我国石油及石油产品进出口商品检验检疫机构职能分析

O张仕森(中国检验认证集团广东有限公司茂名分公司 广东茂名 525000)

我国石油及石油产品进出口商品检验检疫机构职能分析

O张仕森
(中国检验认证集团广东有限公司茂名分公司 广东茂名 525000)

至2001年我国进入世贸组织后，出入境检验检疫机构进出口商品检验职能重要地位日益明显，全球大的经济体国家对待这种职能机制也越来越重视，所以说这种检验职能机制是与世界经济接轨中非常重要的部分。当前，出入境检验检疫部门任务越来越艰巨,要求不断完善出入境检验检疫部门职能、提高出入境检验检疫工作的职能优势、明化其职能要求，相对的，检验检疫机构承担的责任越来越重，本文将讨论我国出入境检验检疫机构进出口商品检验职能中的种种问题。

石油；进出口检验；机构职能

一、出入境检验检疫机构的职能定位

随着中国经济发展，检验检疫机构组织的职能不断改变，被赋予了更多，更深层次的内容，总结起来有以下三点：

1.行政执法职能的体现

检验检疫的执法性是通过国家《商检法》及《卫生检疫法》等相关法律也有具体说明，总结性来说就是依法行使出入境检验检疫监督管路和实施具体职能。这其实就是检验检疫的基本职能，也是最主要的职能，其他职能则是由其衍生出来的，而并非其本生就有的职能。

2.市场管理职能的体现

自从我国加入世贸组织以后，市场经济得到了空前的提高，其服务领域也随之发展。截止2016年，我国国内出现了许多检验鉴定公司，这些公司水平却参差不齐，有的甚至没有相应的运营资格，这样便严重影响了市场经济的稳定，也损害了国家的利益。所以，整顿检验市场是规范经济秩序的需要。

3.经济调节职能的体现

就用石油进出口检验作为例子，应加固产地检验和海口查验工作，搞好分批管理，做到货证相符。而作为出入境检验检疫机构则要落实其工作程度，以保证安全执行石油及石油产品的检验任务，防止发生安全和质量事故。

二、进出口商品检验在经济发展中的重要位置

改革开放以后，进出口贸易越发重要，其既可以互通有无、促进国民经济，同时可以调节国际收支，从而达到社会资源的有效配置目的，而在当前经济社会下，GDP的增长也是衡量一个国家的重要标准，所以说我国出入境检验检疫工作在进出口商品等方面做出了比较明显的贡献，同时也取得了显著的经济效益，与此同时，我国出入境检验检疫机构在经济发展的作用也越来越大。

1.突破原有经济模式与世界经济贸易接轨

进出口商品检验是进口国维护国家安全保护人类及自己生态健康安全、防止劣质商品等为由采取的有效措施，随着当今世界全球化和贸易自由化的发展，各国之间的交流更加频繁。其中石油及石油产品是当今紧缺的能源，是国与国之间经济交流最主要的来往贸易之一，虽然各国的关税水平大幅度降低，配合、许可证等非关税措施逐步取消，但是其质量与长远利益则成为了检验检疫机构要面对的新的挑战，很多国家利用技术性贸易手段，阻挠其他国家产品进入本国市场，这时候检验检疫机构对石油这种出入境商品更要起到自己的职能，保护本国市场，维护国家安全，处理国际贸易事务。

2.增强国国商品在全球市场上的实力

全球贸易竞争已到了白热化的程度，出口商品如果不合格，必然会影响对外成交率，轻则商品无法出售，重则使国家受到财产损失和不良政治反应。特别是在全球各国都在大力支持对外贸易的背景下，出入境检验检疫机构就是对产品的一种证明。

3.维护国家对外贸易的合法权益

检验检疫机构，不仅仅是对出口产品要做到把关作用，对进口产品也要一视同仁，中国是石油贫国，石油的使用绝大部分靠进口，所以这时候检验检疫机构职能的体现就是产品质量的好坏。在石油及石油产品进口产品检验工作中，对平台上的油仓，应和取样测底水，如有明水，需经处理乳化层，含水量合格后检验品质。对外输油船要按国家商检局有关规定验仓，以保证油仓清洁，防止石油被污染，造成品质不合格。海上平台各油仓按有关规定及时清仓，以保证商检局取样的代表性。只有加强对进出口商品的检验，才能有效地维护我国对外贸易的合法权益。

三、检验检疫机构职能存在的问题

随着全球经济的迅速融合，我国通过改革开放等一系列措施，不断推进着与国际贸易的来往，所以出入境检验检疫机构对进出口商品的检验职能发挥的作用越来越重要，相对的，有得便有失，迅速发展的同时也带来了诸多方面的问题。

1.职能观念的偏差问题

(1)进出口商品检验当中，检验与监管是双管齐下的两大职能。前者是对进出口商品进行质量特征的检测，并将结果统计成详细数据与规定的数据进行对比，以确定每项指标都符合国家对于进出口商品的要求，例如石油及石油产品，对其蒸发性能、安全性、腐蚀性、低温性能等多方面都要进行检验，确保其质量的合格。后者是在产品的生产中，追踪其生产过程，随时发现其问题，把握产品的各种质量信息，以便采取宏观控制措施，在产品形成中做到动态管理，从而确保产品的质量安全。上述两者，虽然对待产品质量的检验方法不同，但都触及到了重点，达到了进出口商品检验职能的要求。(2)对于突发状况的应对措施。近年，中国产品质量与食品安全问题以及各类状况频发，从前几年的三鹿奶粉，到最近的假疫苗事件，这一个个质量问题事件，不仅使人民群众的生命健康受到了严重的威胁，同样给产品企业带来了毁灭性的打击，这是你我都不愿意看到的。面对这些事情，我们做到的不应只有事后反思，更多的思考检验检疫机构在面对这种情况下，职能实施应做出什么样的应对，只有解决了深层次的问题，才能讲质量问题防患于未然。

2007年我国颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，对出入境检验检疫机构工作提出了更加详细的要求，但由于缺乏有效的防控机制，在突发事件面前显然应对不足，所以对于进出口商品的检验职能一定要将工作做在前面。

2.职能控制的能力问题

(1)我国从计划经济向市场经济转变，经历了很久的阵痛期，面对如今对外贸易，其职能控制能力也存在着不少的问题，很多对商品检验的职能还停留在计划经济的思维上面。例如石油及石油产品等进出口商品检验职能权力过于集中，造成信息渠道不通顺，这才是职能控制不能真正发挥作用的重点所在。(2)对于相关检验检疫部门，对于进出口商品检验的监督、领导、运作要符合质量管理体系的要求，将管理水品、产品质量有机的结合。同样的，对待石油及石油产品进出口检验，其职能应达到未经检验合格，不准出口；进口石油及石油产品未经检验的不准销售、使用。

3.职能实现的能力问题

(1)对于商品的检验与测试能力更新要赶上职能要求的标准，这就要求我国出入境检验检疫机构的科技水平要时刻跟上时代的发展，但是我国目前在某些技术方面无法达到职能要求的水平。比如，石油及石油产品中，硫化物、水露点等标准的检测同国外就有一定的差异，这时候就需要职能部门起到带头作用，解决困难，实时更新才能追上时代潮流。(2)面对复杂多元化的国际化市场经济，进出口商品种类更是多种多样，如果仅仅把注意力集中在对成品的检验检疫上，无异于拆西墙补东墙，所以要从原材料采购、材料出产基地等一系列方面入手，与成品检验相辅相成，形成系统化的、有别于传统检验检疫职能的系统机能。(3)我国目前主要进出口城市主要分布在沿海地区，例如上海、广州等地，这是需要地方政府配合相应的进出口商品检验部门，确保其职能的实施，起到协调作用。

从上面三点看出，我国出入境检验检疫机构进出口商品检验职能存在问题，其问题发生的原因也可以归纳为以下三点:①经济的多样性。近几年来，中国外向的经济贸易发展是令全球震惊的，成为仅次于美国的世界第二经济体，但伴随着发展，出入境商品质量差、缺乏本土产品等一些列问题逐渐显露出来，甚至出现我国出口的商品被国外返货、销毁的案例。这时，检验检疫职能的作用就体现了出来，其职能要求严格把控商品输出质量，若不然，我国在国际贸易这个大家庭里面地位将日渐下降，成为昨日黄花了。②检验检疫工作的多样性。同经济多样性类似，随着产品的增多，检验的工作类型也在逐年增加，据相关数据统计，就石油及石油产品产品检验方法就较2010年增加了35%，而我国所采用的检验标注只有国际水平的70%，这显然是不满足要求的。二是产品原材料对外要求过高，虽然我国是石油需求量大国，但是对进口到本土的石油并没有有效的进行分类，这一方面是技术方面的问题，而另一方则是检验检疫机构对其审核的漏洞，这不仅严重浪费了能源和资源，并且影响了我国经济的发展和效益。③职能作用体质的问题。无论是怎样的职能，要有长效、良性的工作机制，这一职能机制，要在保证出入境商品质量合格前提下，还要针对性地对某一产品进行战略性评估，是整体职能部门适应新的出入境产品检验要求，正确、有序的实施检验工作，这也是我国出入境检验检疫机构对进出商品检验职能的一个重要工作。

结合上述论述，我国出入境检验检疫机构进出口商品检验职能被赋予的最基本的任务便是保证全国进出口商品的质量，按照相关法律条例对进出境货物进行全面管理，这其中当然也不仅仅至商品质量，其技术手段及检测也是重点。无论怎么样的工作特性，都要结合当下的时代背景和国家的政策要求，检验检疫机构要切旅行其职能，就必须要实际有效、紧跟时代潮流的标准进行工作，在此基础上全面进行职能整合与改变，做到可持续的发展。

四、结语

在经济迅速发展的当今社会，出入境商品品贸易已经成为了我国经济产业链中的重要一环，而检验检疫机构必须发挥其职能作用，在宏观上起到引领、监理、帮助的作用，在微观上，提供技术、管理经验等一系列的职能帮助。所以说，检验检疫机构只有在时间上做好提前预警，防微杜渐，在质量上做好把关，面面俱到，这样才能履行好其检验检疫的职能，从而保障国家出入境商品的质量，最终为国家经济安全做出贡献。

nalysis on the Function of China Oil and oil Products Import and Export Commodities Inspection and Quarantine Institution

Zhang Shisen
(Maoming Branch Offi ce of Guangdong co., LTD.of China Certifi cation &Inspection Group, Guangdong Maoming,525000)

After China's entry into the wto in 2001,the function of import and export commodity inspection for entry exit inspection and quara ntine agency has become increasingly apparent, in the world, the country of big economies are paying more and more attention on treating this kind o f function mechanisms, so this kind of test function mechanism is one very important part in line with the world economy.At present the task for entry exit inspection and quarantine department is more and more diff cult, and it requires to perfect the entryexit inspect ion and quarantine department function constantly, improve the function advantages of entryexit inspection and quarantine work and make its functio n requirement clear,relatively, inspection and quarantine institution shall bear much heavier responsibility. This article will discuss the problems in im port and export commodity inspection function of entry-exit inspection and quarantine agency.

petroleum；import and export inspection；body function

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