黑龙江省绿色GDP核算存在的问题及其对策

王宏彦，郑福云，梁雪石，贾利*

（1.东北农业大学资源与环境学院，黑龙江哈尔滨150030；2.黑龙江省科学院自然与生态研究所湿地与生态保育国家地方联合工程实验室，哈尔滨150040）

黑龙江省绿色GDP核算存在的问题及其对策

王宏彦1，郑福云2，梁雪石2，贾利2*

（1.东北农业大学资源与环境学院，黑龙江哈尔滨150030；2.黑龙江省科学院自然与生态研究所湿地与生态保育国家地方联合工程实验室，哈尔滨150040）

本文介绍了绿色GDP发展的国内外现状，通过对黑龙江省发展绿色GDP核算体系必要性的阐述及存在问题的分析，提出黑龙江省建立绿色GDP核算体系的建议。

绿色GDP；黑龙江省；问题；建议

经济活动包括两方面内容：一方面在为社会创造着财富，我们生产粮食、能源、保护森林、湿地等，属于“正面效应”；另一方面却也阻碍着社会生产力的发展，称为“负面效益”。这种负面效应有两方面的集中表现，一对生态环境资源的不断索取，使得生态资源从不断减少；二是人类的各种生产活动产生的废弃物的排放以及生态环境的不断恶化[1]。我国现在的GDP核算制度单方面地反映经济活动的正面效应，却不能反映负面效应，因此是不健全的，具有局限性。绿色GDP考虑了这些因素，它对环境资源进行核算，从现行国民经济核算体系的GDP值中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，是对传统GDP核算的扩展，将环境因素考虑在内，核算的对象逐渐增多，包括生态需求、经济福利、自然资源的折旧、财富分配状况、防护支出、期初期末财富量、储蓄率、生态足迹、生态服务等[2]。

1 绿色GDP核算的现状

挪威是世界上最早开始进行自然资源核算的国家，1981年政府首次公布并出版了“自然资源核算”数据、报告和刊物，1987年公布了“挪威自然资源核算”的研究报告，建立起详尽的资源环境统计制度，为绿色GDP核算体系奠定了重要基础。联合国统计署于1989年和1993年先后发布了《综合环境与经济核算体系》（SSEA），为建立绿色国民经济核算总量、自然资源账户和污染账户提供了一个共同的框架。以美国为代表的发达国家根据联合国及世界银行的基本思路，在1991年对国家基本资源进行了核算。日本从1993年起对本国的环境经济综合核算进行了系统的构造性研究，估计出较为完整的环境经济综合核算实例体系，给出1985-1990年日本的绿色GDP。在发展中国家中，墨西哥率先开展绿色GDP核算的研究工作。印尼、泰国、巴布亚新几内亚等国纷纷仿效，并已开始实施[3]。

近几年，国内一些学者也开始对我国部分地区尝试进行绿色GDP核算，如上海、重庆、新疆、山西大同、台湾等地（秦瑶、陆听，2005；王铮、刘扬、周清波，2006；于谦龙、王让会、张慧芝等，2006；於方、王金南等，2009）。目前国内比较有影响的相关研究，包括2004年国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004)等。基本上都仅在GDP中扣除了环境污染所造成的损失，部分研究虽然也涉及了资源损耗损失，但仍然很不完善[4]。因此中国绿色GDP核算还需要得到更进一步的深入研究。

2 黑龙江省实行绿色GDP核算的必要性

黑龙江省既是我国东北老工业基地之一，又是资源大省，自改革开放以来经济一直快速增长，2015年全省GDP是15，083.67亿元，相比1979年的187.2亿元翻了有80倍，但这只反应了经济活动的正面效应，负面效应则反映在对森林资源长期、大量的过渡采伐，对湿地和草原的过度开垦，对能源、水源及原材料的过量使用，使得自然资源枯竭和生态功能衰退。目前黑龙江省森林采伐严重、质量下降，致使生态系统结构过于单一，成、过熟林面积和林木蓄积量下降到10%和20%；湿地破坏严重，仅三江平原湿地，自50年代起50年间约有3.5×106ha湿地沼泽消失；草原面积锐减、水资源缺乏、农业污染严重、水土流失严重、矿产资源开发不合理等。黑龙江省长期以来经济增长的过程中，GDP片面强调经济增长，却不能体现对环境的破坏损失和资源成本的消耗，同时，这种国民经济核算制度对消耗资源、破坏环境的盲目助长，造成了社会的失衡，反过来又制约了GDP的增长。因此，实行绿色国民经济核算制度就显得尤为重要和迫切。

实施绿色GDP核算对于黑龙江省经济的运行和发展的意义在于：

促进黑龙江省生态省建设。2001年10月，《黑龙江省生态省建设规划纲要》的正式批准，标志着黑龙江省全面启动生态省建设，除了海南和吉林外，黑龙江省是国家批准的第三个生态省建设试点省。将污染物排放、能耗、水耗、环境安全等指标纳入国民经济核算，合理量化自然生态系统对国民经济发展的贡献，有利于政府从宏观上统一协调经济、社会和生态的发展，更好的制定政策方针，实现区域经济的可持续发展。

促进黑龙江省经济发展方式的转变。黑龙江省作为老工业基地和国家重要的能源、原材料基地，长期以来都是资金高投入、资源高消耗和污染高排放的粗放的经济增长方式。实施绿色GDP核算有利于促进黑龙江省转变经济发展方式。将绿色GDP核算纳入官员政绩考核体系中，使得自然资源的消耗和生态环境的破坏会不但会影响企业的效益，还会影响政府的政绩。有利于提高政府以及企业对生态资源环境保护的内在动力，逐步转变经济发展模式，建立合理的资源利用和有效的环境保护制度，实现经济的可持续发展。

提高黑龙江省政府决策的准确性。统计数据是政府决策的依据，实行绿色国民经济核算体系，加入经济发展过程中对资源消耗与环境破坏的指标，能够真实的反应区域经济发展状况，真实的体现国民实际财富的增加，为政府制定经济发展政策提供更可靠的数据依据[5]。

增强公众对资源与环境的保护意识。公众对资源环境的保护意识体现了民众的社会的需求和愿望，直接影响着一个国家和地区的可持续发展[6]。绿色国民经济核算制度通过公开的指标并公开相关核算结果，使公众拥有知情权，引导大家对资源环境问题进行更多地关注，认识到经济增长的同时，给生态环境也带来了负面效应，从而增强公众对资源和环境的保护意识。

3 黑龙江省实行绿色国民经济核算的不足

3.1 技术方法还不成熟。黑龙江省许多自然资产具有生产性和非生产性双重属性，使得自然资产产权界定困难[7]，也增加了绿色GDP核算的难度。综合环境经济核算包括经济系统和各种不同的自然资源和环境要素，存在许多技术的难点。黑龙江省自然资源丰富，有些资源的生态价值当期是根本无法确定的，在环境价值量核算方面目前还是一个难点。

3.2 核算基础数据获得困难。黑龙江省目前有些基础性工作目前还很薄弱，比如环境监测能力需要不断提高，逐步扩大监测指标和范围，规范技术参数和基础数据等。

3.3 还没有规范的绿色GDP核算制度。目前黑龙江省仍未实行绿色GDP核算体系。国家应继续实行绿色GDP核算试点工作，建立统一的核算方法和标准，搭建统一的工作平台，各部门分工协作，提高资源环境统计数据的准确性和全面性，建立核算过程监督管理制度、结果发布制度和核算的奖惩制度等[8]。

3.4 观念上的障碍。绿色GDP核算制度的建立，是在现行国民经济核算体系的GDP值中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，使得原有GDP值有所下降，意味着全新的发展观与政绩观，会因此形成诸多阻力。

4 黑龙江省绿色GDP核算的几点对策

4.1 纳入地方政府政绩考核体系。地方政府不再片面追求GDP增长，全面考虑经济、环境、资源和健康等指标，才可能会实现社会的可持续发展。

4.2 积极探索适合黑龙江省绿色GDP核算的技术、方法。研究和借鉴国内外绿色GDP核算技术经验，建立一个适合黑龙江省的绿色国民经济核算体系。

4.3 构建科学的、完整的资源和环境统计指标体系。包括自然资源、生态环境和环境污染3个层次的统计指标[9]。

4.4 建立绿色GDP核算试点。通过在一些地区开展试点工作，对绿色国民经济核算理论框架进行检验，并加以总结、修改和完善，为绿色国民经济核算体系的建立积累宝贵的经验。

[2]温怀德.杭州市绿色GDP核算指标体系及应用研究[J].技术经济与管理研究，2011（2）：110-114.DOI:10.3969/j.issn. 1004-292X.2011.02.024.

[3]苑瑞锋.河北省绿色GDP核算应用研究[D].河北师范大学，2009.DOI:10.7666/d.y1481989.

[4]邱微.黑龙江省资源与生态承载力和生态安全评估研究[D].哈尔滨工业大学，2008.

[5]岑磊.国际绿色GDP核算模式架构及对我国的启示[J].商业时代，2013（26）：14-15. DOI:10.3969/j.issn.1002-5863.2013.26.005.

[6]杨多贵，周志田.“绿色GDP”核算的国际背景及中国实践进展[J].软科学，2005，19（5）：23-26. DOI:10.3969/j.issn.1001-8409.2005.05.007.

[7]王永瑜，郭立平.绿色GDP核算理论与方法研究[J].统计研究，2010，27（11）：77-84. DOI:10.3969/j.issn.1002-4565.2010.11.013.

[8]修瑞雪，吴钢，曾晓安，等.绿色GDP核算指标的研究进展[J].生态学杂志，2007，26（7）：1107-1113.

[9]蒋志华.我国绿色GDP核算存在的问题及其对策[J].现代财经—天津财经学院学报，2005，25（7）：47-51. DOI:10.3969/j.issn.1005-1007.2005.07.012.

Problems of Green GDP Accounting and Their Solutions in Heilongjiang Province

WANG Hong-yan et al
(The Northeast Agricultural College of Resources and Environment, Heilongjiang Harbin 150030,China)

The article introduced research status of green GDP domestic and overseas.Through analysis of the problems and necessityofdevelopinggreenGDPinHeilongjiangprovince, solutions to solve the problems were put forward.

Green GDP;Heilongjiang province; Problems;Solutions

F222.33

A

��惠芳.科学发展观与绿色GDP[J].当代世界与社会主义，2006（4）：48-50.

10.3969/j.issn.1005-6505.2006.04.009.

王宏彦（1978-），女，汉族，黑龙江省哈尔滨市，硕士，主要研究方向人文地理与城镇规划。

贾利（1964-），女，汉族，黑龙江省哈尔滨市，研究员，博士生导师，主要研究方向为区域经济发展。

（2016-08-05收稿刘晓佳编辑）

1003-7853（2016）05-0046-02

黑龙江省科学院科学研究基金项目“黑龙江省绿色GDP核算及生态安全策略研究”