加强自贸试验区司法保障的建议

王悦群

（天津市人民检察院　天津　300222）

加强自贸试验区司法保障的建议

王悦群

（天津市人民检察院天津300222）

建设高水平自由贸易试验区，是党中央、国务院深化改革、扩大开放、创新发展的重大举措。作为中国经济“升级版”试验田，自贸试验区的建设和发展面临许多新形势、新要求，如何在自贸试验区培育国际化、法治化、市场化的营商环境，提供坚强有力的司法保障和高效便捷的法律服务，是其重要内容。

一、加强自贸试验区司法保障的必要性

1.政府职能转变的司法需求。加快政府职能转变，创新政府管理方式，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，实现政府廉洁高效，是自贸试验区建设的主要任务之一。司法机关通过确认、保护、监督、制约等功能，为社会治理和依法履行职责提供公正、有效的法律保障。通过引入行贿犯罪档案查询机制。为自贸试验区重点建设工程项目的各项招投标工作提供廉政审查，通过惩治自贸试验区中贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，促进依法行政、勤政廉政，通过探索新的审判模式，为新业态的发展和创新提供良性成长的制度空间。

2.保障市场交易安全的司法需求。自贸试验区独特的“境内关外”监管模式，给自贸试验区知识产权保护带来了许多新的不同特点。在推动贸易便利化、加速物流快速流转的同时，大量涉嫌侵犯知识产权的货物有可能流入自贸试验区内，涉及知识产权犯罪以及新型犯罪的问题亟需司法机关及时研究应对，并加强与工商、海关、税务、外汇等主管部门协作。外汇管制的放开，可能出现国际洗钱、国际毒品运输、境外废弃物进境等问题。同时在推进国际高标准统一开放、竞争有序的市场体系建设，扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等领域的开放过程中，以促进国际国内要素有序自由流动，实现资源高效配置，市场高度融合。司法机关可以充分发挥职能优势，成为自贸试验区公平竞争的市场环境的坚定维护者。通过加强对涉自贸试验区民事审判和行政诉讼监督，维护司法公正，切实发挥尊重市场主体的意思自治、尊重商事交易惯例和规则，保障交易自由，保护交易安全，支持市场创新的作用。

3.维护法律尊严的司法需求。自贸试验区需要一个更加具有国际化的法治环境，这种法治环境下解决自贸试验区内市场经济主体之间的法律适用问题，必然要在适用我国国内法的一般原则下，以冲突法为基本依据，充分考虑涉外争议所涉全球性、区域性国际公约、惯例的适用。由此，也必须要充分了解国际法律规范，才能减少因缺少对一国法律的理解而产生结果的偏差，也才能更好地监督涉外判决、商事仲裁和调解过程，从而有效维护法律尊严。

迄今为止，全球已经有130多个国家成立了共计3500多个自由贸易园区，我国自贸试验区在国际贸易中发挥着越来越重要作用，但实践中往往由于区内制度的特殊、政府监管的松散、海关控制的薄弱以及透明度的缺乏等问题而容易被犯罪分子所利用，或者引发很多不同于区外的矛盾。对此，很多国家出台和实施了相应的管控措施和司法保障方式，这对于自贸试验区具有很好的借鉴意义。

二、建议

1.强化法制化理念。将公平正义作为自贸试验区司法保障的准则，以法治思维确保自贸试验区内法律和政策的统一适用。重视政策、规则和标准的制定，进一步提高外商投资的自由、便利程度，有效监督自贸试验区内行政执法行为的合法性，减少外国企业与中国政府之间的纠纷。在自贸试验区改革所涉及的金融、投资、行政监管等领域，加大对知识产权的保护以及对洗钱犯罪、毒品犯罪等跨境犯罪的打击。

2.强化国际化理念。自贸试验区国际化是其显著特征，随着跨境、离岸等业务的开展，涉外因素更加凸显，会涉及到现行法律、冲突规范、国际公约、惯例和商事同行规则及外国法如何选择适用的问题，面临的法律冲突也将呈现多样化和新型化。要正确行使司法管辖权，准确运用冲突规范，正确适用国内、国际两个法律渊源，平等保护中外当事人的合法权益，维护自贸试验区的国际信誉和我国对外开放的形象。

3.强化创新保障理念。坚持鼓励创新与风险防范并重，发挥法律规范指引金融创新的功能，为金融创新活动提供良性成长的司法空间。关注研究融资租赁、商业保理新兴业态发展趋势，把握司法需求，探索在现有法律框架下，统一融资租赁。加大对仲裁行为的监督，探索民商事纠纷的仲裁作用，借鉴《中国（上海）自由贸易试验区仲裁规则》，实现专业的商事、金融、知识产权调解机构、行政调处机构、仲裁机构与司法的有效整合，促进自贸试验区纠纷的积极解决。审慎把握涉自贸试验区刑事犯罪的入罪标准，处理好打击犯罪与保护经济自由发展之间的关系。正确区分改革创新与钻改革空子实施犯罪的界限，以契合和顺应自贸试验区创新有效运转的需要。

4.强化行业自治组织建设。行业自治组织具有自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育的特性，是市场体系的重要组成部分，对自贸试验区各行业参与国际竞争、形成合力提高行业竞争力、保护企业合法权益和处理好企业纠纷等方面，具有十分重要的作用，自贸试验区建设应自觉把以行业自治组织为主的社会组织纳入市场环境的营造、政府职能的转换和社会治理体制的创新。使其发挥在维护市场与竞争秩序、保护投资者利益方面作用。

中外运陆桥公司代理中石油沙特阿美项目货物首航发运

3月10日，由中国外运陆桥运输有限公司代理的中国石油宝鸡石油输送管有限公司“沙特阿美管线项目”货物首航发运式在连云港港墟沟港区63#泊位举行。标志着双方货物运输代理合作项目的正式启动，为“十三五”开局之年工程物流业务拓展打下良好基础。

今年以来，中国外运陆桥运输有限公司把握“一带一路”交汇点发展机遇，不断推进“三个通道”和“两个能力”建设，打造项目物流服务产品，有效提升了企业经营服务质量和市场竞争能力。在项目首航发运准备中，抽调业务骨干、制定代理方案，事先做好港方、船方、理货方、铁路运输方和口岸查验单位的协调工作，安排好货物集港卸车、堆放和转运等流程事项，做好货物装船期间以及船上垫料、加固、平仓、理仓和相关通关手续办理等工作，受到客户及相关方的好评和肯定。

据悉，中国外运陆桥运输有限公司于今年1月下旬与宝鸡石油输送管有限公司签订“沙特阿美项目螺旋埋弧焊光管海洋运输委托代理合同”，双方明确了螺旋埋弧焊钢管、光管出口沙特阿拉伯指定港口操作以及装船和海运代理事项。其中包括钢（光）管数量共16000多根（单根平均长度为12米），总长度约193000多米、总重量为64400多吨、总体积为257600多立方米，计划今年上半年分六船由海运发往沙特阿拉伯目的港。此外，首航的“KIR AN EUR OPE”轮的船务代理和租船业务等也由该公司负责，装载的1800多根、7400多吨、29600多立方米钢管货物，将由连云港港出运至沙特阿拉伯达曼港，预计20天左右时间到达。（沈刚）