县级存量土地登记信息上报工作方法探讨*1

王伟丽，殷金荣，熊志伟，谭卢师

(黄河勘测规划设计有限公司，河南 郑州　450000)



县级存量土地登记信息上报工作方法探讨*1

王伟丽，殷金荣，熊志伟，谭卢师

(黄河勘测规划设计有限公司，河南 郑州450000)

摘要：通过对台前县存量土地登记信息上报工作的探讨，结合台前县地籍数据库的实际情况，介绍了县级存量土地登记信息上报的工作方法。

关键词：存量土地；登记信息；数据库；上报；城镇地籍

0引言

根据《国土资源部关于加快推进全国土地登记信息动态监管查询系统建设的通知》(国土资发[2013]76号)和《国土资源部地籍管理司关于上报存量土地登记信息的函》，为加快全国土地登记信息动态监管查询系统建设，按照《存量土地登记信息上报办法》(简称《上报办法》)的技术标准和要求，开展县(市)级存量土地登记信息逐级上报，建立并逐步完善国家级土地登记数据库，为全国土地登记信息动态监管查询系统运行提供基础数据保障[1]。

存量土地泛指使用的土地，广义上指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。本文所指存量土地是广义上的有登记信息的所有城乡建设用地，存量土地登记信息成果报送以县级行政辖区为单位。按照统一上报时点，上报各县辖区范围内的全部存量土地登记信息，包括国有土地使用权登记信息、集体土地所有权登记信息、集体土地(含宅基地和集体建设用地)使用权登记信息等。为此，本文介绍了台前县存量土地登记信息上报的工作方法，并对存在的问题进行了探讨。

1工作内容与技术路线

1.1工作内容

成果资料包括土地登记成果数据、数据汇总表格、检查结果以及其他资料。

台前县土地登记成果数据包括县级地籍数据库中本行政辖区范围内所有已登记宗地的78项土地登记属性数据和2项矢量图形数据，并且按照国有土地使用权登记数据(GYSYQ)、集体土地所有权登记数据(JTSYQ)、集体土地使用权登记数据(JTSHYQ)等类别分类提交。

土地登记成果数据涉及到3个地籍数据库：县级城镇地籍更新调查数据库、县级农村集体土地所有权数据库、县级农村集体土地使用权数据库(目前集体土地使用权数据库尚未完善，填报的内容只有城镇地籍更新调查数据库中的集体宗地)。

台前县存量土地登记信息上报工作包括存量土地登记数据整理信息采集、土地登记成果数据建立完善、数据汇总统计、对上报数据自检、汇交数据等，其中的主要工作是存量土地登记数据整理信息采集、土地登记成果数据建立完善。

1.2技术路线

技术路线如下：

1)收集档案资料；

2)根据档案资料结合数据库采集土地登记信息、同时测绘无坐标信息的新增宗地，所有新增宗地上图入库；

3)城镇数据库结合农村集体土地所有权宗地进行宗地编码统一转换；

4)根据《存量土地登记信息上报办法》建立完善土地登记成果数据；

5)按照要求进行数据汇总统计；

6)利用省国土资源厅下发的质检软件对上报数据进行自检，修改完善，编写自检报告；

7)汇交数据。

2土地登记属性数据信息采集及新增宗地上图

对已发证档案(含城区和已发证的乡镇驻地部分宗地)提取宗地信息，需要根据档案权利人名称、土地证数据与数据库找对应关系。对于卷宗中没有土地证，土地证信息在土地证签收簿中有登记，但签收簿中却没有宗地编码信息的情况，需要对照档案、土地签收簿、数据库3种资料查找对应关系。

2.1构建mdb数据库

在ArcGIS平台上新建土地登记属性数据.mdb数据库和地籍子区名称代码表.mdb。

2.1.1在土地登记属性数据库中建立各项指标信息表

利用SQL语句，将数据库中已有信息挂接到属性表中，其余的依据收集到的资料逐宗地逐字段的完善。

2.1.2建立地籍子区名称代码表

将数据库的权属单位代码表导入地籍子区名称代码表.mdb，字段结构和名称严格按照《存量土地登记信息上报办法》进行组织。

2.2城镇地籍更新调查数据库的更新

2.2.1城镇地籍更新调查数据库更新上图入库

城镇地籍更新调查数据库建成年代较早，近几年城市建设发展迅速，陆续又有新增宗地、变更宗地和灭失宗地，且变化和新增宗地只有纸质资料，各种信息都没有更新到数据库中。对于有坐标信息的宗地需要根据纸质的登记资料按照TD/T 1015—2007《城镇地籍数据库标准》对数据库进行更新上图入库，完善数据库[2]。纸质资料坐标信息不完善的宗地，还应进行实地测量获取宗地位置信息。目前，对于台前县几百宗没有坐标信息且分布较零散的宗地，都已经过现场实测。实测方法采用GPS定位法。

根据测得的界址点坐标将新增宗地上图，更新到数据库中。由于新增宗地坐标有1954年北京坐标、中央子午线为115°52′的1980西安坐标及中央子午线为117°的1980西安坐标，因此，需要将这3种数据进行投影转换统一到同一个投影带中。

与原数据库有冲突的宗地应根据纸质资料分析原因，并依据实际情况与国土资源局协商解决。

2.2.2信息采集

由于城镇地籍更新调查时登记发证工作没有入库，只有扫描影像，且扫描时没有土地证。上报所需的宗地土地权利证书号、批准用途、经办人、初审人、审核人上岗证号、审核人姓名、供地监管号、合同号、单位个人的证件种类、身份证信息等多项必填信息都需要从档案和土地证签收簿中查询后填入。可先根据档案的权利人名称，在数据库的权利人中查找本宗地。信息核对过程中会出现如下情况：

1)如果有唯一的宗地与之对应，核对相应的宗地图正确后，在指标信息表中填写所需信息。

2)如果有多宗相同权利人的宗地，就需要核对图形，或者有2006年左右地籍调查表和审批表的查预编宗地号，相互对应的就是本宗。

3)原数据库中按权利人名称查不到的宗地，按以下办法解决：

①查看审批表中的初审意见，有土地使用权转让的，修改权利人名称，按现有权利人登记信息；

②有住宅用地分割的，按分割后的权利人登记；

③权利人名称与数据库不一致(一字之差，如师尚营与师尚盈)而图形位置一致的，按档案权利人名称登记；

④新增宗地，数据库中没有相应数据但有界址点坐标的，直接按照界址点坐标上图，之后再填写信息；

⑤新增宗地，数据库中没有相应数据也没有界址点坐标的，先登记信息，待外业测绘出界址点坐标后再上图。

4)土地证号的查找，根据土地登记审批表的批准日期，按照批准年份在土地证签收簿中查找，由于有的土地证领取时间较晚，因此查找时间区间要扩大到一年左右。

5)新增宗地一律没有建筑物信息，建筑物占地面积、建筑密度和建筑容积率的内容无法填写。

6)老宗地无合同号和监管号，无法填写。

7)部分单位没有机构代码证或者营业执照、法人代表证件，证件类型和证件代码无法填写。

8)经办人无法从档案中获取的，其信息由国土资源局确定后再填写。

9)年代稍久的宗地，初审人和审核人无上岗证号，则无法填写上岗证号。

2.3宗地统一代码转换

由于城镇地籍更新调查宗地地籍号为19位数字代码，组成包括县级以上(含县级)行政区划代码为6位数字代码，街道/乡(镇)行政区划代码为3位数字代码，街坊/村为3位数字代码，宗地号为7位数字顺序码。其中，宗地号由“基本宗地号(4位数字顺序码)+宗地支号(3位数字顺序码)”组成，宗地支号从“001”开始顺序编号，若无宗地支号，则使用“000”补齐。

现行宗地代码按照《宗地代码编制规则(试行)》(国土资厅发〔2011〕57号)采用5层19位层次码结构，按层次分别表示6位县级行政区划、3位地籍区、3位地籍子区、1位土地所有权类型、6位宗地号(包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码)[3]。

城镇地籍更新数据库结合农村集体土地所有权数据库进行宗地代码统一编制工作，将城镇地籍数据库中的宗地代码按照现行宗地代码编制规则转换。本着宗地号的转换要因地制宜，新的宗地号要较为明显的反映与旧宗地号的内在关系，尽可能做到“见旧知新”的原则，根据实际工作情况，宗地顺序号可顺序编号，也可按照任意顺序进行编号，但要保证编号的唯一。

转换完成后编制地籍索引图、新旧代码对照表、宗地代码统一编制工作报告和技术报告。

2.4权属分割，形成使用权登记信息

依据权属性质将城镇地籍数据库宗地拆分为国有土地使用权宗地、集体土地使用权宗地，形成使用权登记信息。

2.5完善农村集体土地所有权数据库

台前县农村集体土地所有权数据库中没有登记发证信息，联系所有权建库单位补充完善并进行数据库结构更改和有关信息补充后，形成上报的集体土地所有权登记数据。

由于河南省农村集体土地所有权数据库标准要求地类图斑的地类按一级类执行，而本次存量土地登记信息上报汇总表要统计的地类是二级类，因此，需要依据年度变更标准数据库中最新地类图斑对数据库的地类图斑层重新处理，重新构建数据库进行汇总统计。

所有权的宗地，一律没有建筑物信息，因此建筑物占地面积、建筑密度和建筑容积率的内容无法填写；经办人上岗证号由国土资源局提供；合同号和监管号也无法填写。

3已登记宗地和地籍子区的图形矢量数据建立完善

土地登记成果数据包括土地登记属性数据、地籍子区名称代码表、矢量数据。存量土地登记信息上报的矢量数据有宗地和地籍子区两种，要求为shp格式。直接按照《上报办法》中宗地和地籍子区图层属性结构的字段名称、字段代码、字段类型、字段长度、小数位数等要求更改数据库结构，信息补充完善，定义好坐标系统，然后导出shp格式的数据。建立这两种矢量数据有两种方法：

1)先在ArcCatalog数据库中按照《上报办法》规定的图层属性结构的字段名称、字段代码、字段类型、字段长度、小数位数等要求建好这两种矢量数据，然后编制SQL语句，将需要的属性挂接到相应字段中，核实无误后，再导出shp格式数据即可。

2)直接按照《上报办法》规定的图层属性结构的字段名称、字段代码、字段类型、字段长度、小数位数等要求更改数据库结构，信息补充完善，然后导出shp格式的数据。

4数据汇总统计

数据库整理完善后，汇总统计出以下数据：宗地土地利用现状二级分类面积汇总表、宗地权属性质分类面积汇总表、宗地使用权类型分类面积汇总表等。

5成果自检

5.1检查内容

利用国土资源厅下发的质检软件KqDjCheck对土地登记成果数据进行质量检查。检查内容如下：

1)数据完整性检查。根据文件格式和文件命名与目录组织要求对上报的文件进行检查。

2)结构符合性检查。包括指标数目是否完整、指标信息是否缺少必填字段、字段值类型、字段值长度以及字段值小数位数是否正确。

3)基础指标检查。主要检查不同登记类型各指标信息字段的字段值是否在字典值域范围内等。

4)逻辑关联性检查。主要检查数据库中各登记业务之间关联的逻辑关系。

5)空间图形检查。主要检查宗地图形是否存在共点、重点、自身悬挂等图形错误。

依据数据检查规则，在数据质量检查评价中，用缺陷来量化检查中出现的各类不符合规定的问题。重缺陷质量检查不通过；轻缺陷仅提出警告，可以接收上报。

根据检查结果，编写县级自检情况报告。

5.2存在问题

利用质检软件检查时，一般会出现如下问题：

1)在国有土地使用权和集体土地使用权的图形检查中一般会提示“80坐标无带号”的轻缺陷，这是由于两种数据库的数据本身前面都没有带号导致的，一般不必修改；

2)在指标信息检查中，对于汇总表格的检查，会有四舍五入导致的面积误差，一般根据提示修改即可。另外，经常出现的问题有证件种类，证件编号，原系统中土地权利人唯一编码，供地监管号等，此类的问题均是因为原地籍档案中就没有此类信息，无法录入。

6汇交数据

成果资料按照统一规范、易于识别的命名原则，对土地登记成果数据、汇总表格、检查结果以及其他资料成果进行规范性命名，按照规定的文件组织结构存放。成果资料存放在以“××省××市××县(县行政区划代码6位)数据类别名称+土地登记成果”命名的文件夹下，并在该文件夹下，按照土地登记成果数据、汇总表格、检查结果以及其他资料等成果资料内容，分别建立次级文件夹。

7结束语

本文通过对台前县存量土地登记信息上报工作的探讨，结合台前县地籍数据库的实际情况，介绍了县级存量土地登记信息上报的工作方法。

[参考文献]

[1]周桂艳.浅谈存量土地登记信息上报工作[J].河北企业，2015(4)：44.

[2]中华人民共和国国土资源部.TD/T 1015—2007城镇地籍数据库标准[S].北京：中国标准出版社，2008.

[3]中华人民共和国国土资源部.宗地代码编制规则(试行)[Z].北京：中华人民共和国国土资源部，2001.

Study on Working Method of Stock Land Registration Information Report at County Level

WANG Wei-li，YIN Jin-rong，XIONG Zhi-wei，TAN Lu-shi

(YellowRiverEngineeringConsultingCo.,Ltd.，ZhengzhouHenan450000，China)

Abstract：Through the discussion of work for the stock land registration information report in Taiqian county，combined with the actual situation of cadastral database in Taiqian county，the working method of the stock land registration information report at the county level is introduced.

Key words：stock land；registration information；database；report；urban cadastral

* 收稿日期：2015-11-17

中图分类号：F 301

文献标识码：B

文章编号：1007-9394(2016)02-0039-03

作者简介：王伟丽(1970～)，女，河南郑州人，学士，高级工程师，现主要从事GIS应用研究方面的工作。

地矿测绘2016，32(2)：39～41

CN 53-1124/TDISSN 1007-9394

Surveying and Mapping of Geology and Mineral Resources