9 新《环保法》、《大气法》、清洁油品路线图 实施 中国石化行业将面临更大挑战

龚惠明( 北京理工大学，北京电动车辆协同创新中心 )



9 新《环保法》、《大气法》、清洁油品路线图 实施 中国石化行业将面临更大挑战

龚惠明
( 北京理工大学，北京电动车辆协同创新中心 )

2013年6月，国务院常务会议确定了大气污染防治十条措施，并在当年9月由国务院印发了《大气污染防治行动计划》，明确提出了清洁油品实施路线图。2015年4月，国务院常务会议发布了加强版的清洁油品实施路线图。同时，我国的环境保护立法工作也明显提速。2014年4月，全国人民代表大会常务委员会审议通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》（简称《环保法》），自2015年1月1日起施行；2015年8月，全国人民代表大会常务委员会审议通过了修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》（简称《大气法》），自2016年1月1日起施行。

修订后的《环保法》在以下方面有了重大改进：1）确定了保护环境是国家的基本国策，提出了保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则；2）规定了与环境保护相关的基本制度，包括限期达标规划、环境质量标准、环境影响评价、联合防治、总量控制、环境公益诉讼、按日计罚等；3）强化了责任、考核和惩罚，针对排污企业、环境服务机构、政府分别制定了相应的经济、行政、法律等处罚措施；4）强调了信息公开和公众参与，政府和企业应当公开环境和排污信息，社会组织可提起环境公益诉讼；5）鼓励地方制定严于国家的地方环境质量标准和污染物排放标准；6）特别提出了农村环境保护的要求，包括农业废弃物处理、生活污水处理、生活垃圾等固体废物处理。

修订后的《大气法》在沿袭《环保法》基本原则和制度的基础上，相比旧版在以下几个方面有了明显的改进：1）强调防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，结合经济发展方式转变和产业结构及布局优化，调整能源结构，加强从源头对多污染源综合治理防治，推行区域联合防治，实施大气污染物和温室气体协同控制；2）大气环境质量标准、大气污染物排放标准的执行情况应当定期进行评估，根据评估结果对标准适时进行修订；3）提出了合理控制燃油机动车保有量，建立召回制度；省级以上环境保护主管部门可以对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况进行监督检查；禁止向汽车销售普通柴油；禁止向非道路移动机械、内河和江海直达船舶销售渣油和重油等。

新《环保法》和《大气法》对排污的要求更加严格，同时提出了大气污染物和温室气体实施协同控制，这将推动我国环境监管的进一步完善以及新能源汽车等的快速发展，并将对石化产业产生重大影响。

一是移动源污染排放控制对燃料的要求将进一步提高。随着中国汽车保有量的快速增长和城市能源清洁化、工业外迁以及电厂日趋严格的排放控制，城市空气质量受到机动车尾气排放的影响越来越突出，油品质量滞后于机动车尾气排放控制标准一直备受诟病。对此，2015年4月，国务院常务会议决定在2013年清洁油品路线图的基础上进一步加快清洁油品生产供应，首先，自2016年1月起整个东部地区11个省市全境供应国五车用汽柴油；其次，自2017年1月起全国供应国五车用汽柴油；第三，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国供应国四、国五普通柴油。此外，非道路移动机械，包括建筑施工机械、内河和江海直达船舶、远洋船舶油品质量的要求也将显著提高。《大气法》明确要求内河和江海直达船舶应当使用普通柴油，过去货车广泛使用普通柴油的情况将被禁止。《船用燃料油》标准也已经修订完成，在调整为强制性标准的基础上，主要降低了硫含量，以满足2019年国内排放控制区船舶用油0.5%硫含量以及未来国际排放控制区0.1%硫含量的限值要求，并为更加严格的船用发动机排放标准的实施以及尾气后处理技术的应用创造条件。另外，北京市计划在2017年实施京六标准，国六排放标准也正在制定过程中。为了配合京六和国六标准的实施，中国石油化工科学研究院正在制定国六汽油和车用柴油标准，降低烯烃、苯、芳香烃和蒸汽压是关键。油品标准不断提高，以及清洁油品路线图的实施对我国石化行业的生产成本和技术创新带来了巨大压力。

二是挥发性有机物排放在“十三五”期间很可能实施总量控制。环保部目前对硫氧化物和氮氧化物实施了排放总量控制，监测数据显示尽管其他污染物浓度在下降，但是臭氧超标的情况越来越突出。挥发性有机物是除氮氧化物之外另一个重要的前体物，控制其排放量将对降低臭氧浓度非常重要。为此，环保部正在研究是否在“十三五”期间将挥发性有机物的排放纳入总量控制。如果纳入，这将对石化行业从炼化、储存、运输、零售等多个环节提出严格的控制性要求，包括油气码头的挥发控制。

三是监管和处罚大幅加严，政府和石化企业都将受到严格约束。《环保法》要求重点排污单位应当如实向社会公开其排污信息以及防治污染设施的建设和运行情况，也要求政府依法公开环境信息、行政处罚、排污费的征收和使用情况。信息公开使得公众参与和监督成为可能，社会组织也得以对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，向人民法院提起诉讼。这些将极大增加违法被抓的风险，约束包括石化行业大型国企乃至政府的行为。

四是由于环境污染、安全风险突出，石化行业未来将不再是“香饽饽”。石化行业过去由于体量大，投资高，带动就业和贡献税收等原因，长期受到地方政府的欢迎。但最近几年发生的严重安全事故以及产生的负面环境影响已经在逐步改变地方政府对石化企业的态度。考虑到未来环境保护的压力以及安全风险，以及国家倡导的产业结构调整和升级，石化行业将不再是“香饽饽”。

五是新能源汽车未来有可能全面取代燃油车。我国于2009年启动新能源汽车试点示范和推广应用，2015年新能源汽车的产、销量分别突破37万辆和33万辆。尽管只占汽车总销量的1.3%，但相比2014年，产、销量都增长了3倍以上，中国也超过美国成为全球最大的新能源汽车市场。《中国制造2025》更是提出，到2025年新能源汽车的销量将达到300万辆，预计占到汽车总销量的10%～15%。美国落基山研究所、劳伦斯伯克利实验室和中国发展改革委能源研究所最近的“重塑能源”研究课题更是声称，到2050年路上行驶的汽车将全部是电动车。如果这一切真的变成现实，未来炼油行业该何去何从呢?

编 辑：夏丽洪

编 审：张一驰