农村闲置宅基地成因及综合处置建议——基于富锦市向阳川镇永太村的调查

刘宇，项亚楠，赵映慧（东北农业大学资源与环境学院，黑龙江哈尔滨150030）

农村闲置宅基地成因及综合处置建议
——基于富锦市向阳川镇永太村的调查

刘宇，项亚楠，赵映慧*
（东北农业大学资源与环境学院，黑龙江哈尔滨150030）

2016年元月利用寒假期间实地调查了富锦市向阳川镇永太村的闲置宅基地，调查基于永太村118宗宅基地进行，确定了35宗为闲置宅基地。针对闲置宅基地分析了现状及产生的社会问题，从经济、城镇化、人文与社会、法律四方面剖析了闲置宅基地产生的原因，最后提出闲置宅基地处置的建议，包括建立闲置宅基地集体收回机制；加强宣传教育，减少宅基地的闲置；以产业发展和村庄规划建设带动宅基地利用；建立闲置宅基地农林高校试验利用机制；建立闲置宅基地网络出租平台。

闲置宅基地；综合利用；永太村

引言

农村宅基地一般是指农村集体经济为保障农户的基本生活需要，拨给农户建造房屋使用的土地，包括住房基地、仓库、庭院、厕所、畜圈、沼气池、柴草垛等，也可认为宅基地是农村集体经济组织成员经依法批准以建造个人住宅的农民集体所有土地。在我省农村宅基地多指村民宅院围墙内全部用地的面积。当前受到城镇化的影响，越来越多的农民到城镇打工、经商、陪子女读书等，农村出现不少闲置宅基地。闲置宅基地主要包括荒废多年的宅基地、尚未修建的宅基地、空闲的宅基地（有住宅，但常年无人居住）、房屋短期居住的宅基地（年居住少于六个月房屋宅基地，村民仅在农忙时节和春节期间回此类房屋居住，其他时候无人居住）。目前我国许多农村地区都存在不同程度闲置的宅基地，造成大量土地资源浪费，黑龙江省农村地区也存在闲置宅基地的问题。如何科学合理地处理闲置宅基地，并充分利用好闲置宅基地，既可以促进土地集约节约利用，缓解土地需求压力，增加土地供给，而且有利于提高土地利用效益，增加我省粮食产量。

龙花楼等宏观上研究中国农村宅基地的转型［1，2］。农村宅基地的流转研究多基于农户视角［3，4］，此外对宅基地的退出、复垦等也有很多研究［5，6］。关于闲置宅基地的研究集中在闲置原因、闲置处理等方面［7-9］，但有的研究宏观上分析了我国闲置宅基地［10］，由于中国农村千差万别，需要具体问题具体分析，目前相关研究中个案研究不足。现有关于农村闲置宅基地的研究多基于流转角度，对闲置宅基地的综合处置的研究较少。本研究针对三江平原上的一个农村的闲置宅基地研究，提出了综合处置建议，更具有针对性、实践性，同时也是为解决农村闲置宅基地提供理论参考。

1　永太村简介

富锦市向阳川镇永太村地处我国东北的三江平原，位于黑龙江省富锦市南部，距离城区约30公里，距离向阳川镇政府驻地约9公里。2015年年末全村总人口603人，常住人口475人，几乎都是农民。受教育程度不高，多为初中文化水平。永太村农户大部分以务农为主要经济来源，部分外出打工等。据调查2015年永太村农民家庭人均年纯收入14796.0元。永太村土地总面积约8249亩，其中耕地7794亩，林地235亩，宅基地172.8亩，道路47.2亩。耕地包括旱地和水田，旱地种植玉米，面积3941亩，一般亩产为1600斤；水田面积3853亩，一般亩产为1200斤。

2　永太村闲置宅基地现状与引发问题

2016年元月利用寒假走访调查永太村。永太村宅基地总宗数118宗，按宅基地统计户数为118户，其中有83户全年都在村里居住，其余35户为闲置，约占总宗数的30％。闲置35户中有31户常年无人居住，另外4户春节期间回来。全村宅基地总面积115200平方米（约合172.8亩），户均976平方米。闲置宅基地35宗，总面积32550平方米，户均面积930平方米。闲置宅基地占全村宅基地面积的28.3％，也就是说超过1/4的宅基地处于闲置状态。

永太村一共35宗闲置宅基地，其中3宗空置，3宗被推平，2宗为空地基，另外27宗宅基地除了住宅基底，房前院落实际已经成为耕地或菜地，其中1处种植薯类，1处种植小豆，6处种植辣椒，19宗种植玉米。种植薯类、小豆和辣椒的由于种植规模小，无竞争力，只能批发给小商贩，经济效益较低。闲置宅基地中种植玉米的比较多，因为玉米相对其他作物经营管理环节少，而且适合本地土壤、气候等自然条件。

闲置宅基地引发的最大问题是造成土地资源的浪费，也引发了不少社会性问题。首先，从永太村看大量闲置宅基地的存在不利于农业的可持续发展，不利于新农村建设；其次，部分无人照看的闲置宅基地荒草成片、断壁残垣、鼠患成灾，严重影响农村优美的宜居环境，不利于美丽乡村建设；第三，闲置宅基地附近道路成为三不管地段，道路硬化、边沟维修等村庄基建无人承担；第四，闲置宅基地杂乱无章引发一系列农村治安问题，盗窃粮食、牲畜、农具等案件频发，此类案件在永太村常出现。

3　永太村闲置宅基地形成原因分析

3.1经济原因

改革开放以来我省经济发展水平提高，农民经济收入增加，特别是近些年，为了追求更高质量的宜居环境，农民纷纷建造新宅，但是新宅建成后也存在闲置老宅旧宅等问题。其次，相对较低的建造成本增强了农民的建房欲望。其三，部分家庭生活水平较高，入城买楼定居，然而农村旧宅仍在。其四，农民缺乏投资理念，当农民拥有一定积蓄，由于小农思想的局限性，多数选择建设新居，而非购买股票、基金、国债、保险等，造成旧宅闲置。

3.2城镇化原因

我国城镇化加速推进，富锦市也正经历快速的城镇化。城市在经济、就业、教育、公共设施、消费等多方面对农民展现出巨大的吸引力，一些农民在县城或大城市等购买商品房定居，户口迁出，造成宅基地常年闲置。此外，外出打工形成季节性闲置。永太村青壮年大部分外出，在农忙、年节、婚丧等重大事情时返回村，其余时间住宅闲置。

3.3人文与社会原因

近十年由于农村嫁娶习俗，男方结婚前必须有新建的砖房，因此兴起砖瓦房建造热潮，新房建好后，旧房基本处于闲置状态。此外，教育资源整合，农村小学合并到县城，从孩子上小学开始到高中毕业，家长陪读或者外出打工，使得农村住宅闲置，宅基地存在价值降低。有的中年人经过多年的打拼，拥有一定经济实力，接家中老人入城养老，也成为农村闲置宅基地的一大成因。本村也有一户南逃躲债，其宅基地闲置多年。

3.4法律原因

农村闲置宅基地存在多年，流转困难也是主要原因，这是因为相关法律缺位、滞后或者规定不明。首先，相关法律中并无明确的闲置宅基地界定；其次，闲置宅基地归属权存在缺陷。第三，农村闲置宅基地回收效率低下，回收步骤复杂，乡镇人民政府和农民都不愿意进行闲置宅基地的回收处理。并且农民对土地相关法律知之甚少。根据对本村的调查，对土地相关法律了解较少的占2％，不了解的占26％，不知道的占72％。

4　永太村闲置宅基地处置建议

4.1建立闲置宅基地集体收回机制

省市政府完善相关法律制度，严格界定闲置宅基地。富锦市政府制定农村闲置宅基地收回的范围、程序等方面的优惠政策，推进闲置宅基地流转为集体支配使用的土地。向阳川镇政府成立闲置宅基地流转委员会，主要成员包括闲置宅基地主人、村干部、乡镇干部，既基于法律规定，又基于情理和农村社会现实，统一管理农村的闲置宅基地。对于收回集体的闲置宅基地，给予原宅基地住户在经济上一定补偿。

4.2加强宣传教育，减少宅基地的闲置

在思想上对农民群众做正确的引导，充分利用电视广播、乡镇干部下乡等对农民群众进行宅基地集约节约利用宣传，使农民形成正确的宅基地价值观，促进宅基地科学使用，减少宅基地的闲置。普及法律法规，充分利用春节期间农民集中返乡机会，加强土地使用、城乡规划等法律法规的宣传教育。加强对农村干部的法制培训，增强其为农民法律服务的能力。

4.3以产业发展和村庄规划建设带动宅基地利用

基于富锦市向阳川镇永太村的现实，鼓励村集体或者个人利用闲置宅基地建立玉米加工厂、饲料生产厂、水稻加工厂、农机修配站等，促进农村加工业发展。鼓励利用闲置宅基地开展全新种植加工模式，种植经济作物、药材等。以村集体为单位，借助互联网，建立永太村农产品销售宣传网站。产业的发展必将促使外出打工农民减少，农村闲置宅基地也就减少。加强农村规划建设，完善水、电、气、通讯等基础设施建设，增强农村文化、教育、医疗、养老等社会事业发展，提高农民在农村居住的满意度，吸引城市人度假居住和完成陪读的农民回村发展，避免闲置宅基地的增加。

4.4建立农林高校闲置宅基地试验利用机制

富锦市永太村部分闲置宅院种植玉米，但刨除种子、底肥等成本，每亩收入约840元。如果按照征收规定，旱地补偿为前三年收入平均值的4倍，永太村土房一般6-7千元，老旧砖房一般3-5万元，新砖房8万元以上。如果闲置的宅基地收回，土房的宅基地补偿价需要种植玉米十年，砖房的需要十五年及以上，因此回收后的宅基地简单地改为种植玉米的旱地很不合适。如果农林高校对农村提供技术支持，利用闲置宅基地的优势作为试验田或推广一些新作物，则大大提高经济效益，而且闲置宅基地上住宅可以为农林高校试验人员居住使用。也可以将闲置宅基地转换为苗圃、养殖基地等，都能提高土地使用价值。

4.5利用互联网建立闲置宅基地网络出租平台

充分利用互联网，建立永太村闲置宅基地网络出租平台，出租的住宅、庭院都可通过网络视频一目了然，出租合同以及交易都通过网络进行。夏半年可以吸引南方居民到永太村度假，闲置的住宅得到利用，浪费的庭院能够让租户体验北方农村田园风光。冬半年则感受寒地农村冰雪景观，体验冰雪活动。鼓励大中城市居民来永太村享受绿色生活，体验自己动手丰衣足食的成就感。

［1］龙花楼.中国农村宅基地转型的理论与实证［J］.地理学报，2006，61（10）：1093-1100.

［2］龙花楼，李婷婷.中国耕地和农村宅基地利用转型耦合分析［J］.地理学报，2012，67（2）：201-210.

［3］陈荣清，张明，陈宏斐.基于农户视角的农村宅基地流转实证分析［J］.资源与产业，2011，13（5）：67-71.

［4］戴佩淇，杨庆媛，鲁春阳，等.农户对宅基地流转响应的差异化分析［J］.资源与产业，2013，15（1）：101-107.

［5］王静，于战平，李卉.农户宅基地退出意愿及其影响因素分析—基于王口镇和独流镇的调查［J］.农村经济，2015（1）：33-37.

［6］祁乐，杜流洪，高明，等.基于农户意愿的宅基地复垦影响因素分析—以忠县为实证研究［J］.西南大学学报（自然科学版），2015，37（7）：139-145.

［7］李科蕾.进城人口农村闲置宅基地处理的现有法规及其调整［J］.农村经济，2015（6）：50-52.

［8］钟在明.农村宅基地闲置原因与治理探析［J］.农业经济，2008 （6）：57-58.

［9］艾希.农村宅基地闲置原因及对策研究［J］.中国人口·资源与环境，2015，25（5）：74-77.

［10］祁全明，我国农村闲置宅基地的现状、原因及其治理措施［J］.农村经济，2015（8）：21-27.

（2016-01-20收稿M编辑）

A Surver of Yongtal Country，Fujin city，Heilongjiang Province:The Cause and the Disposition of Rural Idle Homestead

LIU Yu et al
（College of Resource and Environment，Northeast Agricultural University，Heilongjiang Harbin 150030，China）

The idle homestead of Yongtai country，Xiangyangchuang town，Fujin city，Heilongjiang province is surveyed in Jan.2016. The survey is carried on 118 homestead of Yongtai country and 35 homestead is identified as idle homestead.The actual situation of the idle homestead and some social problems are analyzed.The occurring cause of the idle homestead is analyzed based on economy，urbanization，humanity and society，law.Finally，the disposal suggestion for the idle homestead put forward include that the withdraw mechanism of the idle homestead is should be built；the idle homestead should be decreased by education and propaganda for the people in countryside；the idle homestead use should be driven by developing industry and country construction；experimentation use for agricultural and forestry university should be carried；Internet rental platform of the idle homestead should be built.

idle homestead；comprehensive use；Yong tai country

F301.2

A

1003-7853（2016）02-0041-03

黑龙江省教育厅科学技术研究项目（12521012）

刘宇，东北农业大学资源与环境学院。

赵映慧。