简论新型后备力量

李晶光



简论新型后备力量

李晶光

后备力量是强大国防的重要基石。随着我军信息化建设的发展，军队职能使命的提升，新型后备力量建设日趋重要。必须理清新型后备力量的内涵，把握新型后备力量建设的重点。

国防动员；后备力量；信息化战争

“能打仗、打胜仗”的强军目标指引着新军事变革。新军事变革需要构建一支具有中国特色的现代军事力量体系，国防动员力量是这支力量体系的重要组成部分。选准并建好新型动员力量，对于调整优化国防动员力量结构，强化国防动员功能，提高国防动员的建设质量，形成并完善具有中国特色的现代军事力量体系，具有十分重要的促进作用。

一、建设新型后备力量的意义

现代军事活动已经拓展到陆、海、空、天、电、磁、网络、心理等全维空间，建设新型后备力量，必须与军事实力相匹配，为维护和平、遏制危机、打赢战争提供保障。

1.适应新的战争形态

动员源于战争需求，后备力量的发展变化直接受到战争形态的影响和制约。冷兵器时代，后备力量主要是以冷兵器武装的寓兵于农的“体能”型力量；热兵器时代，后备力量突出具备一定武器操作技能和相应素质的“技能型”力量；机械化战争时代，后备力量强调“规模型”力量。进入新世纪以来，信息化战争形态已经登上历史舞台，适应未来强度大、速度快、精度高的信息化战争需要的新型后备力量，因此应紧紧围绕信息化战争体系作战的保障需求，以形成体系作战能力中的保障环为目标，以信息技术为支撑的信息型动员力量。

2.新的安全威胁和安全空间

急速拓展的国家利益需要新型后备力量。随着我国综合国力的不断提升，国家安全与发展利益向多维度拓展。十八大报告中指出“高度关注我国海洋、太空、网络空间”等新型安全领域的安全。新的安全威胁和安全空间，必然对国防动员力量建设提出新的需求。国防动员力量必须具备在陆、海、空、天、电、网、心理等多维领域执行保障、履行使命任务的能力。这就需要国防动员拥有与国家安全和发展利益相适应的力量体系，确保在国家利益受到威胁的任何地方，都能够动员相应的力量，执行相应的支援和保障任务。

3.满足新军事变革的需求

当前，我军进入新一轮的军事改革阶段。为适应信息时代的战争实现跨域式发展，军事变革将裁减军队数量，提高武器装备信息化水平，调整军队结构，改革军队体制编制。一是军队信息建设需要新型后备力量。人类已经进入信息化战争时代，信息领域已经成为当前战略竞争和深化军事斗争准备新的制高点。加强信息领域人才建设成为打赢信息化战争的重要手段。后备力量必须同步发展，同步建设。二是体制编制改革需要新型后备力量。新军事变革必将减少不必要的常备军，增加新型作战力量。部分传统上不需要或者需求较少的后备力量变得更加重要，新编制下的新作战力量需要后备力量。

二、新型后备力量的研究现状

当前学术界对新型后备力量建设已经展开了研究，有了一定的理论成果可以借鉴。但是仔细分析，发现当前的研究还存在一些不足。

1.对新型后备力量的具体含义不够准确

对新型后备力量的定义还没有较为权威的解释。较多的学术文章只讲新型后备力量，却不讲什么是新型后备力量，或者不讲新型后备力量与传统后备力量的区别。

2.部分研究新型后备力量的文章实际论述了传统的后备力量

这部分研究成果的不足，表现在新瓶装旧酒，研究题目写新型后备力量，研究文章摘要、关键词是新型后备力量，但在论述研究问题时，却回到了老旧问题上，失去了研究意义。

3.对新型后备力量研究不够具体

也有部分学者确实在研究新型后备力量。但大部分局限在信息化技术人才领域泛泛而谈，不具体也不全面。论述问题时眉毛胡子一把抓，没有能够切中要害，没有提出具体可操作性强的方案。

三、新型后备力量的内涵

对于研究新型后备力量，首先，要把握后备力量的概念，了解当前对该内容的研究状况。对后备力量的理解，学术上有广义与狭义之分。其次，新型后备力量是相对于旧的传统的后备力量而言的，是在旧有的研究基础上适应形势发展的需要，对概念和内容的拓展深化。

1.广义的后备力量

广义的国防后备力量，是相对于国防现实力量而言的，是指除国防现实力量以外的一切可以用于国防的人力、物力、财力及精神力的总称。也就是说，广义的后备力量不仅仅指人力资源，而且还包含了其他要素，这是与狭义后备力量最大的不同之处。

2.狭义的后备力量

狭义的国防后备力量，是相对于常备军而言的，2011年12月新版军语将后备力量定义为国家常备军以外、经过动员后可以参战和直接支援作战的武装组织和人员。主要包括预备役部队、民兵和其他预备役人员，以及经过训练的大、中学校学生。可以看出，狭义的后备力量主要指人力资源。国防大学战略教研部国防动员教研室对后备力量有着更为全面的认识，其认为国防后备力量是指以国家人力资源为基础，根据法律规定的要求，按照战争和应急需求，对相应人员进行必要的教育和训练，战时或应急时经过动员可以直接参加和支援战争或应对突发事件的人力资源。

3.新型后备力量

所谓“新”，是与旧相对而言的。新型后备力量是相对于传统后备力量而言的，是指能够适应新的战争形态、满足新的军事需求、代表动员能力的力量，也是能够有效提升动员整体保障的能力，引领国防动员发展变革的重要力量。应该说研究新型后备力量应该把握以下几点：一是新型后备力量同样是指人力资源；二是新型后备力量研究的人力资源不应该包含传统的人力资源，而是拓展后的人力资源；三是新型后备力量可以不编入预备役、民兵等组织；四是“新”应该指一段时期，指人类进入信息化战争时代后的时期，即研究海湾战争后军队建设与发展所需的后备力量。

四、新型国防后备力量结构体系的构想

新型国防后备力量发挥作用必须科学、合理地构建体系，必须从我国国情出发、结合我国当前后备力量现状，系统规划、科学设计。

1.补充型后备力量

此后备力量是指旧的社会组织中已经存在的社会力量，但是过去不需要其为军事服务，现在需要了；或者地位发生了突出变化，变的更重要了。譬如，新军事变革必将减小军队规模，当前军队改革呼吁裁撤军队文工团。军队文工团为非战斗服务型人员，其裁撤后可以动员社会艺术家为军队服务，丰富官兵生活，提高战斗意志，因此，社会艺术家为军队服务比例必将增大，其应该可以成为一种补充型的新型后备力量。

2.拓展型后备力量

指社会快速发展中出现的新的社会组织，恰好能够满足战争形态的演变，适应军队担负任务的拓展，新时期，高新技术、信息技术的军民通用性不断拓展，从当今世界科学技术发展趋势看，军用技术与民用技术的界限已经越来越模糊，相互交融、相互移植的特征越来越明显，通用性越来越强，结合面越来越广，绝大部分高新技术已经很难限定哪个只能为军用、哪个只能为民用。在一些高新技术产业领域，有些产品的技术水平和专业化生产规模已超过军用单位。这些领域的电磁、网络、心理等方面的新型人才就是拓展型新型后备军事力量。尤其是心理方面的人才，必须加以重视。以美军为例，其在阿富汗和伊拉克战争后，军人心理问题已经成为困扰军队战斗力的主要原因之一。虽然我军有专职的政治工作人员进行心理辅导，但是专业的心理人员辅导可以达到更好的效果，因此需要将这些新型人才纳入后备力量。

3.创新型后备力量

指建立一种属于传统力量但是过去未有的类型，譬如应对现代战争的时间短、速度快而建立一种介于常备军与预备役之间的新型后备力量，这种后备力量还未正式出现。这种后备力量平时处于较高的人员在编状态和战备等级，是可以承担作战任务的国防后备力量，也是国防后备力量建设的重点。可以由现有的部分预备役部队、基干民兵的专业技术分队和部分一类预备役人员为基础，通过改造、整编、调整作战任务等办法组建，也可以考虑由裁撤的现役部队直接改建而来。

（作者单位：国防大学，海军蚌埠士官学校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.004