规范化模式下卓越高校信息公开制度发展探析

夏冠辉



规范化模式下卓越高校信息公开制度发展探析

夏冠辉

2006年前后，教育研究者将卓越学校理念引进了我国教育理论研究体系。这一理念的引进，为高校制度改革瓶颈的解决提供了发展思路。本文在规范化模式框架内，将卓越高校建设与高校信息公开制度改革紧密结合，进行了制度发展的研究工作。

规范化；卓越高校；信息公开；制度发展

我国高校科学素质教育体系的建立过程中，需要积极吸取国际先进教学经验，以发展与传统并存的教学理念提高我国高校各项教学工作质量。其中新加坡教育部提出的卓越学校建设理念，为我国高校发展建设提供了新思路。在这一理念引导下，我国的多所高校结合自身特点，以建设卓越高校为目标开展了教育改革工作。信息公开制度是否完善，成为了建设卓越高校的重要标准。规范化的高校信息公开制度的发展，必将为卓越高校建设提供支持。

一、卓越高校理念建设简介

卓越学校理念最早由新加坡教育部于1999年提出，并于2004年开展了全国性的卓越学校评选工作。经过多年的教育经验积累，卓越学校建设理念被台湾、香港等亚洲地区教育研究者接受，并开展了研究实践工作。2010年，我国高校教育理论研究者引进了卓越高校理念，并结合我国教育实践内容提出了卓越高校建设理念。卓越高校理念与传统的高校教育相比较，其核心是学生综合素质教育水平的提高。卓越高校建设的三大支柱包括：学校文化建设、教育课程改革以及优秀的高校领导者三项内容。卓越高校与其他高校相比较，更加重视教育评估与绩效评估过程。而卓越高校各项评估工作开展的基础，是其各项数据信息的公开性。

二、当前高校信息公开制度存在的问题

1.制度内容未与课改过程进行有效结合

课程改革作为卓越高校建设的重要支柱，其改革过程促进了高校教育信息的整体发展。如课程信息的丰富化、学生成绩信息综合化等现象，都是由于课改过程产生的。但是由于信息公开制度建设存在着一定的延后性，造成了其制度内容无法与课改过程有效结合，导致了以下两个问题：（1）课改效果降低。课改工作需要大量数据与信息支撑，以便为课改完善过程提供帮助。但是由于公开制度的不完善，部分教育者与学生可以对部分数据信息进行“隐藏”处理，降低了课改数据质量，进而降低了课改效果。（2）总结难度提升。对高校课改进行总结，有利于课改的进一步发展以及课改经验的推广普及。但是由于信息公开制度的延后，造成部分课改成果难以通过数据信息方式表达，提高了课改总结难度。

2.制度执行缺乏有效的民主监督

民主监督是信息公开制度的基础，但是当前的高校信息公开工作，受到传统教育理念等因素影响，信息公开制度执行缺乏民主监督支持。（1）缺乏固定的民主监督会议体制。当前高校的民主监督模式，处于一种临时性监督措施状态，缺乏固定的监督会议体制。部分高校只有在财务审核、制度制定以及重大决定决策过程中召开临时性的监督会议，并不是定期的。这种临时性的监督模式，难以对公开制度的整体执行提供全面有效的监督。（2）民主监督构成比例失误。部分高校民主监督小组中，学生比例较少，甚至没有学生参与。这种比例失调问题，造成了学生无法参与对信息公开制度监督的过程，或是监督效果较差，影响了信息公开制度的有效执行。

3.公开内容质量与权威性难以得到有效保障

高校教育信息公开的目的，是为高校教育质量评估（如卓越高校建设评估）以及各项工作的开展提供数据支持。所以信息公开的质量与权威性保障，是公开制度制定的主要目标。但是在高校信息公开过程中，其信息公开内容质量与权威性受到了一定影响。首先，存在信息失真现象。部分高校信息管理者，在信息发布过程中由于缺乏信息审核过程、信息误差较大，甚至出现人为修改信息的情况，导致了信息失真问题。其次，信息发布延后。当今社会处于信息时代，各类网络平台为信息推广提供了有力支持。与之相比较，由于高校信息发布需要一定的审核过程，造成了部分信息公开出现了一定的延后性特点。特别是部分高校新闻性信息的延后，极大地降低了高校信息公开的权威性。第三，学生对高校信息缺乏信任感。高校信息公开内容的权威性，建立在学生对信息信任的基础上。但是高校调研过程显示，部分学生受到社会自由舆论影响，缺乏对高校官方信息的信任感，进而影响了高校公布信息的权威性。

三、卓越高校模式下的信息公开制度发展策略

1.利用“共进共赢”模式，紧密结合信息公开与课改建设

信息公开制度的发展与课改过程有着不可分割的关系。在卓越高校建设过程中，利用“共进共赢”模式，可以很好地促进两者的紧密结合。“共进”主要指课改与公开制度的共同进步。一方面管理者可以将信息公开制度发展并入课改过程，实现二者的同步发展。如课改方案中明确规定，定期对课改数据进行公开；对于部分信息强制化采用数据信息模式进行统计等内容，促进信息公开制度的发展。另一方面管理者利用将课改过程公开化，促进信息公开制度的结合。如多召开课改公开课、研讨会，拓宽课改信息公开渠道，就是很好的改革模式。“共赢”主要是指同向进步过程。如课改方案的制订，需要大量的教学数据支持。在这种情况下，方案制定者可以通过网络平台开展数据挖掘，通过网络中公布的课改数据经验完善课改方案。同时信息公开制度的完善，也可以吸取课改中制度性内容，促进制度改革的合理性。但是需要注意的是，课改具有不完善性的特点，所以其与公开制度的结合过程也需要不断磨合完善，以保障进步质量。

2.合理采纳各方意见，建立信息公开监督小组

专业化信息公开监督的建立，可以很好地提高信息公开的民主监督质量。首先，确立小组构成比例。信息公开小组人员构成应采用1：4：5模式，即有10%的教育管理者、40%的教师以及50%的学生。学生在监督小组中人数构成比例的提升，可以很好地提高学生对信息公开的关注程度与信任感，保证其参与到信息公开监督体系内。其次，确立定期监督会议模式。定期的监督会议模式，有利于监督工作常规化的实现。在规范化教育模式下，常规化的民主监督会议对信息公开的内容、质量以及效果进行整体与全方位的监督。民主监督会议的周期应定于10～15天，同时对于重大信息公布过程组织临时监督会议。但管理者需要注意，这种临时性监督会议的召开只能应对特殊重大问题，不能成为常态性工作模式。第三，提高监督小组权限。监督小组作为一级监督机构，不仅需要发挥监督职能，同时还应该具有一定的管理权限。如对信息公开中出现的问题行使责任倒查的权限；对于错误信息具有收回、重发审核等权限，这些都是监督小组模式促进提高信息公开质量提升的重要措施。

3.结合数据化高校建设，提高信息公开质量

将信息技术应用在信息公开中，可以很好地提高其工作质量。首先，建立新的信息发布平台。在网络技术支持下，计算机、手机等新型信息平台的建立，促进了信息公开发布效率的提升。为此大量的高校管理者结合高校实际情况，建立了信息化的信息公开平台。其中具有代表性的包括微信公众号、APP等无线网络支持下的手机信息公开平台。这类平台在使用中，具有信息及时发送、学生关注度高等优势，极大地提高了信息公开发布质量。其次，信息审核技术的应用。信息数据检索技术可以对信息中存在的病句、违法内容、抄袭问题进行自动检索，完成初步的审核工作。这种信息审核模式与人工审核比较，其审核质量、效率都有很大提升。第三，信息反馈效率的提升。新的高校信息公开模式，不仅注重信息发布质量，同时还注重受众群体的信息反馈质量。信息平台具有开放性、舆论自由性等特点，受众在这一平台中可以对信息内容进行自由、广泛的讨论，实现高效高质量的信息反馈过程。

4.在法律与高校法人制度支持下，提升信息公开制度权威性

高校信息公开内容的权威性，主要取决于信息发布责任与发布者的权威两个主要因素。在发布责任因素中，法律制度的约束性实现了信息发布责任制度的落实。特别是随着我国信息法规的不断完善，法律在保护公民知情权、信息发布自由权的同时，还加大了对发布虚假信息等行为的打击力度。在新信息法规支持下，高校信息发布责任制度得以落实，提高了受众对信息内容的信任感，信息内容的权威性。同时卓越高校建设三大支柱中优秀的高校管理者因素，使学校法人的权威性得到了院校师生的广泛认可。为此，信息管理者可以将这种权威性运用到信息公开过程中，如重要公开信息有法人签章、承担责任等措施的应用，都可以提高发布信息的权威性。

高校信息公开制度的发展，与卓越高校建设的开展是一个有机的整体。在全国卓越高校建设热潮中，高校管理者在三大支柱的支持下利用规范化模式，配合高校评估过程开展信息公开制度发展研究，有力地促进了卓越高校建设与信息公开质量、效率的提升。

（作者单位：长沙民政职业技术学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.047

长沙民政职业技术学院党建思想政治工作研究校级课题“新形势下高校廉政风险防控体系构建的有效路径”（编号：2016DJ35）】

［1］张新平.系统领导理论：致力于卓越学校建设［J］.中小学管理，2012（02）：32-34.

［2］赵东海.论我国高校信息公开制度［D］.上海：华东法政大学，2014.