京津冀协同发展背景下河北省人才流动探究

□文/李慧（石家庄学院　河北·石家庄）



京津冀协同发展背景下河北省人才流动探究

□文/李慧
（石家庄学院河北·石家庄）

［提要］“人才”是河北省乃至全国人力资源构成的核心资本，是创新科技和带动经济发展的领路人。加强人才交流是增强竞争力的有效途径，是为京津冀协同发展提供强大的人力资源保证，更是促进三地共同进步的有效措施。因此，在京津冀协同发展大背景下，研究如何促进并加强人才流动，提出加强人才流动的有效办法，不仅可以提高河北省的人才竞争力，同时也为京津冀协同发展打下坚实的人才基础。

关键词:京津冀协同发展；人才流动；河北省

河北省人力资源社会保障科研合作课题:“京津冀协同发展背景下河北省人才流动的方法探究”（JRSHZ-2015-03034）

收录日期:2015年11月10日

习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调，京津冀协同发展是重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。在2015年，京津冀各地两会均把京津冀协同发展作为今年的重要任务，同时，全国两会上也提到了京津冀发展的重要性。2015年4月30日，中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》，为京津冀的进一步发展指明方向、做出规划，更将促进京津冀地区的协同发展，使其成为中国经济发展中区域合作的另一个增长极。

京津冀地区的综合发展水平与全国其他地区相比具有绝对优势，特别是在环渤海地区的发展中起领先作用，但是在京津冀都市圈发展的过程中，由于先天区位因素及后天发展的影响，导致现阶段存在不同方面的差异，因此要使京津冀都市圈成为真正的继“长三角”和“珠三角”之后的我国第三大经济增长极，就必须协调好贯穿各个产业中最活跃的因素——人才因素。然而单就人才而言，北京和天津的优势是相对明显的，而河北省则相对处于弱势。正所谓“只有流动，才能发展”，如何在京津冀协同发展的背景下，实现人才的有序、合理流动成为当前需要研究的一个重点问题。

一、京津冀协同发展背景下河北省人才流动必要性分析

河北省与京津之间存在较大的人力资本水平差距，高水平人力资本流失严重，多年来，河北省在京津冀人才合作中的受益程度远低于京津。正所谓“在信息高速发达的21世纪最重要的是人才”，因此促进河北省人才有效流动，势必将为河北省带来充足的智力支持。

（一）推进人才有效流动是落实科学发展观，实现“中国梦”的需要。人才流动的根源来自人的活动性和社会性，动力来自经济社会发展的需要。也就是说，人才只有在流动中才能找到自己服务于社会的合适位置，人才流向哪里，哪里的经济社会发展就会繁荣兴旺。京津冀一体化是国家发展战略，是科学发展观的重要体现，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的有力保障，更是推动河北省这一在“京津冀”一体化发展中相对落后省份发展的有力保障。而在“京津冀”一体化发展过程中，河北省在京津冀人才合作过程中的受益程度远低于京津。因此，河北省人才的有效合理流动显得更为必要。

（二）推进人才有效流动是提升河北省地区核心竞争力的有效保障。人才，尤其是高端人才掌握着核心科技，在科技的高度和技术的熟练度上都是行业的领军人物。而技术核心对企业的重要性不言而喻，众多大型企业不惜重金聘请高层次人才正说明了人才对企业乃至市场经济的重要性。人才或者是“人才团队”具备突出的创造能力，尤其体现在相关技术行业中的技术创新能力，为商品经济注入新的血液。现在的社会发展日新月异，如果没有创新能力，企业就如一潭死水，止步不前，迟早淹没在市场发展的浪潮中。此外，人才有对世界前沿技术的敏锐嗅觉，熟悉专业领域在世界范围内的任何动向，能在第一时间洞察世界经济发展的最新需求，为市场决策提供信息，为产品更新做出判断。除了在科学技术领域能够做出较大贡献之外，在实际工作中人才也具有较强的实践能力和动手能力，能够将理论与实际更好的结合起来。

但是，京津冀的人才分布并不平衡，某种意义上讲，河北省人才的缺乏或者流失问题是相对严重的。因此，促进人才流动，加强人才交流，引进高端人才或者稀缺人才，是促进河北省科技进步的关键，是提升河北省地区核心竞争力的有效保障。

二、京津冀协同发展背景下河北省人才流动现状分析

（一）京津冀协同背景下河北省人才流动现状

首先，京津冀地区的教育资源分布存在明显的不均衡。北京是我国甚至全世界智力密度最高的城市，大学和科研机构最为集中。天津大学数量虽不及北京，但也有南开大学等几所在国内颇具影响的大学。与京津相比，河北省大学数量较少，普通高校113所，且名校稀缺，层次较低。河北省的国家重点院校数量少、高校经费短缺、教学设施和设备陈旧老化、“两高”人才培养存在师资不足、培养进修渠道不畅、“两高”人才自给能力严重不足等诸多问题。

其次，京津冀三地的科研机构分布具有很大的差异性。科学研究、技术服务、信息传输、软件业等城镇单位就业人员等先进生产力行业，三地都是逐年上升，2013年北京近120万人，天津14万多人，河北省22万多人。其他技术高端行业就业情况也是如此。可以看出，北京居民的平均受教育水平最高，是我国重要的创新基地，人才、智力的优势极大地助推了北京市高技术产业的发展。北京的科学院所、两院院士也很集聚，科研能力上远远超过河北省，2012年和2013年《亚太地区自然出版指数》显示中国排名前10位的科研机构北京就有3个，分别是中国科学院（全球第6位）、清华大学、北京大学。天津的科研机构的数量、水平远高于河北省，滨海新区依靠中央的政策支持，已形成良好的发展势头，吸引了一批高技术人才。河北省的科研机构数量与其经济发展规模不匹配，人力资源已经成为河北省发展的最大瓶颈。

最后，再来看一下京津冀的人才流向:北京→天津→河北人才流动阻塞；反之，在河北→天津→北京方向上的流动却极为活跃。实证研究表明，北京和天津对于与其毗邻的河北省人力资本处于强引力态势，吸引河北省的人力资本数量最多。“十一五”期间河北省重点建设的5所骨干大学人才流失445人，且多为年富力强的中青年教师，其去向主要是京津两地的高校。另外，因生活条件过于艰苦，张家口、承德地区的中小学教师想尽办法到北京的县区任教。教育资源的流失，严重影响了贫困县教育水平的提高，反过来加剧了地区经济的落后状态。

（二）京津冀人才流动的不利原因分析。京津冀地区人才流动的现状，既有历史原因，也有现实因素，除了物质条件落后与思想观念陈旧等原因外，我们认为主要是没有建立完善的人才合作与共享的管理机制，人才合理流动的大环境尚未形成。

1、体制壁垒导致人才流动障碍。因京津冀三地在经济、政治等方面的功能差异性较大，使得京津冀一体化的进程一时无法突破现有体制，得到实质性进展。比如户籍制度是京津两地限定人口规模的重要手段，阻碍了人才的自由流动，更影响了区域内人才合作发展的步伐；再如社会保障制度的具体实施办法也是一直没有出台。京津两市在经济发展水平、文化条件、科技发展和生活水平等方面明显高于河北省，造成对河北省人才的“虹吸”，使河北省形成了“低洼槽”现象。河北省若要走出人才缺乏困境，必须打破区域内以利益为导向的人才流动惯性。

2、环境差异造成人力资源分布不均、人才外流。河北省对高技能人才重视不够，培养政策体系不完善、工作机制不健全，在高技能人才出国（境）培训、引进等方面的政策还是空白。目前，河北省技能人才达到410万人，高技能人才达到106万人，全省高技能人才占技术工人总量的比例不足12％。数据显示，我国高技能人才求人倍率2001年为0.72，2003年为1.05，2006年为1.42，2010年为1.39。2010年我国高技能人才求人倍率比10年前增加了一倍左右，即使和2006年相比，人才短缺程度也没有根本的改观。技能人才特别是高技能人才的短缺仍是河北省经济发展的突出制约。

河北省对优秀技术人才缺少奖励措施，流失严重。例如，全国数控技能大赛中获奖的40多名河北省“金蓝领”，至少有1/4被外省挖走。人才离开的原因主要有工资待遇低、人员编制限制，并缺乏发展平台。高技能人才流失，已在一定程度上影响项目建设和产业转型升级。

《2012年度人力资源社会保障事业发展统计公报发布》数据显示，京津冀地区拥有全国7.95％的人口，但专业技术人员仅有97.43万人，占人才总数的5.55％。北京拥有的高级人才占全市11.88％，天津的高级人才只有15.8％。在对河北省企业调查统计后显示，高层次人才队伍中，高级专业技术人员占49.9％，中级职称人员占35.7％，初级专业技术人员占14.4％；博士研究生及以上仅占6.3％，硕士研究生占58％，本科生占28.2％，大专及以下占8.3％。

（三）人才培养力度不足导致河北省人才匮乏。人才培养作为提升人才实力的基础工程，是人才合作的重要环节，而河北省在人才培养方面存在着明显的不足。

在高等教育资源的分布方面，河北省的各个指标基本都比较落后。北京一个直辖市的普通高校就达到89所，整个河北省才118所。高校层次结构也存在巨大差距，比如普通高校中，北京的本科63所，占比70.79％，高职26所，仅仅占比29.21％（其中中央部门35所，占比39.33％，）。天津直辖市普通高校55所，本科29所，占比52.73％，高职26所，占比47.27％（其中中央部门3所，占比5.45％）。河北省的本科57所，占比48.31％，高职61所，占比51.69％（其中中央部门4所，占比3.39％）。以“211”工程和“985”院校为例，北京独占26所“211”工程院校，占全国总数的23.211％，拥有8个“985”院校；天津拥有3个“211”工程院校，2个“985”院校；但偌大一个河北省只有天津境内的河北工业大学入选“211”工程，境内的有华北电力（保定），备案在北京，东北大学秦皇岛分校（秦皇岛），归教育部。由此可见，河北省尽管高校机构分布较广泛，但整体素质偏低，影响力较小。

三地大学的师资力量比较:专任教师中，北京的高级职称（含教授和副教授）占比59.1％（正高级占比24.4％），天津的高级职称占比46.41％（正高级占比14.16％），河北省高级职称的占42.71％（正高级占比13.53％）。河北省师资结构有待提高。

三、京津冀协同发展背景下河北省人才流动对策分析

城市是发展的载体，而归根结底，人是发展的主体，打破现有的人才不均衡现象是京津冀协同发展的重要一环，尤其对相对落后的河北省来说更是极为重要的。要实现人才有效合理流动这一目标，应从以下几方面入手:

（一）建立科学的人才政策协调机制。人才合理有效流动的关键在于建立一种制度性的合理机制，构建相互兼容的制度平台。只有发挥市场机制配置生产资源要素的功能，才能形成人才自由交流、流动和重组的人才资源系统。因此，要采取灵活开放的人才政策，优化人才成长和发展的环境。首先，成立人才政策研究组织。“京津冀”三方应成立统一的人才政策研究组织，该组织将制度对接作为重要任务，努力从“京津冀”区域的整体利益出发，组织协调区域人才政策制定，统一磋商并解决城市间人才政策对接及争端解决等具体事宜；其次，制定促进人才流通、合作的相关制度。人才及其所拥有的知识和技术在生产、消费、交易和分配的“不确定性”和“外部性”造成了人力资本的高风险性。通过建立人才竞业避止和人才安全保障制度，降低人才流动风险；最后，通过建立统一的以能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价标准，加大人才开发和激励力度，开展联合人才激励机制，缓解人才资本的运行障碍。

（二）完善并满足人才流动所需环境。首先，建设吸引人才的生活环境。随着物质资源的丰富和生活标准的提高，人们工作的重点不仅仅放在追求基础生活保障，更多的关注点放在了生活舒适度和人生的追求上。对新区的规划思考要具备前瞻性，改变长期以来实行的“先生产、后生活”的开发模式，采取园城结合、由园到城的思路，充分考虑年轻人才之急需，重视和加速住房、交通、学校、商业区等配套设施的建设，并在教育、医疗设施等社会保障上持续地投入；其次，创造吸引人才的发展环境。与京津相比，河北省在人才吸引力上的根本差距在于发展基础、发展前景与信心的滞后。一个用人单位若能为员工提供近期社会价值和长期自我价值，其员工就可以得到工作和生活的较大满足，一般不会流动；反之，当用人单位既不能提供近期社会价值又不能实现长期自我价值，则一定会损失很多得力的干将。同时，大力推进政府简政放权，推动产业结构调整升级，创造潜在就业创业需求，释放改革创新的制度红利，这样的发展前景对于发展机会相对饱和的京津正是一种比较优势。

（三）加大教育投入，明确人才培养目标和引进政策。教育投入是人才培养的关键，在制定好人才流动的相关制度，并完善好人才流动所需的环境后，我们还应加大教育投入，明确自身的人才培养目标。

以往河北省各地对人力资源的开发不加区分，人才的定义范围拉的过大，人力物力耗费了不少，却没有得到实质性的进展。在京津冀协同发展的背景下，河北省应从人才的差异性入手，区别对待对不同的人才配以不同的培养方案，重点培养主导产业缺失的人才群体，把有限的精力用在关键的人和重要的事情上，使人力资源的数量、质量、分布与区域经济发展相适应，以更好地增强人才队伍的核心竞争力。

就人才引进政策而言，我们认为应实行“刚柔并济”的人才智力资源引进政策。人力资源与其他要素不同，作为一种能动性资源，我们必须考虑到人的生活场所是可以和工作场所相分离的，因此我们要坚持“柔性管理”，秉承以人为本的思想，采取一种人性化的管理模式。相对于“刚性管理”所提出来的以“规章制度为中心”，用制度约束管理员工，管理者应更多地去调动职工的积极性和创造性。比如在奖酬机制的柔性化管理方面，除了物质上的奖励外，我们还要注重精神上的嘉奖，还可以通过扩大和丰富工作内容，提高工作的意义和挑战性对员工进行激励。

（四）完善人才服务体系，创新人才服务方式。首先，打破地域分割、人员分类的传统管理体制，整合区域内现有人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场以及海外留学人员同学会等，加强与高层次人才的联系与服务；其次，加大对人才市场的整顿，加强对人力资源公司的管理。人才的流动少不了人才市场和人力资源公司作为中间的媒介，因此对人力资源中介性机构的管理是提高人力资源有效配置的关键；再次，应突出高层次人才的重要性，设立专门的高层次人才流动平台和数据库，减少高层次人才的流通；最后，拓宽人才服务领域，提高人才服务社会化水平。及时为其提供人才招聘、职称评定、人事代理等社会化服务，有效解决了引进人才普遍关心的档案管理、职称申报、社会保险等问题，解除各类人才就业的后顾之忧。

主要参考文献:

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［5］张心淼，赵黎明.河北省人才资源现状与开发对策.河北学刊，2010.3.

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［8］张民，张晓芳，赵丽娜.京津冀协同发展背景下河北省人力资本集聚路径研究.邯郸职业技术学院学报，2014.6.

中图分类号:C91

文献标识码:A