政协委员参与社会治理创新研究

梁晓宇



政协委员参与社会治理创新研究

政协委员参与社会治理创新有着强烈的现实针对性。政协委员在参与社会治理创新的过程中，具有组织优势、资源优势和功能优势。政协委员参与社会治理创新面临的问题包括：基层社会治理参与度低、委员权限和实际作用存在较大差距、提案议案办理效果不理想。完善政协委员参与社会治理创新的路径，需要实现政协委员能力、素质提升与社会治理完善的有效互动。

政协委员；社会治理创新；优势；途径

党的十八届五中全会公告指出：“加强和创新社会治理。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”。政协委员作为特殊人群，在参与社会治理创新中发挥着重要作用；同时，政协委员在参与社会治理方面有着独特的比较优势。当前，要正视政协委员在参与社会治理方面面临的困境，积极推进政协委员参与社会治理，为实现国家治理体系现代化贡献力量。

一、 政协委员参与社会治理创新的意义

(一)是加强政协委员管理的需要

大力鼓励政协委员参与社会治理与服务创新，有利于从根本上改变政协委员被动工作的局面。一方面为政协委员发挥自身价值、表达自身想法与意见提供渠道、创造条件，激发委员在政协工作中的潜能与活力；另一方面也为政协委员开展日常政协工作提供方向，有利于加强委员的日常管理与监督。

(二)是社会治理发展的必然要求

政协委员在社会上的有较为广泛的影响力，这就促进了他们在参与社会治理创新中的广泛性、持久性。当前，政协组织和政协委员个体的影响已经渗透到政治、经济、文化、社会及生态等领域，涉及到社会结构、组织形态、体制机制以及人们的思想观念、生活方式等方面，呈现出明显的社会化态势。政府在创新社会治理中，必须从人民群众的根本利益出发，在完善社区治理、发挥社区自治功能、提供社会化公共服务等多个领域创新现有管理模式，制定管理规定，及时建立和完善政协委员在创新社区治理、社会公共服务等领域的民主监督机制，是充分表达社会诉求、正确协调社会利益、切实保障公民权利、有效监督社区自治的必然要求。

(三)基于了解民情民意的需要

从社会管理到社会治理的转变的过程中，需要政协组织和政协委员向社会提供政府不便提供的服务，以增强社会成员的幸福感。政协委员身份特殊，与人民群众联系更直接，更有条件捕捉群众的思想脉搏、了解群众的酸甜苦辣、收集群众的意见建议。为直接接触一线情况、掌握一手资料，政协委员需要积极参与社会治理与服务创新，从而深入了解各项方针政策在社区的实际实施和贯彻情况，听取群众意见，更好地反映群众的呼声，维护群众的切身利益。“政协委员要善于讲群众语言、倾注群众感情、深入群众生活、倾听群众声音、体会群众心理、维护群众利益。”[1]

二、政协委员参与社会治理创新的优势

(一)地位优势

政协委员可以利用人民政协这一特殊组织平台，充分发挥参政议政、民主监督职能。他们根据国家的方针政策，结合地方社会经济发展实际，针对社会关注的重点、难点与热点问题，通过调查、走访、提案、议案等形式，积极为地方党委政府建言献策，关注社会、关注民生，参政职能进一步强化，并呈实效化发展态势。

政协委员荟萃了各方面的人才，他们或是专家学者、或是知名企业家、或者某个行业有影响力的人物，他们的立场中立，能够对社会治理过程中的难点热点问题提出自身的见解和意见。他们位置超越，能够畅所欲言，能够把发展作为参政兴国的第一要务，围绕改革和建设的全局性和战略性问题进行专题调研、建言献策，不断开拓生产力和先进文化发展的新途径，为推进社会治理创新添砖加瓦。同时，政协委员“能够在政府行政和群众日常活动中形成一种第三方力量的角色认同”[2]。

(二)资源优势

在推进国家治理体系现代化的进程中能够扩大政治参与、减少政治阻力、维护社会稳定。政协委员是我国政治生态中的特殊群体，他们能够反映和协调各方的特殊利益，在联系各方阶层人士方面发挥着不可或缺的作用。政协委员属于社会上的精英分子，有较高的文化素养和专业素养，可以利用自身的影响力和各种资源为社会治理创新建言献策。政协委员具有相对丰富的专业资源，他们对本行业的情况较为熟悉，具有话语权，可以从不同视角对某一问题提出操作性较强的建议，特别是在推进基层社会治理的过程中，能够提供智力支持和专业性强的参考依据。

(三)功能优势

“人民政协具有软治理的特性。”[3]软治理特性是政协文化的反映。人民政协文化是一种和合文化，和合文化可以有效激发广大政协委员的聪明才智，积极引导其投身社会建设的伟大实践，自觉围绕中心、服务大局、促进发展，充分发挥生力军作用，为社会治理提供坚实的物质基础；可以激发广大政协委员的政治热忱和政治活力，充分利用人民政协凝心聚力的功能，搭建平台，完善机制，不断扩大有序的政治参与，积极推进执政党科学决策与民主管理，努力营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，为社会治理提供可靠的政治保障；可以激发文化活力，加强和创新社会治理，协调不同利益群体的社会关系，以共同的文化价值作为思想基础，以共同奋斗目标和价值追求现实基础。各级政协委员有的拥有专业的学术研究功底，有的拥有多年接触基层群众的经验，对决策前期进行调研有利于政策的科学性和有效性，对事中和事后的监督考量又有利于及时反馈信息，有助于决策层及时调整策略。

(四)监督优势

在国家治理能力问题上，公共权力的有效行使和监督机制上存在严重问题，特别是遏制腐败问题，影响到执政党的形象和国家治理能力的提升。政协委员监督职能在当前国家治理现代化中显得尤为重要。社会治理需要发挥包括政协委员在内的社会力量的监督作用。执政党仅仅局限于党内监督是达不到最满意的监督效果。只有内外兼修，将党外监督与党内监督相结合，形成一套有内有外，有上有下，合理有效的监督机制才能保证党的清正廉洁，取得实质上的监督效果。实行党内监督和党外监督相结合，一个很重要的视角就是强化民主党派的监督，这是党外监督一个重要的环节。

三、政协委员参与社会治理创新面临的问题

(一)基层社会治理参与度低

在基层社会服务管理工作中，一些政协委员深入人民群众实际生活不够，参加社会活动不够广泛，积极性不强。以政协委员准备提案为例，受本职工作等客观环境的限制，作为个体的政协委员对于写提案前的信息收集、调查研究等事宜常常感到力不从心。委员缺乏对基层群众的了解，就容易导致提案中反映的情况不准确，或者缺乏针对性和可操作性，从而影响委员的履职能力以及社会活动的质量。

(二)委员作用发挥不够

政协委员在参与社会治理与服务创新的过程中，可能面临的一个困局是委员已有的权限无法解决所受理的问题。根据政协章程规定，政协委员主要有表决权、选举权和被选举权、批评权和建议权、检举揭发权。由此可知，当涉及具体事务时，政协委员并没有切实的执行权利，往往只能将所受理的问题反映到相关的职能部门。委员权限和实际作用之间的巨大差距也使得委员处于尴尬的地位，即使有帮助群众的真实意愿，也无奈于不具有相应的职权。

(三)成果运用不理想

由于人民政协工作的刚性约束机制和考评机制欠缺，致使政协委员履职成果不够突出，成果转化和运用效果不佳。目前，政协委员参政议政的方式主要是通过每年的提案议案实现。提案办理实际上是民意沟通的过程，应该按照固定的严格的程序认真对待，有不少区级政协委员反映，提案的办理和回复存在不少问题，比如提案的办理过程并不公开;有时立了案却不见任何回复和说明；虽然没有参与评价，可是每年报告中的“提案办理满意度”都很高等。这些情况的存在一方面说明了政协委员发挥作用的动力机制不够，约束机制不健全，另一方面也说明政府如何认真办理和回复提案议案、社情民意和意见，让其真正成为反映落实民意的渠道，还有许多工作要做。

四、完善政协委员参与社会治理创新的建议

政协委员是协同建设社会生活共同体不可或缺的社会力量，这就要求各级政协委员工作内容要向社区延伸，在社区创新治理服务中发挥应有的作用。政府、政协应该创造条件，建立和完善政协委员参与社会治理的体制机制。要利用好人民政协平台，加强政协的智库建设，为政协委员参与社会治理提供智力支持。

(一)为政协委员在创新社会治理中发挥作用创造条件

1. 大力营造协商民主的政治氛围

坚持把营造融洽和谐的协商氛围作为落实协商民主理念、密切党群关系、维护群众利益的大事，充分发挥人民政协连接各阶层人民群众与党政部门的桥梁纽带作用。

强化宣传教育活动。对人民政协协商民主内涵要义进行深入解读、广泛宣传，让社会各界充分认识协商民主的广泛性和适用性，把社会主义协商民主理论，列为各级党政领导必学教材，努力提高各级干部特别是领导干部对统战工作的重视程度，形成党委、人大、政府、政协工作联动，各方面工作相互衔接，增强政协委员在民主协商中的合力。

把握协商民主原则。引导各级政协委员在协商民主中坚持正确的政治原则、政治方向和政治道路；尊重政协委员的法律地位和政治地位，尊重各族各界人士的主张和见解，通过广泛深入的协商讨论，使党的主张成为各民主党派、无党派人士、各族各界人士的共识；大力发扬民主作风，营造宽松环境，倡导务实态度，让各领域党外代表人士讲实话、说真话、道心里话，让人民政协成为汇集社会各方面合理诉求的畅通渠道。

2.创造条件，让政协委员参与社区自治。只有让政协委员通过多种形式与各类社区组织发生更广泛联系，才能发挥好在规范社区自治、监督社区治理和服务的作用。对于社会治理中存在的问题，政协委员既要有独立的见解，“又要主动收集和反映本界群众的意见和建议，使资政建言既有专业的深度，又有社会的广度”[4]。尊重和保障政协委员开展考察、调研、提出提案、举报、反映社情民意的权利。政协委员所在单位要支持其参加各种社会活动。同时，各级政协要进一步调动广大政协委员的积极性，支持他们积极参与加强和创新社会治理。

3. 努力提高提案办理质量和水平

要建立健全提案制度，“加强委员提案办理工作，激发和保护委员撰写提案的积极性和主动性”[5]。近年来，围绕社会公共服务的政协提案比例上升，这些意见建议反映的是政协委员们的身边事，往往针对性强，理由充分，负责办理的部门应该下大力气，按照严格、固定的程序认真沟通、回复和办理落实，对于有苗头性、倾向性的问题和矛盾，应及时收集相关情况提交给上一级决策部门作为参考。积极推动政协委员成果的转化，“引导和保护好政协委员参政议政的积极性”[6]。

4. 扩大政协委员在基层的覆盖面

政协委员在基层覆盖面的高低直接影响着政协委员作用发挥的大小。在参与社会治理的过程中，无论是履行职能还是反映社情民意，都离不开政协委员参与和作用的发挥。但在传统的社会管理模式中，政协委员作用发挥不明显，一个不可忽视的原因是政协委员的覆盖面低，政协委员“接地气”不够。因此，有必要增加产业工人、农民、自由职业者等担任政协委员的比重，鼓励和支持以政协委员的身份成为本地区、本行业的代言人，扩大政协委员的社会影响力。

(二)建立政协委员在参与社会治理创新的相关制度

1.建立政协委员评议监督活动制度

建立政协委员听证制度，政协委员在调研、视察的时候可以举行听证会，邀请党委、政府及相关政府部门的负责人参加，并围绕关系民生改善的劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、环境保护、食品药品安全等热点、难点、焦点问题，向政协委员介绍情况，听取意见、接受政协委员的批评和建议。

2.建立政协委员参与调解民间纠纷制度

政协委员要切实提高解决信访问题的能力，对于民间纠纷以及人民群众各类矛盾的解决，可考虑在当地党委和政府的支持下，建立政协委员座谈协商机制，将重点信访问题涉及到的部门召集起来共同寻求最佳解决方案。政协委员参与人民调解、行政调解和司法调解的相关制度，和调解机构建立联系，通过了解民间纠纷事项、观察调解过程、评议调解结果等方式尽可能多做化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的工作，努力成为社会治理的依靠力量。

3.建立政协委员舆情分析和调查制度

建立定期的舆论分析制度，使群众的愿望、呼声和要求能够得到反映和上报。政协成立相应的机构，建立专门的社会舆情工作队伍，开展日常工作。对面上的社会舆情，通过与信访部门、信息管理部门、网络宣传部门、基层信息员以及新闻媒体的合作，掌握舆论热点和媒体关注焦点，广泛征集群众意见和建议；对重点区域、重点对象和重点时段的社会舆情，由舆情所在地负责收集；对重大政策出台后的社会舆情，由相应的职能部门负责收集；对于突发事情的社会舆情，由事发地政府负责收集。一旦发现负面舆情，要在第一时间内做出应急处理预案，及时召开社会舆情分析会议，做到责任落实到人，及时向社会予以答复。

(三)要利用好人民政协平台

从执政党层面来讲，执政党要通过不断调整自身的定位来营造良好的环境，在公共政策的制定中，从单向集中型协商民主转向双向互动型协商民主；鼓励和支持人民政协针对执政党的工作各抒己见、畅所欲言，营造知无不言、言无不尽的宽松政治环境。努力营造良好的社会舆论氛围。充分利用新闻媒体，通过开设专栏、政协网站等多种途径，广泛宣传协商民主的价值与意义，反映协商主体的自由、平等地位，促进整体宽松的政治环境，推动政治和谐。从人民政协层面来讲，各级人民政协委员要不断提高自身综合素质，发挥好政协委员的主体作用。各级人民政协组织要组织政协委员开展系列化、制度化的民主监督活动;对公共服务中重大事件处理应该建立民主评议制度，政协委员将收集的情况进行整理归纳，向基层街道办事处、政协常委会和相关职能部门报送和反映，畅通以社区为平台的民意诉求渠道，及时将基层民生、民情、民意进行收集和反映，和谐社区关系，把矛盾和冲突化解在社区。

要结合当前形势，加强人民政协智库建设。从政协履职的实践和效果看，政协在国家和地区社会治理的格局中中实际发挥着“大智库”的作用。政协的议政建言献策，开展协商民主，“两会”的座谈和大会发言等，无论形式和内容都有“智库”的含义和作用。要借鉴国内外智库建设经验，克服我国其他智库建设的缺陷，发挥好政协优势，建立健全政协委员的提案、议案评审与激励机制，增强党派智库建设的向心力、凝聚力，充分调动政协委员参与社会治理，推动全面深化改革的热情。建立健全政协智库的成果推广机制。畅通政协“智库”与党政决策部门或党政主要领导联系渠道，使“智库”重要成果能快速进入决策核心层，及时发挥决策参考和咨询作用。创办科研型内部刊物，建立成果报送直通车，定期向党委政府及相关部门呈送智库成果，让有分量的成果能及时进入决策视野。建立健全经费保障机制，不断完善对政协委员研究成果和有突出贡献建言献策的激励机制。

[1]张炜. 浅谈政协委员如何做好群众工作[J]. 湖北省社会主义学院学报，2015(12)：54-56.

[2]朱久康. 充分发挥政协委员在社会管理中的作用[J]. 江苏政协，2013(6)：38.

[3]张祝平. 论地方政协委员在基层社会治理中的角色定位[J]. 桂海论丛，2015(3)：25.

[4]李文增. 发挥政协委员主体作用及其机制建立和完善问题的对策研究[J]. 天津市社会主义学院学报，2010(1)：19.

[5]邢孟军. 发挥政协委员主体作用的制度体系建构[J]. 观察与思考，2015(8)：53.

[6]李文增. 发挥政协委员主体作用及其机制建立和完善问题的对策研究[J]. 天津市社会主义学院学报，2010(1)：18.

责任编辑:徐映奇

2016-01-24

2015年度重庆市社科规划项目“民主党派参与社会治理创新研究”(2015PY49)的阶段性成果。

梁晓宇，男，博士，中共重庆市涪陵区委党校讲师。重庆，408000。

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1672-3562(2016)03-0059-05