京津冀协同发展背景下贫困地区生态休闲农业旅游发展研究

马福婷

（河北北方学院经济管理学院，张家口 075000）

京津冀协同发展背景下贫困地区生态休闲农业旅游发展研究

马福婷

（河北北方学院经济管理学院，张家口 075000）

——以张家口市为例

居民收入和休闲时间的增加以及对绿色生态消费的需求渴望促进了生态休闲农业的发展。发展生态休闲农业旅游是贫困农村地区改变经济增长方式，增加农民收入的重要途径。文章从京津冀协同发展的现实需要出发，以张家口地区为例，分析贫困地区发展生态休闲农业旅游的需求、探讨存在的主要问题，并提出对策，以期为贫困地区发展生态休闲农业旅游提供相关政策参考。

京津冀协同发展 农业生态旅游 发展对策

生态休闲农业是以生态农业、生态旅游和生态文化为主要发展主题，以农业生态旅游、度假娱乐、务农实践、农村生产为主要内容的农业产业发展形态[1]。农业生态休闲旅游以多样化的自然资源为依托，将传统农业资源和旅游资源相结合，以健康、环保和可持续发展为导向，以农民增收为目标，满足不同层次消费者对原生态、绿色健康的心理需求，充分发挥农业、文化、生态以及经济的动能，是城乡一体化发展，促进农业可持续发展，农民增收的高级农业发展形态。

目前，在世界多个国家，通过发展农业生态旅游促进农业经济发展已经取得了较好的产业绩效，通过农业旅游有效地带动了第二、三产业的联动发展。贫困地区以原生态的自然风貌发展农业生态休闲旅游，可以有效带动当地经济，增加农民收入，对新农村建设的政策建设和实践发展具有重要的理论意义和实践意义。张家口地处京津西北部，是京津冀经济圈贫困人口最为集中的地方，文章结合京津冀一体化发展战略背景下，张家口市生态休闲农业发展实际，立足区域协作发展，从环境、社会、经济、生态等角度探讨张家口市生态休闲农业发展的关键问题和对策建议，以期为京津冀一体化发展，为张家口市脱贫攻坚工作以及相关生产经营组织发展生态休闲农业旅游实践，提供理论依据和策略参考。

1 京津冀协同发展背景下生态休闲农业需求分析

1.1 绿色生态需求

随着工业化和城市化进程加快，环境污染一直是困扰城市居民的重大问题，城市居民渴望绿色生态环境，崇尚亲近自然的生活方式。生态休闲农业为居民提供了健康、自然的休闲方式，可以有效缓解工作和生活中的压力，近几年备受推崇。雾霾一直是困扰京津冀地区经济发展的问题之一，已经严重影响了地区生产、生活的正常发展。如表1所示，2014年国内190个城市PM2.5年均值排名，污染程度最严重的10个城市中河北省占据了7个。雾霾的肆虐促进了旅游消费者逃离雾霾天气的“洗肺”旅游需求。张家口市独特的森林生态系统、湿地生态系统等多样化地质地貌充分发挥了调节气候、增加降水、净化空气的功能。张家口空气质量连续几年在河北省排名第一，全国名列前茅，必然成为京津冀地区生态旅游的主要目的地之一。

表1 2014年国内城市PM2.5年均值排名

1.2 居民旅游消费水平不断提高

近几年，随着居民收入水平不断提高，人们不再只满足于吃、穿的基本生活需求，对文化、旅行的消费需求日益增强。我国已形成全世界最大的国内旅游消费市场，居民旅游消费需求日趋增强。居民旅游购物消费潜力尤其巨大，市场优势明显。随着都市工作、生活压力日益增大，追求田园式的生活情趣是国内旅游发展的重要趋势。据2012年《北京社会发展报告》显示，有32.6%市民希望通过休闲度假方式来缓解工作及精神压力[2]，旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性消费的生活方式。国内旅游从1984年约2亿人次增长到2014年的36亿人次，增长了17倍[2]。

表2 张家口市生态与人文资源数量 个

张家口市地处京晋冀蒙交界处，具有丰富的山川和多样性的农业资源，深厚底蕴的历史人文资源，再加上优越的地理交通条件，为现代生态农业休闲观光园的发展提供了广阔的发展空间（表2）。作为北京的“后花园”及2022年冬奥会举办城市，张家口市自2010年起，把旅游服务业作为第一主导产业，接待人数和旅游收入2项指标增幅连续4年保持河北省第一。2014年，共接待国内外游客3 318万人次，同比增长20.33%，旅游总收入237.6亿元。崇礼滑雪、草原天路、张北音乐节、康宝草原风筝节等旅游项目吸引了众多国内外游客，不断提升张家口旅游知名度，为张家口市发展生态休闲农业提供了良好的发展背景环境。全国认定的100个休闲农业与乡村旅游示范点，张家口市占据4家。目前，该市初步形成了草原天路乡村旅游片区、崇礼滑雪场周边乡村旅游片区、沽源县湿地草原乡村旅游片区、蔚县民俗乡村旅游片区等10个乡村旅游发展集中区域。生态乡村游已经成为张家口市休闲农业发展的主要方向。

1.3 发展生态农业旅游是扶贫开发的有效路径

农业生态旅游通过农民的广泛参与，依托农村质朴的风土人情和丰富的自然景观，实现农民增收和农村经济可持续发展。它具有参与的广泛性、产业联动性好、产品转化率高等诸多效益，可以有效解决“三农”问题[3]。生态农业旅游是一个需要多个部门相互支持和配合才能发展的产业，同时又促进带动许多行业的发展，促进农村运输业、商业、餐饮业、旅馆住宿业、文化娱乐业等行业的发展，形成联动效应并推动第二、三产业的发展，从而调整农业产业结构，促进农民就业、促进农村发展。

张家口地处河北西北部，干旱少雨、地貌复杂，农业种植难以实现规模化和集约化，且农作物产量低下，属于典型的广种薄收，也是京津冀地区经济落后地区。农民大多数靠天吃饭，收入微薄，生产力低下。面对张家口种植业的发展瓶颈，必须改变发展思路，才能实现农业发展和农民增收。随着2022年张家口崇礼县和北京共同举办冬奥会的契机，张家口跃上国际舞台，也为张家口农业生态旅游发展带来巨大的发展空间。近几年，张北草原天路、崇礼滑雪、蔚县民俗表演、桑干河峡谷等热门旅游景点吸引了大量国内外游客，必然会带动张家口农业生态旅游的发展，从而带动农户从事餐饮、住宿、农产品加工和销售等相关产业的发展，对于农业增收、农民增益、实现农业产业可持续发展和农村区域经济发展具有重大的促进作用。

1.4 低碳型现代农业发展的必然选择

现代农业的发展强调，在突出农业综合性开发的基础上，资源节约和绿色生态的发展。生态农业旅游实质上是生态化的现代农业发展形式之一。生态农业旅游的发展，既符合农业生态可持续发展的方向，又符合农业和农村经济可持续发展的方向，也符合农村社会人文发展的方向。

张家口市虽然地域开阔，资源丰富，但土地结构不合理，水资源匮乏问题突出，农业难以实现规模化和集约化种植，作业效率属于典型的广种薄收模式。农户普遍采用掠夺式经营方式，农产品科技含量低，农民普遍靠天吃饭，种植业是农民的主要收入来源。发展生态农业旅游可以延长种植业产业链条，带动当地农产品深加工、餐饮、住宿等第二、三产业，从而增加农民收入。种植业从单纯的粮食生产转变为休闲观光、采摘、农事体验等服务，既发扬农耕文化又低碳环保。发展资源节约型、环境友好型农业模式，转变经济发展方式，是张家口市发展现代农业，促进京津冀协调发展的路径选择。

2 张家口市生态农业旅游发展存在的主要问题

2.1 发展规模小，服务单一，缺乏特色

张家口市农业生态旅游发展规模较小，全国性、省级优秀农业生态旅游项目数量少，知名度低，且经营项目主要以农家乐为主，遇到节假日游客高峰期，接待能力不足的问题凸显。现有的生态农业旅游项目，多数围绕“吃、住”这种单一要素展开，服务项目雷同，严重缺乏特色，而地方政府没能充分认识发展农业生态旅游产品差异化的重要性，对其支持力度明显不够，对旅游经营者经营模式和服务水平没有进行统一规划，盲目发展问题严重。

2.2 文化含量低，参与性与互动性差

张家口市农业生态旅游文化含量低，不能将农业旅游和当地独具特色的“晋、冀、蒙”三地传统文化有效结合。游客以周边短途游为主，一般都是一次性的，回头客较少。旅游项目还停留在走马观花式的观赏阶段，不能满足游客对旅游项目亲自参与、亲身体验的需求。

2.3 品牌影响力差，开发与保护力度不够

张家口拥有美丽迷人的农业自然生态景观，随着张北草原音乐节、崇礼草原天路等著名旅游景点的知名度不断提升，到张家口感受草原文化的游客与日俱增，但还没有一个农业生态旅游景点能够叫响品牌，市场竞争力不强。政府的盲目开发，使得本来十分脆弱的生态资源受到严重破坏，景区“脏、乱、差”问题突出，严重影响了游客对景区的满意度，一定程度上制约着张家口农业生态旅游的发展。

2.4 从业人员素质较低，缺乏规范管理

（1）由于张家口农业生态旅游大多以农户个体经营方式为主。伴随着旅游者的不断增多，越来越多的人看到了商机，短时间之内出现了大量农家乐形式的个体经营者。但从业人员多为在家务农或无业的农民，受教育程度低，没有经过相关从业人员的系统培训，从业人员普遍素质不高，服务质量低下，甚至屡屡出现“宰客”的现象，给当地的旅游业造成了较大的负面影响。（2）当地政府目前还没有出台针对农业生态旅游从业人员管理的相关规范和管理办法。缺乏对相关行业管理的标准，导致农业生态旅游经营者参差不齐，水平低下，管理难度加大，也是农业生态旅游差异化的一大难题。

3 张家口农业生态旅游发展对策研究

3.1 创新农业生态旅游模式，重视旅游产品文化内涵开发

针对目前张家口地区农业生态旅游模式单一化的问题，应多借鉴国内外成功的经营，不断创新农业生态旅游模式。缺少文化内涵的产品就像失去了灵魂，应结合张家口地区传统文化，打造一批具有特色的精品农业生态旅游项目，提升其文化底蕴和文化内涵。目前，张家口热门旅游区大部分处于坝上地区，坝上地区以纯天然草原、湿地风光为特色，风光旖旎，吸引了大量京津冀周边地区游客。结合自然生态特点，可重点开发一些体验式文化生态旅游项目，如草原游牧、狩猎等，游客可以亲自喂养羊、马等动物，采用环保安全的生态狩猎方式，不仅游客可以达到旅游的目的，还可以参与其中，真正享受到农业生活带来的乐趣。通过篝火夜、观星空等草原独特夜晚项目，有步骤、有重点、分时段向社会推出休闲农业和乡村旅游精品景点线路，提高农业生态旅游产品附加值。发展张家口农业生态旅游，应充分结合察哈尔“塞外”传统特色文化，树立特色草原文化旅游品牌，才能真正提高知名度和旅游产品竞争力。

3.2 加强从业人员素质培训，完善相关法律法规

在经济发展滞后的张家口地区，发展农业生态旅游项目是增加农民收入的一项重要来源，但目前部分农户只顾眼前利益，破坏生态环境，从业人员的素质低下等问题已经直接影响当地农业生态旅游产业的品牌形象。因此，提升从业人员素质，加强专业培训，是张家口地区政府和相关经营者应努力的方向之一。（1）当地政府应设立系统的培训制度，由专门机构对辖区内所有农业生态旅游项目从业人员进行系统登记备案，定期开展如诚信教育、接待礼仪教育、安全常识教育、应急处理、卫生防疫教育等培训，逐步提升受教育程度较低的农户从业人员的职业素养和服务技能。（2）针对部分经营者破坏生态环境、对游客乱收费、欺诈消费者等不法行为，不断完善相关法律法规，确保生态农业旅游项目从审批到开发一直有政府的监督和法律的约束[4]。对有不法行为的经营者，加强批评教育和处罚力度，提高其违法成本，尽量杜绝不和谐现象发生。（3）建立张家口市农业生态旅游信息网络，建立诚信体系，将所有经营者纳入管理范畴，对有失诚信的问题经营者处以严厉经济处罚，甚至吊销营业执照。树立诚信商家新形象，增强市场口碑美誉度和竞争力。

3.3 重视农业生态旅游产品的开发和营销

目前，张家口农业生态旅游的发展还处于起步阶段，相关的旅游产品开发也相对落后。具有地方风土人情的特色旅游产品不仅可以作为纪念品让游客馈赠亲朋好友，分享旅行的乐趣，而且可以带动纪念品相关生产加工行业，增加旅游地的收入。因此，应结合塞外张家口地域特征，广泛征集优秀旅游纪念品设计方案，开发出一批高质量、多样化、具有浓郁文化气息的旅游产品，树立品牌意识，建立独特的塞外农业旅游资源品牌。

3.4 加强资源整合与开发，提高农业生态旅游市场知名度

近几年，张家口市政府因地制宜，大力倡导发展旅游经济，提出优先发展旅游服务业，以建设京西北运动康体休闲区和中国优秀旅游目的地为目标，着力打造“滑雪旅游胜地、生态休闲之都”的旅游总体形象，并初见效果。草原天路、张北草原音乐节的知名度逐年上升，每年吸引大量游客慕名而来。但相比这些旅游项目，当地农业生态旅游知名度低下。一方面，张家口市农业生态旅游缺乏精品项目，不能吸引京津冀周边地区游客的青睐，应重点打造一批特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动，如农业嘉年华、农业公园等，叫响张家口农业生态品牌影响力；另一方面，应加大宣传力度，充分发挥互联网、微信、微博等各种自媒体作用，围绕京津冀协同发展着力打造“大好河山”张家口农业生态休闲之都形象，进一步提高其在京津冀乃至国内农业旅游市场的竞争力。

[1] 刘娟，孙素芬，郭强．发展生态休闲农业的理论与途径探析——以北京市为例．安徽农业科学，2008，（2）：41～43

[2] 孙根年．收入驱动的居民国内旅游模型研究．商业研究，2009，（2）：34～35

[3] 何誉杰．基于旅游扶贫角度的体验型生态农业旅游研究．农业经济，2014，（6）：92～94

[4] 袁雪，李均立．海南生态农业旅游开发策略研究．当代经济，2011，（10）：38～39