日本和印度在南海问题上的战略互动

2016-03-16孙起

改革与开放 2016年11期

孙起

日本和印度在南海问题上的战略互动

孙起

南海问题本是中国与东南亚地区南海争端声索国之间的领土和海洋权益争端，中国一贯主张通过双边谈判解决南海问题。但由于南海地区重要的战略地位和丰富的自然资源，使域外大国势力竞相参与到争端中来，日本、印度积极介入南海争端，并在战略上保持互动，加剧了南海问题的复杂性。

南海问题；日本；印度

一、日本和印度战略互动的表现

油。2011年9月，印度石油天然气公司计划与越南对南海南沙群岛的“127号”“128号”油田进行开发，印度外交部主张，根据《联合国海洋法公约》越南对这两个油气田拥有主权。早在1978年日本和越南就合作开发南海海底石油，2007年4月日本石油公司投资5300万美元启动了东方油田开发，并持有东方油田64.5%的股份。2009年7月，日本三井石油开发株式会社联合美国雪佛龙公司、泰国国家石油管理局与越南石油天然气集团公司合资，为越南的一个天然气项目投资40亿美元。

举行联合军事演习，加强在东南亚的军事存在。2000年，印度、新加坡、越南、日本、韩国在南海举行了名为“2000年远征太平洋”的联合军事演习。演习结束后，印度军舰没有立即离开南海，而是与从印度开来的海军战舰继续在南海进行单方面军事演习。2000年10月，印度、越南、日本在南海举行以反恐和打击海盗为名的联合军事演习。2007年，美国、印度举行“马拉巴尔”海上联合军演，2009年日本自卫队也正式参加。2013年11月，美、日、印三国战略对话，就海上安全保障等议题交换意见，日印两国就向印度出口US-2型水上飞机达成协议。

舆论上表达对争端国的支持，立场上遥相呼应。2010年7月，日本时任外相冈田克与越南副总理兼外长范家谦举行会谈，会谈中冈田克称“日本对南海问题不能毫不关心”，范家谦则希望日本对越南的立场给予理解与配合。日本主张要在“国际框架下商讨南海问题”。①印度官方对南海问题主张“和平解决争端”，支持南海海域航行自由和无害通过。2012年4月，时任印度外长克里希纳声称：“印度主张南海是全世界的财产，其航道必须不受任何国家干扰，应用于促进相关国家的贸易行为。”②表明印度在南海问题上并非持超然态度，立场与日本是遥相呼应的。

拉拢东南亚国家联合开采南海石

二、日本和印度战略互动的动因

1.南海地区丰富的自然资源和重要的战略地位

南海地区扼太平洋和印度洋咽喉，航运价值高，是亚太地区的战略要地。南海地区蕴含丰富的自然资源，其中石油储量达200亿吨，天然气储量约为20万亿立方米，被称为“第二个波斯湾”。日本国土面积狭小，资源贫乏，经济外向程度高，严重依赖于进口。日本80%的石油供应和70%的货物贸易都要通过南海，南海航线是日本的海上生命线。印度三面环海，维护航道安全对印度来说至关重要。印度北部与巴基斯坦长期纷争不断，西部中东地区政权动荡不安，只有东南方向的东南亚经济、政治发展稳定。东南亚地区安定的政治局势和快速的经济发展，以及南海的丰富资源，都吸引日本和印度积极介入南海争端。

2.遏制中国的崛起，平衡中国在东亚地区的影响

近年来，中国经济发展迅速，2010年超越日本成为世界第二大经济体，引起日本、印度等周边国家警惕和不安。2011年，日本《朝日新闻》发表题为《日本担心南海问题波及尖阁群岛》文章，认为“关于南海问题，日本政府的正式见解为对亚太地区的和平与稳定构成影响，涉及确保海上航线的安全问题，因此抱有极大的关注”。③日本企图以南海问题牵制中国，为自己在钓鱼岛问题上增加筹码，增加其在整个亚太地区影响力，为走向政治大国做准备。

印度与中国存在边界领土争端，决定了印度不可能支持中国在南海的领土主张。中国在尼泊尔投资基础设施建设，在亚丁湾、索马里海域护航，被印度解读为蚕食印度的传统战略空间。印度想通过介入南海争端扩大其在亚太地区影响力，以此缓解中国在印度洋的存在和影响。日本和印度在遏制中国崛起上找到了利益的契合点，南海争端正是它们牵制中国，扩大地区影响，提升国际地位的突破口。

3.美国的支持

中国经济快速发展引起美国担忧。美国作为霸权守成国，担心中国的崛起会挑战现存的国际秩序。美国认为中国的崛起打破了地区力量均衡，日本和印度在南海地区的存在则有利于缓解这种力量失衡状态。2008年世界金融危机后，美国国家实力下降，日印结盟不仅能牵制中国的崛起，还能为美国在亚洲承担更多防务责任和费用。2011年7月20日，美国前国务卿希拉里在印度发表演讲时称：“印度在积极塑造亚太地区未来方面具有发挥领导角色潜力，印度应继续参与东方事务并开展行动。”④日本是美国在亚洲最重要盟友，日本在南海的举动都是依附于美国的亚太战略。美国将日本和印度视为遏制中国崛起的“两翼”，企图以美日同盟为基础，打造美日印三边同盟。

三、日本和印度战略互动的特点

1.美国是日印战略互动中无形的参与者，实际上主导着日印两国

美日之间亲密的同盟关系，使美国的战略更直接向日本传导，为日本提供行动诱因，日本的利益诉求借助美国的战略释放巨大能量。印度虽然不是美国的盟友，但与美国关系十分密切，双方存在共同利益。日本和印度联合在南海问题上牵制中国，完全符合美国重返亚太战略目的。2012年10月29日，美日印在新德里举行三边对话，内容涉及中国在南海问题上与周边国家紧张关系，以及这一地区安保问题。一名日本外务省官员称，美国将日印扩大安保合作“视为深化日美同盟的一环而表示欢迎”。

然而，美日印三边合作程度和力度都无法与美日同盟相比，美印共同利益远不及美日共同利益，印度也不会像日本一样完全追随美国的亚洲战略。美国作为世界超级大国，拥有绝对优势地位，使得美日印三边关系中，美国处于绝对主导地位。在美印关系中，印巴问题、核武器、反恐等，两国也存在矛盾和冲突。美日同盟中，日本的从属地位，以及美国在对中国遏制中仍不断深化的战略合作，美日同盟并没有那么坚固。

2.日本与印度在南海地区的互动，离不开南海声索国的拉拢

日本和印度为介入南海争端，不断加强与南海声索国的政治军事联系，这与部分争端国希望拉拢域外大国力量与中国抗衡的企图不谋而合。越南、菲律宾等南海争端国国家力量弱小，自认为仅凭本国力量无法与中国就南海问题抗衡，因此拉拢域外国家，通过与域外国家共同开发南海海域石油换取域外大国的政治和军事支持。外国石油公司只要勘探发现有开采价值的油田，就有开采权，产量的30%～40% 归外国公司所有，外国公司在合资油气公司中可占80%以上股份。2011年11月，越南国家主席访问印度期间，印度石油天然公司与越南国家油气集团签署了《石油与天然气领域合作协议》。2013年11月，越共总书记访问印度，同意向印度提供南海七个石油区块，用于勘探。南海争端声索国以石油资源为诱饵，拉拢日本和印度介入争端，企图让原本属于中国与东南亚部分国家之间的海洋领土争端，演变成为与美、日、印等大国的争端，借大国之手实现本国利益。

3.目标不同，国家实力差距大

印度外交的独立性较强，奉行不结盟政策，实用主义色彩浓厚，这就决定了印度不会为了个别外交上的利益而完全听命于某个国家，成为哪个国家的“棋子”。印度希望借南海问题与中国在边界问题上讨价还价，制约中国的崛起，但是中印关系的矛盾焦点不是南海问题，印度的核心利益不在南海，因此印度并不希望与中国进行正面冲突。中印两国都是新兴大国，发展才是当今要务，是两国最大的共同利益。

日本同印度一样与中国存在领土争端，也希望通过南海问题牵制中国，但中日领土争端已严重影响两国关系。日本比印度更注重维护南海海上生命线航道安全和自由航行。日本和印度2000年就开始进行海上安全合作，但两国海军实力差距较大。日本除核武器欠缺，其他方面的军事力量都居世界前列。印度海军硬件设施和技术远落后于日本，两国海上合作主要集中于非传统安全领域。印度希望从日本获得更多技术支持，但日本似乎看中的是印度的武器出口市场。

四、日印战略互动对南海问题的影响

1.各声索国在南海问题上态度越来越强硬

南海问题由来已久，但20世纪90年代之前，南海问题争端各方都未发生大的冲突和对抗，且主张通过和平谈判解决问题。日本和印度介入南海问题，向东南亚部分国家出售武器、进行经济援助、频繁进行联合军事演习，支持它们与中国抗衡，助长了越南、菲律宾等国家与中国抗衡气焰，抬高了小国通过争端获取利益的期望值。域外国家的军事支持，增加了声索国与中国对抗的资本，他们动用武装力量控制争议海域的油气和渔业资源，以强硬的方式挑衅我国南海边界线“九段线”内的海域主权，使南海地区摩擦逐渐升级。

2.区域外大国力量成为中国处理南海问题不得不考虑的因素

南海地区丰富的自然资源，重要的战略地位，使域外大国竞相介入争端，获取国家利益。各国利益在南海交汇，域外大国力量成为中国处理南海问题不得不考虑的因素。当前，处于国际体系转型期，美国霸权国地位受到挑战，中国作为新兴崛起国，面临霸权守成国的遏制、打压以及周边邻国对中国崛起的警惕和不信任。南海问题成为这些国家对抗中国，制衡中国的突破口。南海问题已不再是简单的领土争端，日本、印度、美国与越南、菲律宾在南海海域联合开采石油收益颇丰，域外国家与声索国已形成利益链条，域外大国不会轻易丢掉到手的国家利益。以日本、印度为代表的大国势力的介入推动争端走向复杂化、国际化，中国崛起的漫长道路也预示了南海问题解决的长期性。