“十三五”时期天津自贸试验区三大片区的联动发展

邹玉娟

（天津市委党校经济发展战略研究所　天津　300191）

“十三五”时期天津自贸试验区三大片区的联动发展

邹玉娟

（天津市委党校经济发展战略研究所天津300191）

“十三五”时期是我国全面深化改革和扩大开放的关键期，天津自贸试验区三大片区应优势互补、联动发展，加强高端制造业与现代服务业协同发展，在金融创新上要突出各片区特色并形成联动合力，三大片区应联合服务于京津冀协同发展，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作。

自贸试验区；三大片区；联动发展

在国务院批准的《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）中，天津自贸试验区的战略定位是：要以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。天津自贸试验区的总体目标是：经过三至五年改革探索，将天津自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。“十三五”时期是全面深化改革和扩大开放的关键期。天津自贸试验区要在“十三五”时期真正实现《总体方案》中的战略定位和总体目标。《总体方案》确定的制度创新任务吸收了上海自贸试验区的经验，但更多是结合天津实际提出的具有特色的创新举措，天津自贸试验区应以制度创新为核心，贯彻京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，努力打造制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同的新平台、“一带一路”的新支点。

天津自贸试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港片区30平方公里，天津机场片区43.1平方公里，滨海新区中心商务片区46.8平方公里。三大片区之间如何按照各自功能定位，各有侧重、错位发展、联动发展，将是未来一段时期天津自贸试验区建设面临的重要而迫切的问题。

一、目前三大片区各自的功能和突出重点

1.天津港片区重点发展融资租赁、航运物流等现代服务业

天津港片区30平方公里（含东疆保税港区10平方公里），按区域布局划分，重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业。

东疆保税港区是天津港片区的核心，是滨海新区涉外体制和金融体制改革的前沿阵地。早在2011年5月，东疆保税港区就被国务院批复建立北方国际航运中心的核心功能区，并在国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四个方面开展创新探索。目前，东疆保税港区正在加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设，全面拓展融资租赁领域，打造北方大宗商品交易中心和区域定价中心。

东疆保税港区已形成一定的融资租赁产业体系，如以工银、民生、国银、中飞租、朗业、美国飞机租赁、中银租赁等为代表的飞机租赁板块；以中海油、建信租赁、远东租赁、汇众租赁、招银租赁等为代表的船舶海工租赁板块；以北车租赁、南车租赁、中水电租赁、北控水务、鑫桥租赁、中侨租赁、大唐租赁、华电租赁、国电租赁、华能租赁等为代表的基础设施和大型设备租赁板块。同时，融资租赁模式也在不断进行创新，现有模式包括联合租赁、出口租赁、进口租赁、离岸租赁、保税租赁、资产包转让租赁、人民币跨境结算等30余种。

截至2015年12月底，东疆保税港区累计注册租赁公司达1449家，累计注册资本金达1318亿元人民币，累计完成600架飞机租赁业务，11台发动机，80艘国际航运船舶，8座海上石油钻井平台的租赁业务，飞机、船舶、海工设备租赁资产累计总额达358亿美元。在东疆完成的飞机租赁业务约占全国比重的90%，而海工装备租赁业务的比重则占到100%。目前东疆继续深化租赁业务创新，在法律、融资、监管和专业服务等方面深化配套制度的改革，建设租赁资产流转平台，延伸租赁产业链条。

2.天津机场片区重点发展高端制造业和生产性服务业

天津机场片区43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业。2015年完成地区生产总值1530亿元，增长13.9%。“十三五”期间，该片区将打造民用航空、高端装备制造和快速消费品3个千亿产业集群。

由空客A320天津总装线、中航工业直升机等航空产业基地领衔的天津机场片区，汇聚了民用航空、装备制造、信息技术、生物医药等企业1万余家。天津机场片区正以航空产业为突破口，促进航空制造、航空维修、航空物流、航空金融、航空培训等产业集聚。

天津自贸试验区作为已获准设立的4个自贸试验区中唯一一个囊括整个机场的自贸试验区，增加国际中转货运航班、转变口岸监管模式、探索海空联动运作模式、发展跨境贸易电子商务等“试验”是不可或缺的内容。

空港经济区是机场片区的核心，侧重发展航空航天产业、先进制造业和现代物流产业。目前空港经济区已累计注册企业8000多家，其中仅世界500强投资项目就超过160个。由于空运优势凸显，空港经济区已经建立起航空物流园区，积极承接北京、河北物流产业转移。

发展先进制造业是天津机场片区的重点。利用自贸试验区发展建设机遇，很多企业将加快发展先进制造业作为重点规划内容。机场片区在五大领域聚集了一批龙头项目，如航空产业的空客、古德里奇、PPG、泰雷兹、左迪雅戈、英德拉、中航直升机、西飞机翼、海特、航新、金鹰直升机、亚联公务机、中航产业基金等；电信产业的中兴通讯、大唐电信、展讯通信、中国移动、中国联通、华旗资讯、飞利浦NXP、紫光测控、中国RFID产业联盟等项目；软件和服务外包产业的东软、软通动力、神州通数码、美国CSC、沃尔沃IT、以色列安道思、威盛电子等项目；装备制造产业的阿尔斯通、加拿大铝业、卡特彼勒、久益、麦格纳、捷尔杰、柳工、特变电工、天汽模、西子集团、中核科技等；总部经济产业的中航直升机、中远控股、大众中国、海航集团、中冶天工、鞍钢、宝钢、大唐渤图、华旗资讯、东软、中储粮、中金再生资源、中节能投资、德龙控股、领先集团、众兴集团等。

3.滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业

滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里），按照《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》，滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。

滨海中心商务区包括响螺湾商务区、于家堡金融区、天碱商业区、新港地区、大沽宜居生活区和蓝鲸岛大沽炮台区六个区域。2015年，滨海新区中心商务区地区生产总值达到154亿元，相较2014年增长了一倍以上；实际利用外资增长16.7%，内联引资增长17.7%，固定资产投资增长15.9%；社会消费品零售总额增长了15.4倍。中心商务区2015年经济总量是十二五开局时（2011年）的17倍，实现逆势快速增长。

中心商务区目前正在大力推进金融改革创新基地、融资租赁中心、商业保理中心、股权基金中心、要素市场中心、资金结算中心等“一个基地、五个中心”建设，金融要素集聚效应日益显著。金融法律服务基地、天津租赁研究院、天津保理协会、天津仲裁中心等集中入驻，各类金融服务机构也加速汇集，金融链条和创新业态都在逐步完善。同时，中心商务区于家堡作为APEC首个低碳示范城镇，已经成为国内低碳金融发展的重要聚集地。

二、天津自贸试验区三大片区应联动发展

1.三大片区高端制造业与现代服务业应联动发展

目前滨海新区的第三产业占三次产业的比重为三分之一左右，第二产业仍占绝对主导地位，第三产业占比偏低。滨海新区应尽快形成二三产业更加协调发展的态势。而天津自贸试验区三大片区作为滨海新区的核心地区，高端制造业与现代服务业更应实现协调联动发展。

天津港片区、滨海新区中心商务片区以发展现代服务业为主，天津机场片区以发展高端制造业为主，因此，天津港片区、滨海新区中心商务片区的现代服务业与天津机场片区的高端制造业应相互融合、联动发展。

第一，天津港片区的融资租赁、航运物流可以为机场片区的航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业的融资和贸易物流进行服务；第二，滨海新区中心商务片区的产业基金、支付结算、资产管理等金融创新业务可与机场片区的高端制造业在资金渠道、企业管理、市场开拓等方面联动合作发展；第三，滨海新区中心商务片区的商业保理、征信评级、票据经纪等金融创新业务可为天津港片区的航运物流、国际贸易、融资租赁业务提供保险、保理、结算上的服务。通过加强天津自贸试验区三大片区在现代服务业与高端制造业上的协调联动发展，使融资租赁、商业保理等现代服务业更好地为天津自贸试验区、京津冀及北方地区的制造业等实体经济服务。天津自贸试验区应尽快制定一份详细的具有权威性和指导性的产业发展规划，以保证各片区的产业之间既有分工又有合作，实现协调和联动发展。

2.三大片区在金融创新上要突出各自特色并形成合力

金融创新是我国自贸试验区改革探索的重要内容，我国目前的四大自贸试验区都在进行金融创新，因此，天津自贸试验区三大片区在金融创新上应突出各自特色。天津港片区的东疆保税港区在金融创新上的特色是融资租赁，正在建设全国租赁创新示范区，东疆保税港区要在融资租赁上继续做大做强，要在全球飞机租赁中心和船舶、海洋工程结构物租赁基地建设上达到国际先进水平。东疆保税港区应继续推进租赁业的政策及制度创新，形成与国际规则接轨的融资租赁业发展环境。中心商务片区要在创新金融方面取得更大突破，要积极吸引商业保理、融资租赁、产业基金、支付结算、要素市场、资产管理、票据经纪、征信评级等金融创新运营性企业集聚，应在推动资金跨境顺畅流动、发展离岸金融业务等方面取得更大进展。机场片区要在投资担保和产业引导基金方面取得更大突破。继续完善投资担保中心建设，完善高端制造业引导基金、现代服务业引导基金、科技创新产业引导基金及产业人才发展引导基金的建设。天津自贸试验区三大片区在突出各自特色的同时要形成联动合力，协同推动政策性金融、科技金融、航运金融、普惠金融和绿色金融的发展，在推进自贸试验区金融改革创新、发展壮大法人金融机构、大力发展直接融资上形成合力，助力天津实体经济发展，使天津自贸试验区金融创新在全国发挥示范引领作用。

3.三大片区应联动服务于京津冀协同发展

服务京津冀协同发展是天津自贸试验区的一大特色。作为我国北方唯一的自贸试验区，不但要为天津带来改革开放的源动力，更要努力成为京津冀协同发展高水平的对外开放平台，要在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥引领示范作用。2015年4月30日，中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，明确了天津在京津冀协同发展中的定位：全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区和改革开放先行区（即“一个基地三个区”）。而天津自贸试验区的三大片区是发挥“一个基地三个区”作用的主要引领示范区。根据天津自贸试验区三大片区不同的功能定位，天津机场片区要充分发挥全国先进制造研发基地的作用，天津港片区要充分发挥国际航运核心区的作用，中心商务片区要充分发挥金融创新示范区的作用，同时，三个片区要共同联动发挥改革开放先行区的作用。在促进京津冀协同发展上，天津自贸试验区三大片区要搭建联动平台，进行信息支持联动、产业升级联动和生态建设联动等，共同探索和实施服务于京津冀协同发展的方案，让更多国际先进的技术、设备、管理经验、高端人才和总部经济更加顺畅便利地进入京津冀市场，使京津冀依托天津自贸试验区平台开拓国际市场，协同构筑以技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。

4.加强与“一带一路”沿线国家和地区合作

天津自贸试验区应发挥区位和产业优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的全面合作。天津自贸试验区三大片区应紧紧抓住“一带一路”战略带来的重大机遇，深挖与“一带一路”沿线国家和地区的合作潜力，在开放的制度环境上不断取得新突破，使天津自贸试验区在融资租赁、航运物流、高端制造、金融创新、服务贸易等领域得到更多的发展空间。三大片区要充分发挥和强化在海港、空港与中心商务区（CBD）的战略资源优势，合力构建和打通国际贸易和国际物流大通道，利用海陆空优势联动发展。天津机场片区作为高端制造业基地，可加强与“一带一路”沿线国家的制造业产业合作和技术合作，如可通过对外投资和工程承包带动大型成套设备出口；天津港片区和中心商务片区可发挥金融创新的优势，提升金融服务能力，不仅要为“一带一路”沿线国家和地区提供范围广、全方位、多层次的金融服务，也要为参与“一带一路”的国内其他地区提供金融服务，这将对天津金融等现代服务业的发展起到不可估量的作用。三大片区应协同联动与“一带一路”沿线国家和地区进行贸易谈判和产业合作，充分发挥规模经济和整合效应。

“十三五”时期天津自贸试验区三大片区要在发挥各自优势和特色的同时加强联动协调发展，以保证各片区之间既有分工又有合作。三大片区要进一步合作搭建互动平台，构建联动运作和协调发展机制，实现空间优势联动、信息支持联动、产业升级联动、经济效益联动和生态建设联动，使天津自贸试验区在国际航运、融资租赁、高端制造、金融创新等产业发展上形成合力，真正成为带动京津冀协同发展和我国北方地区经济社会发展的引擎。

[1]邹玉娟.发挥自身优势彰显天津在“一带一路”中的桥头堡作用[J].城市,2015(6).

[2]郭海涛,吴军辉.京津冀协同发展应以功能区为抓手[N].中国经济时报,2014-4-18.

[3]张秋平.要素禀赋分异下促进主体功能区协调发展的研究[J].对外经贸,2013(8).

责任编辑：张明