推进河北省老工业基地转型升级对策研究

彭学君，徐　蕾，宋存米，史文雷，赵玉敏

(衡水学院　经济管理学院，河北　衡水 053000)



推进河北省老工业基地转型升级对策研究

彭学君，徐蕾，宋存米，史文雷，赵玉敏

(衡水学院经济管理学院，河北衡水 053000)

摘要：河北省老工业基地发展步入良性轨道．问题主要集中在产业结构需要进一步优化，新兴产业、高新技术产业比重需要进一步提升，服务业发展相对滞后，科技创新能力尚不能与产业发展相适应，节能减排任务依然繁重，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾依然存在等几个方面．在此基础上提出进一步转型升级的六项对策：贯彻京津冀协同战略，力促完善区域市场经济体制；加快产业结构转型升级，实施产能有效输出；多渠道筹集发展资金；完善社会保障制度；大力发展服务业；加快实施创新驱动发展战略．

关键词：河北省；老工业基地；转型；升级

徐蕾(1982-)，女，河北衡水人，衡水学院经济管理学院讲师，经济学硕士.

全国老工业基地调整改造规划实施以来，河北省做了大量工作，付出了艰辛努力，成效巨大．张家口、唐山、保定、邢台、邯郸、承德等6个城市及石家庄长安区承接上级政策，因地制宜，朝转型升级目标不断迈进．事实上，河北省老工业基地整体发展基本步入良性轨道，转型发展速度渐快、发展质量稳步向好等成为河北省老工业基地发展的基本特点．但个别地区发展迟滞，部分主导型传统或夕阳产业出现衰退．可以认为发展方式进一步集约的刚性约束与发展层次上的提升任务依然紧迫与艰巨．

2015年，河北省在政府工作报告中确立“稳中求进”工作总基调，主动适应发展新常态，将提升经济社会发展质量和效益作为工作的重中之重．这要求将“转方式、调结构”放到更加突出地位上来深入落实．进一步深入落实全国老工业基地调整改造规划(2013－2022年)，不断推进“转方式、调结构”工作，特别是省内老工业基地进一步转型升级成为一个重要课题．

1　落实《全国老工业基地调整改造规划》成效显著

1.1化解过剩产能，超额完成国家下达任务

河北省政府推进“6643”工程不遗余力[1]．按照规划任务，到2017年计划压减6 000万吨钢铁、6 000万吨水泥、4 000万吨煤和3 000万标准重量箱平板玻璃．实施化解过剩产能工作3年来，任务完成良好．除此之外，还淘汰改造燃煤锅炉3.96万台，与之适应的是集中供热和煤改气步伐加快，煤炭消费开始呈现负增长趋势．

1.2综合整治重污染行业企业，多项治污指标达标或超标

综合整治重污染行业、企业力度空前．2014年度，各主城区重污染企业36家完成搬迁．省内956家重点企业开始实施污染源(在线)监控，在综合整治行业脱硫脱硝除尘任务上完成水泥、电力、钢铁、玻璃等行业技术改造项目528个．汽车尾气治理加大力度，淘汰黄标车66.7万辆，市区实施洒水车作业，对307座矿山、3 060家储煤场实施有效粉尘治理．扬尘污染有所遏制．2014年，设区城市空气质量平均达标天数较2013年增加了23天，其中重度污染及以上较2013年减少14天，2015年上半年进一步持续向好．在重点监测指标上，PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、臭氧平均浓度等分别下降了12 %、13.2 %、25.7 %、16.7 %和13.7 %．政府工作报告特别发布上述指标完成情况，超额完成上级要求的任务，综合治污取得阶段性成果．

1.3工业转型升级步伐加快

通过实施龙头带动计划和产业链升级工程，政府不断加快老工业基地调整与改造，持续促进工业转型升级，其中100家基础好的传统优势企业作为提档升级试点．全面落实传统产业如钢铁、水泥、玻璃等产业结构的调整方案，支持不同功能的产业园区发展上突出特色．政府在新能源、生物医药、电子信息、高端装备、新材料、节能环保等战略新兴产业发展给予相应激励政策，定点扶助、培育新增规模以上工业企业1 600余家．国家光伏规模化应用示范省建设、新能源汽车推广应用、海洋产业振兴工程等加速推进，卫星导航、遥感数据应用等空间信息技术逐步走向产业化．24个国家级和20个省级新兴产业基地成为工业转型升级的有力载体[2]．2015年，为进一步培育壮大新兴产业，重点扶持发展新能源、电子信息、生物医药等优势行业企业，工业投资增长拟达到17.5 %，新增规模以上工业企业拟达1 700家．高新技术产业12 %，高于规模以上工业增速7个点；装备制造业增加值增长10 %，高5个百分点以上．

1.4现代服务业规模急剧扩大，服务水平显著改善

与传统服务业相比较，现代服务业建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础之上，大体相当于现代第三产业．我省服务业对经济增长贡献率已超过50 %．现代服务业中的电子商务、金融保险、现代物流、文化创意和健康养老、社区服务等服务业发展规模与水平改善显著，河北省现代服务业的不完全分类发展成果见表1．2014年河北省服务业增加值增长10 %，生产总值占比提高1 %，这为稳定经济增长、调整产业结构、保持适度就业率发挥了重要作用[3]．

表1　2013—2015年河北省现代服务业发展一览表

1.5科技创新驱动能力进一步提高

知识创新、技术创新、管理创新之间的协同演化形成科技创新．科技创新与体制创新相互融合、相互激发，对于成果转化、发展方式转变具有重要意义，对于提高创新驱动力有决定性影响．几年来，河北省在科技型中小企业新增数量等科技创新指标上，有较大进展，见表2．

将科技创新驱动提升到新水平，必须实施有效的政策扶持与激励，引导企业和社会资本加大研发力度．几年来，政府与部分著名企业签署并落实战略协议，建设高水平的产学研科技创新平台，对关键技术与重大科技成果团结协作攻关，成效明显，其中产业联盟在智能装备、节能环保、现代中药领域获得突破，一批创新成果转化为具体的产业活动，科技创新驱动力明显提升．

表2　2014年科技创新驱动提升统计表

2　老工业基地调整改造任务依然严峻

我国经济发展进入新常态，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化．在调整过程中，河北的产业结构不尽合理，需要进一步优化；新兴产业、高新技术产业比重偏低，需要进一步提升比例；服务业发展相对滞后，需要优化服务业结构并提升现代服务业比重；科技创新能力不强，尚不能很好适应产业发展的要求；节能减排任务依然繁重．政府报告中明确指出经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾依然存在[4]．其主要表现有：

2.1经济增速低于全国平均水平近1个百分点

从2010年以来经济增速持续下滑，2014年依旧创造了近年来增幅下滑的最高纪录，低于全国平均水平近1个百分点．中国各地2015年一季度居民人均可支配收入，河北排在第19位．

2.2支柱产业对经济贡献减弱

2014年1－10月，以钢铁为代表的黑色金属冶炼和压延加工业增加值增速乏力，仅为3.1 %．全省行业亏损企业数量增长12.2 %，主营收入下降3.3 %．产钢大市唐山和邯郸，亏损企业亏损总额分别增长了24.6 %和35.4 %．2014年1－10月，河北钢材、有机玻璃产量分别只增长3.6 %和0.4 %，而水泥减产幅度达到16 %．这些支柱产业都属于建材行业，受全国房地产行情的整体低迷冲击很大．支柱产业的低迷[5]，对经济的拉动作用大大衰减，为确保科学的经济增长率，需要其他产业提升经济上的贡献．

2.3产能过剩的困境继续恶化

2014年，河北省经过努力压减炼铁、炼钢、平板玻璃、水泥等产能，成绩空前．具体表现在超过原计划完成年初制订的“6643”工程的目标(注：河北省“6643”工程是指，到2017年，完成6 000万吨钢铁、6 100万吨水泥、4 000万吨标煤、3 600万重量箱玻璃产能削减任务，并确保2014年年内产能压减：粗钢1 500万吨，水泥1 100万吨，平板玻璃1 800万重量箱)．这一目标的实现，呈现出经济发展上的阵痛，主要原因是削减产能和环境治理呈现高度相关，产能过剩最严重的产业也是污染大户，同时也是支柱产业．必须承认，政府以治污来关停、整改违法生产企业，倒逼企业减产，客观上起到削减产能的作用．

3　进一步转型升级的对策

3.1贯彻京津冀协同战略，不断完善区域市场经济体制

市场配置资源是振兴老工业基地的根本途径[6]．河北省要发挥好市场在资源配置中的基础性作用，必须坚持微观经济主体活力激发和市场传导机制高效化．具体是：第一，通过产业企业政策来调整改善所有制结构、促进形成并完善现代产权制度等方式以进一步塑造具有强大活力的现代微观经济主体；第二，通过不断完善价格竞争机制以进一步促进市场传导机制的灵活高效，尽量减轻市场配置中的资源浪费问题．以贯彻《京津冀协同发展规划纲要》为契机，河北省需要在现有基础上进一步深化改革、持续创新驱动，有力实施在交通、生态环保、产业三大领域率先突破．围绕京津冀协同发展进行的基础设施建设以及与京、津的产业对接．

3.2加快产业结构转型长级，实施产能有效输出

不能片面追求发展高新技术产业而放弃原有的比较优势和良好基础的传统支柱产业，下大气力改造提升传统产业，并通过“一带一路”等国家战略的实施，实现产能的有效输出．可以与国外企业在当地通过技术、装备、产能输出模式建设等途径共建生产基地，推动河北的钢铁等产业有效输出．不断培育壮大战略新兴产业，扶持前景向好的企业，集中力量在新能源、电子信息、生物医药等新兴产业上有新突破．河北的战略性新兴产业目前在区域经济中比重较低，但态势良好．2014年电气机械、计算机、通信和其他电子设备以及铁路、船舶、航空航天等制造业上，增加值增速均超过10 %，甚至个别行业增幅接近20 %．

3.3多渠道筹集发展资金

借力京津冀协同发展战略的实施，优化内部要素流动机制，千方百计增加资金筹措渠道．一是加大吸收利用外资规模；二是积极争取并用好中央政府的财政支持；三是发行股票债券进行直接融资；四是银行贷款等．其中，组建产业引导基金，成立相关领导组织，并分类实施非常重要．在产业引导方面，应该大力发展战略性新兴产业，战略性新兴产业方向应定为新一代信息技术、节能环保、新材料、生物医药、新能源、高端装备制造、新能源汽车等；现代服务业方向应为金融服务、第三方物流、研发设计、电子商务、检验检测认证、体育产业；工业技改产业应为工业技改、钢铁产业结构调整、玻璃、食品；农业产业化方向应为种植、养殖、农副产品深加工；人才创新创业投资、科技创业投资和成果转化方向应为科技服务、成果转化．多渠道筹集发展资金，是转型过程中不可或缺的经济要求．

3.4不断完善社会保障制度的托底作用

在老工业基地一般式的转型升级模式推进过程中，通常会伴随产生大量企业员工下岗和失业率的剧增，使得转型成本升高，社会不稳定因素放大，社会心理承受负担加重．这就要求政府因势利导，完善并落实与转型相适应的社会保障制度，发挥社会保障政策的托底作用，不断减轻产业升级所带来的负面影响，不断弱化社会不稳定因素．可以认为就业、社会保障和资源持续产业发展等三个问题已成为当前加快老工业基地转型升级不得不面对的大问题，河北老工业基地转型亦不能例外，但可以规避转型中的负面风险，其中完善社会保障制度起到一个重要的托底作用，必须持之以恒，不断丰富与发展．

3.5大力发展服务业

现代经济的健康发展需要第三产业的发展来带动一、二产业，服务业在支持GDP增长中的地位日益突出，已经成为吸纳人力的主力军．在发展第三产业的过程中，除关注一般性服务业外，必须高度重视生产性服务业，延长现代服务业的产业链与价值链，与京冿冀协同发展这一战略密切结合，围绕北京非首都核心功能疏解和产业转移，将生产性服务业提高到一个新水平．作为一种高就业、成长快、积聚性强、知识性强的生产性服务业具有中间投入、产业关联、产业集聚与创新等特点，在流通业、信息业、金融业、商务及科技服务业等领域可进一步细化．

3.6加快创新驱动发展

实施创新驱动发展战略，对提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有极为重要的现实意义．为更好地推动河北省老工业基地转型升级，必须把创新发展作为战略的根基，通过实施创新驱动，来不断培育新的经济增长点．科技体制改革是创新驱动的内在要求，依托京冿冀协同，实施人才培养引进，为科技创新提供厚实的人力资本，不断提升市场决定的自由度．不断加快产业技术创新的进程，促进高新技术应用、提升传统产业发展质量，延伸产业链，通过产业链调整创新链、进一步提升价值链，全方位培育并激活企业的创新主体能动性，加快科技成果转化，降耗减污，不断提升产业竞争力．

参考文献：

[1] 张庆伟.2013年河北省人民政府工作报告[R/OL].[2015-04-21].http://www.gov.cn/test/2013-02/19/content_2335244.htm.

[2] 张庆伟.2014年河北省人民政府工作报告[R/OL].[2015-04-21].http://www.he.xinhuanet.com/news/2014-01/14/c_118953866.htm.

[3] 张庆伟.2015年河北省人民政府工作报告[R/OL].[2015-04-21].http://he.people.com.cn/n/2015/0115/c192235-23562214-3.html.

[4] 张晓峰,孙力男.国外振兴老工业基地的经验与启示[J].经济研究导刊,2014(8):44-46.

[5] 发展改革委.全国老工业基地调整改造规划(2013—2022)[R/OL].[2015-04-21].http://www.gov.cn/gongbao/content/2013/conte nt_2441018.htm.

[6] 姚莉.振兴老工业基地的新思路[J].宏观经济管理,2014(14):59-61.

(责任编校：李建明英文校对：李玉玲)

Countermeasures of Promoting the Transformation and Upgrading of the Old Industrial Base of Hebei Province

PENG Xuejun, XU Lei, SONG Cunmi, SHI Wenlei, ZHao Yumin
(Department of Economics and Management, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

Abstract:The development of the old industrial base of Hebei province has entered a virtuous orbit. Problems are mainly concentrated in several aspects: unreasonable industrial structure, low proportion of high-tech industries and emerging industries, lagging service development, disharmony between technological innovation ability and industry development, is not strong, arduous energy-saving emission reduction task, downward pressure on economic growth and relative excessive capacity. On the basis of this, 6 countermeasures of further transformation and upgrading are put forward: Implementing the Beijing-Tianjin-Hebei collaborative strategy to improve the regional market economic system; accelerating the transformation and upgrading of industrial structure for the implementation of effective output; raising multi-channel funds for development; improving the social security system; developing the service industry and accelerating the implementation of innovationdriven development strategy.

Key words:Hebei province; the old industrial base; transformation; upgrading

作者简介：彭学君(1972-)，男，河北衡水人，衡水学院经济管理学院教授，管理学博士；

基金项目：河北省科技计划自筹经费项目(134576310)；河北省社会科学发展研究项目(2015030227)；河北省人力资源社会保障科研合作课题(JRSHZ-2015-03038)

收稿日期：2015-03-27

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1673-2065(2016)01-0025-04