整顿不合格基层党组织要有硬方案

整顿不合格基层党组织要有硬方案

■ 开展“两学一做”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一项重大部署，也是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中教育活动向经常性教育延伸的重要举措。学习教育不是一次活动，要制定专门方案，尤其是对基层党组织的整顿，将其融入经常性党员教育管理之中，将其作为政治任务确保收到触及灵魂、入脑入心的效果。

近日，习近平总书记对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示，深刻阐明了开展“两学一做”学习教育的重大意义、目标要求和主要任务,特别强调要突出问题导向，要整顿不合格基层党组织，要针对新情况新问题严肃党内政治生活，这是开展学习教育的三个维度，为学习教育指明了正确方向、提供了根本遵循和行动指南。

★近期，各地陆续召开“两学一做”学习教育工作部署会议，河北、陕西率先发布开展学习教育《实施方案》，推动学习教育开好头、起好步。

★4月8，“两学一做”学习教育专题网站（http://lxyz.people.cn）正式上线运行，包括中央精神、权威发布、各地动态、学习交流等26个栏目。

★4月11日，中央国家机关部门机关党委书记“两学一做”专题培训研讨班在中国浦东干部学院开班。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.刘云山：把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务；2赵乐际：“两学一做”学习教育促使党员增强看齐意识3.陈敏尔：“两学一做”学习教育要设计好规定动作、创新自选动作

1 突出问题导向，把解决问题贯穿学习教育全过程

带着具体问题学，针对具体问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程，是确保“两学一做”学习教育取得扎实成效的关键。开展“两学一做”学习教育，必须要着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题，克服应付心理、认识偏差和畏难情绪，在真学真信真用上下功夫，在真改真干真成上见实效。

在整顿中学习，边学习边整顿，边整顿边学习。基层党组织要围绕整顿工作，带着问题学，哪里有缺项补哪里，补足“精神之钙”，防止“两张皮”“空对空”，突出学习的针对性和实效性。在学习教育过程中，要紧密联系党员的思想和工作实际开展学习讨论，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。关键要聚焦问题不跑偏、扭住问题不放松，区分不同问题、区别普通党员和党员领导干部，确定不同的重点学习内容和学习方法。要不断解开思想扣子、纠正认识偏差，把学习教育放在大局大势中把握，在学思践悟上下功夫，在愿学真学精学上动真格，着力解决一些干部不愿学、厌倦学的问题，解决学习中的形式主义、本本主义问题，解决学习泛化、大水漫灌等问题，要绵绵用力、久久为功，做到学深学透、内化于心、外化于形。衡量整顿工作是否走过场，就看“两学”是否存在走过场和形式主义问题。要严查严处不区分实际情况，不针对具体问题，囫囵吞枣，或者简单照抄照搬上级的各项学习部署，以及搞统一步调、统一模式、“一刀切”等问题，要“对症下药”，有区别地确定学习方式、学习重点、学习计划，确保整顿见实效。

针对具体问题改，做到边学边改、即知即改。针对具体问题改，就是要求学习教育不能喊嗓子、摆架子、做样子，而要做到盯着问题查、揪着问题改。在中央明确的重点问题基础上，要结合实际对照细化，边学边查边整改、见人见事见思想。必须针对排查出来的问题，要明确时间表和路线图，一项项整改、一项项落实，每名党员干部都要对标问题、对号入座、找出差距。每一个党员，都要按照“四讲、四有”的标准躬身自省，改正缺点、纠正谬误、弥补不足。对于具体问题要具体分析，弄清楚哪些是思想层面问题，哪些是政治层面问题；哪些是体制机制的问题，哪些是转方式、调结构的问题；哪些是条件不具备一时难以解决的问题，哪些是急需处理的问题，从而做到有的放矢，一把钥匙开一把锁。

对于基层党组织和党员干部来说，讲政治、有信念，就是要着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题。讲规矩、有纪律，就是要着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩等。另外，要结合地区和部门实际制定并严格落实相关的成效评判机制、奖惩落实机制，倒逼各级党组织切实把解决实际问题作为导向、原则和追求，不遮不掩地发现问题，不折不扣地解决问题。

【决策看点】

●4月13日，陕西省印发《在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，要求体现“五个突出”：突出持续性，把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育好的经验做法继承发扬好；突出经常性，把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度贯彻落实好；突出针对性，强化问题意识，防止大而化之，力戒形式主义；突出层次性，因地制宜、按需施教，防止“一刀切”“一锅煮”；突出实效性，确保学习教育成为全面从严治党的基础性工程，成为让党员受教育、让群众满意的民心工程。

人民日报连发三篇评论员文章讨论“两学一做”学习教育

2 整顿不合格基层党组织，擦亮“战斗堡垒”的政治底色

整顿不合格基层党组织，是“两学一做”学习教育的重要任务。基层党组织与人民群众距离最近、联系最广、接触最多，是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推进经济社会发展和长治久安的重要战斗堡垒。当前，绝大多数党的基层组织都能很好地发挥战斗堡垒作用，但一些基层党组织存在党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题，要借“两学一做”学习教育的契机把整顿不合格基层组织当做重中之重抓紧抓好。

把整顿不合格基层党组织作为突破口进行高位谋划。把整顿软弱涣散基层党组织纳入到学习教育的主责主业中来，使整顿转化和学习教育相互促进。党委（党组）书记要履行好第一责任人职责，基层党支部要负责支部学习教育的组织开展，支部书记要履行好直接责任人职责。

在具体实践中，要把脉问诊，要对照不合格基层党组织的具体情形，通过走访座谈、听取意见、问卷调查，准确掌握各地基层党组织的现状，合理界定整顿对象。要把任务具体化、精准化、差异化，要根据不合格基层党组织存在的问题，深入分析，认真查找原因，有针对性地提出切合实际的具体目标和工作措施，制定整顿方案。要分类指导，针对不同类型基层党组织的“病灶”，进行分类指导。如通过开展教育培训，提升班子素质，通过选优配强班子，增强党组织的战斗力，通过调整、改组或撤销党组织，解决班子成员不团结、纪律不严明、工作责任心不强的问题，通过加大财政投入力度，确保基层党组织开展活动有阵地、经费有保障等。

把党支部作为学习教育的主阵地抓紧抓实。首先，健全党支部工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管，要讲好学习“党课”、撰写好心得体会、开好专题组织生活会、完善好规范性管理制度。尤其要明确规范、严格对标，以先进模范为标杆，以反面典型为镜鉴，坚持正面教育、坚持问题导向，建立科学合理的考核评价体系。对学习教育中存在的问题，向基层党支部反馈促其整改，对问题比较突出、整改工作不力的追究上级党委责任。其次，开展党员组织关系集中排查，核查在册党员，找到失联党员，落实口袋党员，聚拢流动党员，特别要加强新经济组织、新社会组织的流动党员管理，做到底子清楚，对象精准。再次，保障教材充足、载体丰富。不仅要有党章党规、系列讲话的书籍手册，也要有相关内容的声像光碟、电子文档。在课堂讲授、集中学习、座谈讨论等传统学习教育的基础上，要整合资源，利远程教育、网络平台、手机微信等新媒体、新介质，延伸学习的长度，扩展教育的宽度。

要针对不同层面的基层党组织制定有针对性的整顿方案。对农村、社区，要重点落实党员设岗定责、承诺践诺等制度，引导党员认真履行职责、主动服务群众、接受群众监督。对机关事业单位，要重点落实岗位职责要求，促进党员调状态、转作风、提效能。对企事业单位，要组织党员在推动改革发展和生产经营重点任务中作表率、当先锋。对两新基层组织，要灵活安排，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。

【决策看点】

●4月8日，上海市十届十一次全会审议并原则通过《中共上海市委工作规则》。市委书记韩正指出，贯彻落实《工作规则》，核心是坚持党要管党、从严治党，切实担负好全面从严治党责任，突出问题导向，坚持思想建党与制度治党相结合，着力提高党建工作科学化水平。

●4月13日，河北省委印发《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，提出要针对突出问题开展5个专项工作，包括：扎实开展机关作风整顿、实施损害群众利益问题专项整治、深化党员“双育工程”、推行基层党员先锋指数管理、拓展党员志愿服务。

【链 接】

四川省制定“两学一做”学习教育“1+N”方案

四川省较早谋划“两学一做”学习教育，4月10日，四川省委召开常委会会议传达学习中央召开的“两学一做”学习教育工作座谈会精神，审议通过“1+N”方案，“1”即《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案》；“N”即党政机关、农村、城镇社区、国有企业、学校、非公有制经济组织和社会组织、窗口服务单位等重点行业领域指导意见。

资料来源：《四川日报》2016年3月2日

3 严肃党内政治生活，以改革补齐制度短板

开展“两学一做”学习教育，必须针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板。当前，基层党组织开展党内政治生活的总体情况是好的，但同时一些地方和单位的党内政治生活仍不够规范，党内政治生活制度运行中还存在不够精细、不够系统、不配套、不协调的问题，需要用改革的办法防止出现制度冲突、制度摩擦和制度消耗问题。

完善“三会一课”组织生活会、民主评议党员等制度。要注重解决党的制度和规矩在基层实践中所出现的“制度虚置化”和“制度失灵”问题，把学习教育融入组织生活、嵌入学习制度。一方面要开展专题学习讨论。面向党员和群众征求意见，用好批评和自我批评这个锐利武器。把个人自学与集中学习结合起来，明确自学要求，引导党员搞好自学。按照“三会一课”制度，党小组要定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。

另一方面，要创新方式讲党课。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要到所在党支部或农村、社区、企业、学校等基层单位讲党课。鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。注重创新形式，丰富内容，突出身边人、身边事，以普通党员喜闻乐见的方式开展党课教育。

此外，要召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职责进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要开展严肃认真的批评与自我批评，批评要有具体意见和案例。最后，要开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现党员，及时拽衣袖、咬耳朵、帮助改进；对不合格党员，稳妥慎重予以组织处置；对严重违背党章党规的党员，按照有关规定严肃处理。