的教育职能决定了它在师生的普法教育中占有非常重要的地位。

2.3 图书馆的拓展功能图书馆是大学的第二课堂

图书馆是教师教学科研和学生课外学习的重要空间场所。大学生对知识有着强烈的求知欲，课堂上的学科知识教育难以满足他们了解社会，体验人生的迫切需求。因此，学校图书馆成为课堂教育的延伸和补充，有“第二课堂”之称。图书馆的这个功能可以为学校依法治校提供丰富的静态法律馆藏资源和动态的法律信息支持，为大学生学习法律知识和提高法律修养提供了保障。

2.4 图书馆的技术支持图书馆开展依法治校的方式灵活多样

在互联网飞速发展的信息时代，先进电子设备的引进以及多媒体技术的发展给图书馆依法治校提供了更加灵活多样的技术支持。如电子阅览室可以为普法教育和讲座提供空间场所。信息的高速发展让社会深刻意识到网络舆情的强大力量，图书馆Blog、微博、SNS社交网络、QQ、微信、公众号等社交平台不但支持大学生新的娱乐方式，而且也为依法治校提供更现代化更便捷的平台。

2.5 图书馆的管理制度图书馆是支撑校园制度建设的重要机构

学校图书馆的管理制度是高等学校校园制度建设不可或缺的重要组成部分。围绕着图书馆馆员和读者而制订的图书馆管理规章制度既保障了图书馆管理合理性和高效性，又在实施过程中充分体现公平性和公正性，具有较高的权威性和约束力。学校图书馆工作人员在加强图书馆制度建设并严格执行时也会影响学生的思想和行为，使学生树立起爱护图书、环境以及爱护公共财产遵纪守法的意识，对培养学生知法守法大有裨益。这也是图书馆环境育人功能的体现。

3 图书馆践行依法治校的具体方略

3.1 建立并完善图书馆规章制度和监督检查制度

3.1.1 建立健全图书馆管理制度依法治校需要图书馆依据学校的实际情况，根据国家相关法律法规制订一些必要的规章制度。科学、规范、完善的图书馆制度体现了一个学校的办学理念。因此，图书馆应该根据各个工作岗位的性质、目标以及馆藏规模、馆藏资源、设备设施等服务环境和技术条件来制订合适的规章制度和管理规则，包括图书馆的部门岗位职责、业务细则、日常规范条例、图书借阅制度等等，从而确保图书馆管理有章可循，有“法”可依。在制订相关图书馆制度时，要确保几点：一是所有的图书馆规章制度要在法律法规和学校规定的基础上制订，不能出现抵触或者违背；二是图书馆的规章制度要坚持“以人为本”，以服务师生为宗旨，切合本校实际，广泛借鉴他校经验；三是图书馆的规章制度要根据新情况新问题进行及时更正和修改，做到与时俱进。

3.1.2 完善读者和图书馆的监督检查制度图书馆的监督检查制度主要可以从两个方面进行：一方面是建立并完善读者监督机制。读者监督是广大读者对图书馆的服务、管理进行监督和评价，以促使图书馆依法真正落实“读者第一、用户至上”的服务理念。更重要的是，作为图书馆的读者，不仅仅是一个读者，还有监督者的身份。这样既有利于提高学校师生的依法监督理念，也有利于提高图书馆的服务水平。另一方面，图书馆应积极参与学校民主监督，配合纪检督察、审计等专门监督部门，对学校管理工作依法监督，充分发挥图书馆在依法治校的监督检查作用。

3.2 发挥图书馆文献资源优势为依法治校提供资源支持

3.2.1 加强普法文献资源建设图书采访人员在文献资源建设中应结合本校实际情况和需要，在实现本校重点特色专业纸本资源、电子资源、数字资源的良性信息资源结构的前提下，保证每年有一定比例的购书经费用于增加有关法律的书籍、报刊资源以及法律数据库建设，创建图书馆法律文献中心，为普法宣传、教育和服务奠定文献资源基础。

3.2.2 建立富有本校特色的“普法藏书”图书馆可以收集和整合学校贯彻依法治校理念的规划制度，开展依法治校工作总结和成效经验的相关材料，建成富有本校特色的“普法藏书”。同时，还可以广泛搜集保存兄弟院校有关依法治校成功经验或者心得体会的图书、稀有文字和实物资料，以资借鉴。

3.2.3 建立并完善普法特色数据库特色数据库是指图书馆在充分利用自己的馆藏特色基础上建立起来的一种具有本馆特色的可供共享的文献信息资源库。它能充分反映本单位在同行中具有文献和数据资源特色的信息总汇。图书馆可以针对富有本校特色的“普法藏书”以及本校学生社团活动中的普法知识资源、视频材料，进行特色馆藏资源数字化整合，强化普法自建数据库和特色数据库建设，做成具有本校特色的普法特色数据库。

3.3 发挥参考咨询服务优势为依法治校提供服务支持

服务是图书馆的核心价值和永恒的主题，也是图书馆工作的出发点和立足点。在图书馆参考咨询服务过程中，践行“依法治校”方略主要从以下几个方面进行。

3.3.1 向师生开展法治教育开展法治教育，使“依法治校，依法治教”意识深入师生人心，配合学校管理工作朝着科学化、规范化方向发展。图书馆实行法制教育可以从以下两个方面进行：一是在学生中开展法律宣传教育活动，充分发挥图书馆“第二课堂”的作用，开展普法基本知识讲座，举办普法知识竞赛，向学生宣传法律知识。同时，可以联系校外相关普法人员向学生宣讲发生在我们周围的生动案例，利用图书馆的宣传栏、网站、图书馆官方微博、博客、QQ空间和微信公众号等进行广泛宣传，营造浓厚的校园学法氛围。二是在广大教职工中普及法律知识。图书馆通过与学校有关部门合作，组织普法讲座或以部门为单位集体学习等形式，除了向教职工宣传《教师法》、《教育法》等教育类法律法规外，还包括《未成年人保护法》、《劳动法》、《食品卫生法》、《治安管理处罚条例》等普遍性法律法规，以促使教职工更好地配合学校管理工作的实施与展开。

3.3.2 坚持以人为本，尊重学生的权益图书馆在服务过程中，坚持“以读者为中心”的原则创新图书馆服务制度。建立图书馆规章制度的最终目标是为了更好地服务读者。因此，在规章制度的制订或修改时，要从读者的角度出发，理解关心尊重读者，充分保障读者的权益，坚持依“法”办事的同时也要强调“以人为本”的服务原则，处理好规范读者行为和读者利用图书馆的矛盾。

3.3.3 多元化开展普法送法活动图书馆对内应加强对法律文献资源的开发，根据学校依法治校的开展，利用馆办刊物、网络平台、宣传栏以及SNS及时通讯方式等多种平台进行普法新书推荐、专题介绍、社会法律热点问题探讨、法律书评等，拓展学生视野，帮助学生树立基本的法律意识，充分发挥图书馆在依法治校建设中的熏陶作用。另外，图书馆还可以尝试“走出去”，如印发法律服务指南小册子和常用法律知识读本，开展普法、送法活动，与学校的党、团组织和社团、学生会合作，放映普法影片，宣传普法知识等，为学校依法治校提供有利条件。

3.4 增强法律意识维护合法权益

随着图书馆数字化和信息传播网络化，图书馆工作者要增强法律意识，认真学习并掌握《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》等与图书馆有关的法律法规。在加强知识产权保护意识的同时，要密切关注知识产权保护法律、法规的立法动向，遵循合理使用原则，正确处理产权人和用户之间的关系，注意教育和引导学校师生合理使用图书馆所提供的信息资料，减少或避免侵权行为的发生。与此同时，我们还要善于利用法律武器来保护自身的权益，例如：在纸质图书资料采购、数字图书馆建设以及与信息资源服务机构的资源共享合作项目等过程中，要通过法律方式建立合作或契约关系；自觉地选择正版产品，维护知识产权所有者的正当权益；注意合理使用与侵权使用的界限，识别某些数字图书可能不具有知识产权和某种委托关系的陷阱，平衡作者、图书馆和读者三方的利益。

综上所述，图书馆在学校依法治校中担任着相当重要的角色，其作用不容忽视。如何更进一步挖掘图书馆的潜力，使其在学校依法治校建设中发挥更大的作用，为学校的法治思想与人性化管理的和谐统一贡献力量，需要广大图书馆工作者和学校管理者进一步思考和探究，创新图书馆服务，完善图书馆功能。

［1］宋光周.行政管理学［M］.上海：东华大学出版社，2011.

［2］教育部.教育部关于加强依法治校工作的若干意见［J］.教育部政报，2003，（9）：395-399.

［3］姚乐野，钟刚毅.数字时代图书馆建设的理论与实践［M］.成都：四川大学出版社，2010.

2016年广东省图书文化信息协会社会科学研究课题“阅读推广与服务创新”（项目编号：GDT⁃WKT2016-46）