推进天津跨境电子商务综合试验区建设的路径选择

邵长青

（天津市滨海新区关心下一代工作委员会 天津 300450）

推进天津跨境电子商务综合试验区建设的路径选择

邵长青

（天津市滨海新区关心下一代工作委员会 天津 300450）

跨境电子商务综合试验区的设立与我国实施的供给侧结构性改革、整体产业结构调整、转型升级等重大战略密切相联。天津应主动融入国家发展战略，加大供给侧结构性改革力度，加快推进跨境电子商务综合试验区建设。

供给侧改革；发展建议；路径选择

一、跨境电子商务综合试验区建设的背景

跨境电子商务是传统国际贸易商务流程的电子化、数字化和网络化，由分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易，进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。一般可分为跨境零售电商（B2C及C2C）和跨境B2B电商，其中跨境B2B电商不仅包括通过跨境交易平台实现的线上交易部分，还包括通过线上进行撮合实现线下交易的部分。

我国在13个城市设立跨境电子商务综合试验区，旨在通过深化供给侧结构性改革，促进跨境电商健康快速发展，鼓励培育一批跨境电商平台和企业，支持企业通过跨境电商平台开拓国际市场，以新模式为外贸发展提供新动力。跨境电商的兴起逐步带动了一些产业的发展，满足了国内部分消费市场的需求，提高了产品的国际竞争力，提升了外贸竞争新优势，扩大了我国经济对世界的影响力。一方面，跨境电商成为我国外贸转型的助力器。目前，我国各类跨境平台企业已超过5000家，通过平台开展跨境电商的外贸企业超过20万家。商务部预测，2016年我国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占我国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%；另一方面，跨境电商开启新渠道，为中国制造建立国际品牌提供了巨大机遇。近几年，我国跨境电商交易额持续快速增长，对中国制造转型升级的拉动作用不断增强，提升了“中国制造”在全球价值链的位置，拓宽了利润增长的空间。欧美国家和“一带一路”沿线国家对我国跨境电商的关注度也不断提高。

从天津看，在国际环境复杂多变、经济下行压力加大的情况下，天津积极培育新的增长点，推动产业转型升级，跨境电商保持高速增长。2015年天津电子商务交易规模达7371.1亿，同比增长40.8%。预计2016年天津电子商务交易额将突破万亿元。

近年来，天津滨海新区制定实施了《关于滨海新区推动跨境电子商务发展的工作方案》，逐步探索建立适应和引领跨境电商发展的管理体系。以规划建设跨境电商产业园区为依托，努力打造成为带动京津冀、辐射“三北”、面向东北亚的中国北方跨境电商发展高地。引进一批跨境电商大项目好项目，鼓励本地跨境电商企业通过自建平台或利用第三方平台大力拓展B2B、B2C、O2O、C2B等外贸新业态。

二、当前跨境电子商务综合试验区建设面临的问题

我国跨境电子商务综合试验区建设面临的问题主要来自两个方面：一方面，有关监管措施设置一年过渡期在某种程度上影响了跨境电商行业发展。2016年4月8日起，我国实施跨境电商零售进口税收政策，并同步调整行邮税政策。此前的4月6日，11部门共同公布的《跨境电子商务零售进口商品清单》中规定，有关监管要求设置一年过渡期。这有利于支持跨境电商零售进口税收政策平稳过渡，促进我国跨境电商健康发展。可是，跨境电商的供应链组织模式多为海外“扫货”，即采购团队或买手在海外商超、卖场等大量购买商品，这种模式下跨境电商只能拿到商品的销售发票，显然无法取得原产地证及合同等单证，这在一定程度上给跨境电商出了一道“难题”，不可避免地影响了行业发展。另一方面，跨境维权遇到新问题。目前，我国连续4年出境游规模排名世界第一，跨境消费成为“新时尚”。2015年1月至10月我国消费者在亚马逊网站的购物总额就相当于过去20年的总和。与此同时，消费者权益受损的问题也日益显现。内地游客在境外被强迫购物、遭遇黑导游、人身安全权受损等事件时有发生，严重的甚至造成人身伤害。消费者难以找到对应的投诉主体，往往只能自认倒霉。

三、推进跨境电子商务综合试验区建设的路径选择

为进一步落实国家推进跨境电子商务综合试验区建设的一系列新举措，结合天津实际，应着力做好以下几个方面工作。

1.以供给侧结构性改革推进跨境电子商务综合试验区建设，开创开放型经济新格局。跨境电子商务综合试验区建设是推进供给侧结构性改革的重要举措。要把推进跨境电商发展作为供给侧结构性改革的切入点，不断扩大消费，推动开放型经济发展升级，打造新的经济增长点。推动“双向开放”，用“互联网+外贸”实现优进优出，发展生产性服务业，推动跨境电商加快发展，加大“走出去”力度，千方百计扩大出口，加快培育新的外贸增长点；同时，加速生活性服务业的“引进来”，实施“双向互动”，实现供给侧与需求侧的双向发力。加快进口贸易促进创新示范区建设，鼓励企业间贸易尽快实现全程在线交易，加大品牌、技术创新力度，通过多种手段、多种途径建立线上品牌优势，不断扩大可交易商品范围。培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台，鼓励国内企业与境外电子商务企业强强联合。尤其是支持跨境电商零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。通过跨境电商，合理增加消费品进口。加快跨境电商和其他行业尤其是制造业的联系，加强跨境电商与传统产业的融合发展，加大跨境电商与制造业和“互联网＋”相结合的力度，打造全产业链，改变以往为国外代工的制造业发展模式。通过跨境电商和“互联网+”的融合，促进企业进出口，协助企业建立完整的产业链。统筹协调制造业与跨境电商的融合，提高“滨海制造”、“滨海创造”的知名度，促进产品的设计研发、生产制造、营销等全产业链体系建设。鼓励企业探索服务外包模式，逐步以跨境电商提升制造业整体发展水平。探索以海运为特色的跨境电商模式，打造中国北方重要跨境电商海港口岸，大力发展进口商品保税展示交易和直营模式。着力构建现代大物流体系，打造一批大宗商品交易所、交割库和海外仓等物流平台，加快建设跨境电子商务综合试验区。

2.加快推进跨境电子商务综合试验区建设，把工夫下在制度创新上。实施创新驱动战略，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，着力破解制约跨境电商发展中的深层次问题和体制性难题，避免供需结构性失衡弊端重现。当前，要抓紧研究加快推进跨境电子商务综合试验区建设的相关政策措施，加快建立适应跨境电商特点的政策体系和监管体系，从各环节提高贸易便利化水平。重点从进出口政策业务和信息化手段等方面进行大胆创新，倾力创建企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，健全一站式在线金融服务体系，建立全程可验可测可控的智能物流体系，构建分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，完善为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系，加快实现关、检、税、汇、商、物、融等跨境电商全过程的一体化。加快建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电商打造完整产业链和生态圈。突出天津滨海特色和优势，着力在跨境电商B2B方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，打造跨境电商完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领跨境电商发展的管理制度和规则，向全国各地提供可复制、可推广的经验，用新模式为外贸发展提供新支撑。充分利用天津海空两港优势，努力使跨境电商成为稳定外贸进出口增长的新引擎。

3.加强与自贸试验区战略对接。加快建设自由贸易试验区，推进投资自由化、贸易便利化和金融国际化，建立与国际通行做法接轨的基本制度框架，努力建成国际一流自由贸易园区。积极落实自贸试验区创新举措，以打造中国跨境电商发展高地和东北亚地区跨境电商中心城市为总体目标，努力构建具有“天津元素、中国特色”的跨境电商发展促进体系。利用天津自贸试验区优势，在创建跨境电商产业园区、建立跨境电商产业链促进机制、创建跨境电商促进外贸转型升级机制、培育发展一批“海外仓”、完善提升跨境电商公共服务平台、形成线上线下融合机制、创新监管体系等方面实现新突破。推动跨境电商发展与国际对接，参与多边及区域组织的电子商务跨境交易规则制订，推动天津自贸试验区跨境电商谈判，争取实质性的重大突破。在天津自贸试验区内聚集国内外跨境电商进口企业，将各国商品储备在保税区域内，需要时以快递方式送达消费者。充分利用天津自贸试验区内海关特殊监管区域的通关便利条件，广泛开展跨境贸易电子商务直购出口。加快建设北方国际商品进口基地。实施推动跨境电商发展总体方案，重点在中心商务区构筑跨境电商产业高地，着力公共服务平台，与中钢贸易等一大批优质跨境电商企业加强合作，完善与推广“环球购”等消费新模式，推进与扩大跨境贸易领域新业务、新模式。变革贸易形式，加快发展新型O2O商业、一般贸易转型、供应链金融、跨境投资并购等高附加值的贸易形式。努力将东疆保税港区打造成北方重要的跨境电商海港口岸，创建具有东疆特色的北方跨境电商基地。抓紧落实麦乐购等9家国内知名跨境电商企业与自贸试验区东疆片区签署战略合作协议，加快推进“跨境电商+”理念与线下展示、平行进口汽车、互联网金融等产业相融合。在机场片区，积极拓展航空物流业务，建设欧洲贸易中心和天津物流操作中心，使消费者以更低的价格买到境外商品。

4.主动融入“京津冀协同发展”战略。全面落实京津冀协同发展战略，积极承接非首都功能疏解，全方位扩大交流合作。落实京津冀协同发展纲要的重点任务，包括推动津冀、滨保合作，扩大自贸试验区和自主创新示范区政策辐射效应，推进区域交通一体化和津冀港口群的合作等。对此，天津应承担起统筹发展京津冀跨境电子商务综合试验区的重要责任，更好地推动三地协同发展。以京津冀跨境电商产业联盟为载体，重点打造京津冀跨境电商产业公共服务平台，与京津冀地区及韩国、日本等国外跨境电商企业开展交流合作，落实滨海新区与中国交通运输协会、中国电子商务协会签署的战略合作协议，积极探索跨境电商政企合作的新机制、新模式，吸引国内外跨境电商龙头企业在新区集聚，助推天津跨境电商产业跨越式发展。尤其是利用天津港的区位优势，增强口岸服务的辐射功能，继续推动京津冀三地实现海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化，实现物流体系与政策体系的双覆盖，不断推进京津冀跨境电商产业健康快速发展。

5.积极参与“一带一路”建设。据统计，电商交易中至少有39%以上是新增消费，对于“一带一路”沿线大部分发展中国家，跨境电商将发挥消费“助推器”的作用。为此建议，用好“一带一路”战略红利，抢抓“一带一路”战略机遇，发挥海港、空港的功能优势，加强与沿线国家和地区的对接合作，推动国际航空物流中心、北方国际航运中心建设。发挥中蒙俄经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点作用，通过与沿线国家签订跨境电商合作协议等方式，推动更多的沿线商务伙伴一起加入“一带一路”的“朋友圈”，编织互利共赢的合作伙伴网络，提高跨境电商贸易便利化水平，与沿线国家形成利益“最大公约数”，加快建设“一带一路”战略枢纽。打造符合跨境电商发展要求的“一带一路”物流体系，积极构筑跨境电商全产业链基地，全面布局境外基地，建设跨境电商“海外仓”，形成海内外产业优势互补、生产要素全球配置的新格局。建立大数据中心，实现跨境电商B2B出口和直购进口、保税进口，由“买全国、卖全国”向“买全球、卖全球”的目标发展。

责任编辑：张 明