社会需求变化与公共文化服务体系建设研究——以河北省为例

王芳（燕山大学里仁学院，河北秦皇岛066004）

社会需求变化与公共文化服务体系建设研究
——以河北省为例

王芳
（燕山大学里仁学院，河北秦皇岛066004）

目前我国正处于社会公共需求变化时期，公共文化需求的变化与服务无法协调发展已经成为我国经济社会发展的主要矛盾。政府的主要职能是满足社会公共文化需求，为社会提供良好的产品与服务，想要满足社会公共需求，就应由政府提供良好的公共服务。本文主要针对社会公共需求变化与公共文化服务体系建设进行分析，以此为满足社会公共需求提供一定的参考。

社会公共需求；河北；公共文化服务体系

引言

公共文化服务体系建设是发展经济社会的关键，同时也是促进社会和谐发展的主要手段。改革开放后，我国公共文化需求开始呈现出明显的增长趋势，对于政府的服务提出了较高的要求，此时，如何适应社会公共需求的变化，为社会公众提供更加有效的公共文化服务，已经成为今后我国政府面临的主要问题。因此，及时的更新政府的管理理念，推进公共文化服务体系的建设，就能够满足人们的物质文化需求以及公共安全需求，对于社会的和谐发展具有重要的意义。

1　社会需求变化的特点

1.1公共文化需求意愿逐渐增强

公共需求通常是随着社会经济的发展而不断的增长的，经过了几十年的发展，我国已经逐渐解决了基本的温饱问题，人均生产总值得到了大幅度的提升，从国际方面看，此时也是公共服务需求增长，各种矛盾出现的关键时期。以河北省为例，在发展与转型时期，需求的类型开始由生存型转变为享受型，人们对于文化方面需求的关注已经开始呈现出全面增长的趋势。此时，满足人们的公共需求，是和谐社会面临的主要问题，同时也是政府必须直面的问题。

1.2公共文化需求的范围越来越广

随着全球经济的发展，各国的需求都发生了一定的变化，我国需求不仅表现出意愿强的特征，还逐渐表现出范围广的特征。随着社会的发展，更多的人都将文化当作最基本的权利，对于文化方面的关注度更高，需求也更加强烈。高收入群体通常更加关注社会公共文化，随着城市化的发展，更多的务工人员都希望能够享受到与城镇居民相同的待遇，基本公共文化需求也越来越强烈，这就导致公共需求量逐渐上升。此外，由于历史的原因，农村的公共需求通常都处于抑制状态，教育以及文化等方面没有受到关注，随着农村改革的深化发展，农村的公共需求在多方面都已经被激活，此时农村居民的文化需求开始成为社会公共需求的重要组成部分。

1.3公共文化需求结构出现变化

经济的增长必然会引起城乡居民收入的增长，收入水平的提升就意味着人们的需求结构会出现变化，当基本的温饱问题等得到了满足后，社会成员就会逐渐将注意力转移到教育、文化等方面，在这些方面的投入也会大大增加，会超出基本的生存支出。从开始的关注生活的量方面转变为关注生活的质方面，追求个性化发展以及文化等方面的公共需求已经逐渐转变为需求结构的主要因素。此时，政府就应当全面的掌控社会文化需求的变化情况，熟悉变化的规律，积极的采取措施来回应公众需求的变化，创新公共文化服务，履行政府的责任。

2　政府公共文化服务无法满足公共需求的原因分析

2.1政府行使的相关政策不当

政府行使的政策不当主要表现在对于企业经营管理与社会经济活动进行了过多的干预，长期以来，多数人错误的理解政府实施的产业政策以及在调整产业结构中的地位，过于注重对于大型重化工企业的投资建设，对于国有企业的补贴太多，但企业的经济效益不好，就会直接影响政府的税收［1］。政府对于河北省的经济干预通常是运用了预算支出以及外支出对于国有企业进行投资，还对国有银行进行指导贷款，使大量的资金流向了国有企业，对于一些公共文化服务项目却没有进行资金支持。

2.2忽略了政府的公共文化服务职能

在经济发展的过程，忽略了政府的公共服务以及社会职能等，导致这些职能落后与经济的发展，影响了经济的增长。长期以来，河北省为了追求经济的发展投资了大量基础产业，但对于社会公共文化服务领域的投资却不足，导致了社会文化的发展与经济的发展不协调。因此，河北省政府在加强经济调节以及市场监督的同时，还应当关注公共文化服务与社会管理等方面，以此完善河北省的全面发展。

2.3政府角色定位不准确

政府实施私人产品经营，导致公私角色出现错位。政府角色错位是导致政府干预经济活动等问题的主要因素。目前政府存在自身工作做不好以及工作分配不到位等情况，还直接干预了竞争性产品的经营，而一些应该提供公共文化产品与服务的项目却没有得到相关单位的重视，存在社会保障不足以及文化服务投入不足等问题，导致政府职能出现错位。

3　公共文化服务体系建设分析

3.1转变政府职能

目前，我国的社会经已经进入了发展的关键阶段，公共文化需求的变化与基本的公共产品供给不足等问题日益突出，已经成为阻碍社会经济发展的主要矛盾。为了更好的适应公共文化需求的变化以及需求增长的要求，政府就应当强化公共文化服务的职能，满足公众的基本需求。河北省政府应当从社会需求变化与公共文化服务之间的矛盾入手，以公共服务为目标实施转型，强化公共服务的职能，确定公共服务的范围，将公共资源更多的投入到社会管理以及公共文化服务方面，以此为公共文化服务体系的建设提供支持。

3.2对事业单位进行改革

事业单位是提供公共文化服务的关键，决定了公共服务的能力以及效率等。我国事业单位改革涉及的范围较广，且政策性较强。近年来，河北省的事业单位改革取得了一定的成效，但仍然存在一定的问题，因此事业单位应当明确自身的定位，强化自身的属性，发挥自身的服务职能，为社会公众提供服务［2］。河北省的事业单位可以创新体制为核心，规划良好的改革方案，按照政事分开的原则，推动事业单位的改革，且还需落实事业单位法人的自主权，建立起事业单位法人治理结构，建立灵活的公共文化服务体系，激发事业单位的活力，使事业单位能够为公共文化服务体系的建设提供良好的支持。

3.3建立公共文化管理体制

以河北省为例，河北省自然资源较为丰富，且拥有悠久的历史，政府应当按照河北省的特点建立起公共文化管理体制，实施多元化文化服务策略。政府应当对全社会实施公共文化管理，建立起合理的公共文化政策系统，对城乡居民进行无差别的文化服务。同时还应当改革政府的管理方式，拒绝垄断行为，改革政府的公共管理方式，允许一些多元化的产品融入公共服务体系建设中［3］。此外，还应当充分发挥非政府组织的作用，加快发展公共文化服务领域，实现基本公共文化服务供给机制多元化，以更好的适应城乡居民的需求现状。

4　结束语

综上所述，河北省公共文化服务体系还在建设过程中，政府无法满足公共文化需求的主要因素在于政府行使的相关政策不当、忽略了政府的公共服务职能以及政府角色定位不准确，为了有效的缓解这些难题，政府应当从转变政府职能、对事业单位进行改革以及建立公共文化管理体制等几方面入手，以此推动公共文化服务体系的建设，更好的为广大城乡居民服务。

［1］Shuang Li.“On tourist information search:overseas studies and its enlightenment”.Proceedings ofthe4thEuro-AsiaConferenceon Environment and Corporate Social Responsibility:Tourism，MICE and Management Technique Section.2009

［2］曾保根.价值取向、理论基础、制度安排与研究方法—新公共服务与新公共管理的四维辨析［J］.上海行政学院学报，2010，（02）：29-40.

［3］李乐，张凤荣，张新花，关小克，袁雅琴.农村公共服务设施空间布局优化研究—以北京市顺义区为例［J］.地域研究与开发，2011（05）：12-16；59.

（2016-01-07收稿刘晓佳编辑）

Research on the changes of social demand and public culture service system construction——Taking Hebei province as an example

WANG Fang
（Liren College of Yanshan University，Qinhuangdao 066004，China）

At present，our country is in the period of social public culture demand changes，the changes of public demand and service can not coordinate development has become the main contradiction of China's economic and social development.The main function of the government is to meet the needs of the community，to provide good products and services，to meet the needs of the public culture，the government should provide a good public service.This paper mainly focuses on the social public demand changes and the construction of public culture service system to analyze，in order to meet the social public needs to provide a reference.

Social and public demand；Hebei；public culture service system

G122

A

1003-7853（2016）01-0074-02

此文为河北省文化艺术科学规划项目“河北省城乡基本公共文化服务均等化问题研究”研究成果，课题编号：（HBWY2014-Y-B008）

王芳（1981-），女，汉，河北秦皇岛人，燕山大学里仁学院，讲师，硕士，主要从事社会管理、政治教育研究。